任珍珍

摘 要：當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”已成為河南省發(fā)展重要戰(zhàn)略決策，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和社會繁榮的新源泉。新時(shí)期，我省“雙創(chuàng)”工作在迎來良好發(fā)展勢頭的同時(shí)，也面臨了諸多挑戰(zhàn)，因此在分析我省“雙創(chuàng)”實(shí)踐中面臨問題后，結(jié)合河南省“雙創(chuàng)”工作實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；公共服務(wù)；對策建議

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.004

2015年，李克強(qiáng)總理在兩會政府工作報(bào)告中，再次提出要“把億萬人民的聰明才智調(diào)動起來就一定能夠迎來萬眾創(chuàng)新的新浪潮”。由此，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”開始成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新戰(zhàn)略，引發(fā)全社會的廣泛關(guān)注，成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對于推動河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力。為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國務(wù)院及河南省各地區(qū)政府均出臺了許多相關(guān)的政策來推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的順利實(shí)施和開展。

1 河南省“雙創(chuàng)”發(fā)展態(tài)勢

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍

在政府政策的支持下，河南省各行業(yè)人員均保持持續(xù)高漲的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，多元化社會群體構(gòu)成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量。針對在校大學(xué)生、歸國留學(xué)人員、科研人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等潛在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，國務(wù)院和河南省各地區(qū)政府均出臺了許多相關(guān)的長期的、有針對性的鼓勵(lì)和扶持措施，著力擴(kuò)大社會就業(yè)，實(shí)施就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點(diǎn)支持在校大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，并取得了一定的效果。2016年，河南省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)5134人，在校生創(chuàng)業(yè)人數(shù)為10604人，分別較上年同期增加935人和2871人；支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前河南省已有7621萬外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“輸出一人、致富一家”的打工效應(yīng)向“一人創(chuàng)業(yè)、帶富一方”的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

1.2 創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制多樣化

通過財(cái)政扶持、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，設(shè)立擔(dān)保貸款、統(tǒng)籌金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等基金，河南省對眾創(chuàng)的投資引導(dǎo)趨于多樣化；不僅充分發(fā)揮了省科技基金、財(cái)政資金等的作用；還以相關(guān)資金為引子，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會資本投入河南省眾創(chuàng)事業(yè)，通過股權(quán)投資等方式，促進(jìn)中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和初創(chuàng)期小微企業(yè)的發(fā)展。省政府不僅大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而且鼓勵(lì)各省轄市、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等多級主體設(shè)立基金或財(cái)政補(bǔ)貼支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而形成從上到下、各種社會投資主體、各類創(chuàng)業(yè)主體參與的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新社會環(huán)境。

1.3 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

近年來，企業(yè)科技創(chuàng)新的重要性更加凸顯，河南省各級政府積極扶持與培育高新技術(shù)企業(yè)，越來越多的企業(yè)開始成長為科技創(chuàng)新的主體。據(jù)河南省工商局（2014）報(bào)告顯示：截止到2014年年底，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1181家，2015年上半年新增152家，省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器內(nèi)科技型中小企業(yè)占比達(dá)62.21%。而且這些企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，2014年，河南省24667家統(tǒng)計(jì)單位中有研發(fā)活動單位2473家，比上年增加422家，增幅20.6%，實(shí)施“雙創(chuàng)”政策以來，河南企業(yè)專利申請數(shù)顯著增加，2015年第二季度的專利授權(quán)量比第一季度增加55.8%。這表明“雙創(chuàng)”政策調(diào)動了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，進(jìn)而激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

1.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)富有活力

河南省1-6月份新登記各類市場主體總數(shù)44.4萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.95萬人。目前，科技型中小企業(yè)成為河南科技創(chuàng)新的新生力量，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了機(jī)會和條件，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，正成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)主陣地。

