王萍
摘要:為更好地督促各單位和部門對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改,于2014年6月制定并頒布了《審計發(fā)現(xiàn)問題整改管理辦法》,審計一年后對被審計單位進行后續(xù)審計,并出具考核意見提交給企業(yè)管理部進行考核。2017年3月對審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作管理辦法進行了重新修訂,于2017年4月頒布了《審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作規(guī)定》。企業(yè)審計整改工作逐年加強,效果也越來越顯著。但仍然存在著部分問題。本文就企業(yè)審計工作中現(xiàn)狀進行分析,并提出應對措施。以期為企業(yè)審計監(jiān)督、整改機制提供有效的參考。
關鍵詞:企業(yè);審計整改;審計監(jiān)督
一、審計整改工作中存在的幾點主要問題
(一)審計整改只具有短期的效應
有些部門審計整改并沒有尋根治本,只是表面整改,而發(fā)生問題的源頭沒有解決。簡單統(tǒng)一式的處理審計問題,審計整改不徹底,長效性不足。結果就是同樣的問題,一審再審還是存在,去年審計的問題解決了,今年依舊出現(xiàn),反反復復地一犯再犯。缺乏從體制、機制、制度的角度去深入剖析問題的根源。
(二)輕視審計整改的作用
一方面,有些部門認為審計整改是“沒事找事”,并不重視整改工作。單純?yōu)榱藨渡霞?,敷衍了事,沒有實質的整改行動。另一方面,審計成果的利用效果不顯著,輕視審計整改工作。例如部分負責人離任實行“先離后審”的原則,離任之后再來審計,例行公事般的形式化審計,失去了審計時效性。而繼任的領導人多多少少都有“將舊賬翻過去”的思想,而對于前任領導離任審計發(fā)現(xiàn)問題也就直接翻過去。企業(yè)審計整改的重視程度又大打折扣。
(三)沒有明確審計整改的主體責任
審計整改管理辦法要求被審計單位的主要負責人作為第一責任人,要親自做好審計中發(fā)現(xiàn)的問題整改工作。有些整改責任部門的審計整改主體責任意識不足,認為設計整改是審計部門的主要責任。不能把審計整改作為部門管理水平提升,有效防范風險的科學方法。
(四)沒有將審計整改要求和企業(yè)自身情況相結合
有些審計意見可操作性不高,對企業(yè)的發(fā)展意義不大,偏離工作的實際情況。有些審計發(fā)現(xiàn)不是基于充分了解部門實際情況,充分聽取相關人員的意見,死板地按照相關規(guī)章制度來處理。
(五)審計整改責任沒有明確劃分
有些審計發(fā)現(xiàn)的問題出現(xiàn)在下屬部門,管理權限上是由上級部門負責。但是,下級部門是被審計的主體,自然也是審計整改、實施的主體。因為下級部門的權限和能力范圍的局限,所以有關的整改實施辦法需要上級審核、協(xié)調實現(xiàn)。比如審計中發(fā)現(xiàn)下級部門的資金沒有依照規(guī)定到位,審計整改責任主體應該是該部門承擔。于是下級部門按照審計意見向上級提交轉增資金的報告。上級部門作為具有實際的審批決定權限,卻長時間都沒有給予解決,審計整改工作只能拖延。
(六)缺乏嚴謹?shù)貙徲嬚目己?/p>
審計整改督辦的責任主體是審計部門,有些審計部門的考核力度不足。重視審計工作,認為審計發(fā)現(xiàn)問題是審計部門的核心工作,而輕視了審計整改的監(jiān)督考核。有些審計人員認為審計部門力量有限,沒有關鍵性的話語權,對于審計整改的考核只是敷于表面,并沒有嚴格按照審計管理辦法,投入審計力量進行深入的考核,徹底解決審計中出現(xiàn)的問題。又或者只是對于上級領導重點考察,關注的方面考核力度較大。
(七)缺乏高效的審計整改工作機制
審計整改部門整改工作有效率地實施,離不開各級部門的相