2 河南省“雙創(chuàng)”實(shí)踐面臨問題

河南省各級政府積極主動地發(fā)揮對“雙創(chuàng)”的“引導(dǎo)”和“支持”作用，充當(dāng)“有為的政府”，使“雙創(chuàng)”的理念日益深入各創(chuàng)新群體。隨著河南省各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙創(chuàng)”政策，涌現(xiàn)出一系列的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)了河南省各行業(yè)活力，有效釋放了巨大創(chuàng)造力。如汝州市與阿里巴巴公司合作推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)農(nóng)村，成為全國農(nóng)村淘寶村級布點(diǎn)最多的縣級市，讓普通人有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。我省“雙創(chuàng)”工作雖然取得了初步成效，但在推進(jìn)過程中，依然面臨著一些問題和障礙。

2.1 “雙創(chuàng)”政策落實(shí)難題

政策制定及落實(shí)呈現(xiàn)出不平衡發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)為各地區(qū)政策落實(shí)的不平衡性以及各相關(guān)部門政策落實(shí)不平衡性。河南省18個(gè)省轄市中，鄭州、洛陽、安陽、焦作和新鄉(xiāng)等地在落實(shí)國家和省級“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的相關(guān)政策過程中表現(xiàn)突出，能夠及時(shí)推出與本地實(shí)際狀況相結(jié)合的配套政策建議和實(shí)施辦法，并且，在落實(shí)和實(shí)施過程中采取多渠道、多方式進(jìn)行政策宣傳和解讀，確保政策落地。而個(gè)別地區(qū)推進(jìn)相對滯后，在配套政策制定和實(shí)施過程中，只涉及很少幾個(gè)相應(yīng)政策，尚有很大的提升空間。

有關(guān)“雙創(chuàng)”政策措施在落實(shí)過程中存在“中梗阻”的現(xiàn)象。許多政策措施都存在落實(shí)的效果不明顯、力度不到位，“紅利”沒有得到最佳的釋放等問題。這些阻礙主要表現(xiàn)在：（1）中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要主體，但中小企業(yè)在長期實(shí)踐中面臨融資難、融資貴、缺資金問題，一直是困擾企業(yè)發(fā)展的難題。（2）很多“草根”創(chuàng)業(yè)者是只擁有一技之長或者擁有某種資源，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)的管理訓(xùn)練和高超的管理技能；因此，管理模式的落后也會阻礙他們的發(fā)展。（3）現(xiàn)行制度在科技成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)上，沒有完全理順企業(yè)、高校、科研院所、科研人員之間的關(guān)系，不利于調(diào)動各方的積極性，不能從根本上釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力和活力。

2.2 缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源難以整合endprint

美國硅谷之所以能夠聚合全球信息技術(shù)最為優(yōu)秀的人才和資源，是因?yàn)槟抢镉兄姸嗟姆?wù)平臺，使得一種思想能夠很快得以轉(zhuǎn)化。在當(dāng)前這個(gè)資源稀缺的時(shí)代和社會，如果能夠通過一些服務(wù)平臺、基地、孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、開放窗口等載體來發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，勢必會極大帶動我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，而這些恰恰正是我省在雙創(chuàng)過程中所欠缺的。類似的載體，在我省只有極少數(shù)，如主要針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的，鄭州作為河南的省會城市，是全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集中地，可是鄭州也只有河南省國家大學(xué)科技園這一稍具規(guī)模的眾創(chuàng)空間。而且我省部分眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)出現(xiàn)重“建設(shè)”不重“管理”、重“硬件”不重“軟件”、重“數(shù)量”不重“能力”的情況，孵化器入住率乃至存活率都比較低，專利運(yùn)營能力和盈利能力欠缺。

2.3 雙創(chuàng)服務(wù)能力建設(shè)問題

目前，我省還需進(jìn)一步加強(qiáng)“雙創(chuàng)”公共服務(wù)能力建設(shè)。河南省“雙創(chuàng)”服務(wù)的集成度不高，信息化水平良莠不齊，全省各地區(qū)在“雙創(chuàng)”服務(wù)能力建設(shè)方面發(fā)力不夠，“雙創(chuàng)”主體與公共服務(wù)提供者之間經(jīng)常處于分裂狀態(tài)，一方面政府不斷發(fā)布各類政策，另一方面中小企業(yè)并沒有解決自身所面臨的問題情況，二者之間并沒有形成很好的溝通聯(lián)系機(jī)制。

2.4 雙創(chuàng)政策宣傳有待加大力度

河南省各部門都制定了鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的有關(guān)政策，顯著提高了社會對在創(chuàng)業(yè)的科技人員、大學(xué)生以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)行為的認(rèn)知合法性程度；但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，較高比例的未創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等群體，對各級政府的鼓勵(lì)政策知曉程度卻很低，擴(kuò)大影響面十分迫切。

河南省在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作中，比較重視在已有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技園區(qū)、孵化器等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)宣傳和推進(jìn)相關(guān)鼓勵(lì)政策；而針對產(chǎn)業(yè)體系之外的其他社會群體的宣傳和動員相對薄弱、系統(tǒng)性不夠強(qiáng)，使得政策的擴(kuò)展性效應(yīng)尚顯不足。

3 河南省“雙創(chuàng)”發(fā)展的對策建議

3.1 簡化程序、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的“政策門檻”

加速促進(jìn)“雙創(chuàng)”政策落地。實(shí)施具有針對性的政府政策規(guī)劃和合理化的實(shí)施計(jì)劃和步驟，降低對受助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力和其它資質(zhì)等方面的不合理限制；制定快捷、簡便的受理程序和客觀、統(tǒng)一的普惠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加快引入第三方綜合服務(wù)平臺實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠政策，增強(qiáng)政策的可操作化水平，形成政府監(jiān)督、市場化運(yùn)行的普惠政策運(yùn)行機(jī)制。

3.2 面向全社會宣傳“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念

利用“互聯(lián)網(wǎng)+政策”的宣傳模式，面向全省各行業(yè)人員，創(chuàng)新“雙創(chuàng)”文化宣傳模式，推進(jìn)更加有效“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策理念的宣傳；營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，褒揚(yáng)成功、寬容失敗的良好文化氛圍。推進(jìn)高校和科研院所等事業(yè)單位制度創(chuàng)新， 鼓勵(lì)科技人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類社會成員積極投身“雙創(chuàng)”活動，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，例如：舉辦“雙創(chuàng)”活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)講座等，構(gòu)建更加有效的“雙創(chuàng)”教育培訓(xùn)體系，提升全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

3.3 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)

搭建便利化的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技孵化器、高校科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體的建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體的承載能力，打造“雙創(chuàng)”發(fā)展的新優(yōu)勢。河南省要大力發(fā)展創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造與創(chuàng)富相融合的新型孵化器，加大對傳統(tǒng)孵化器升級改造力度，提高孵化質(zhì)量。鼓勵(lì)河南省各市區(qū)結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)建各具特色的新型孵化器，進(jìn)一步增加創(chuàng)業(yè)孵化的面積，完善創(chuàng)業(yè)孵化設(shè)施，探索不同類型的發(fā)展模式。例如，深圳市“四客”聯(lián)動模式，北京市“創(chuàng)新要素集聚”模式，上海市打造“四新”模式等。

3.4 設(shè)立國家和省級政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金

深化金融創(chuàng)新，推動科技和金融深度融合。在國家、省級政府層面設(shè)立科技人員、大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工及回鄉(xiāng)復(fù)員軍人創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)民間資本參與搭建創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，加大創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)力度，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供更多的融資渠道選擇和服務(wù)支撐。設(shè)立政府補(bǔ)貼、國家開發(fā)銀行承擔(dān)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者開辟貸款綠色通道，助力創(chuàng)業(yè)學(xué)生實(shí)現(xiàn)夢想。

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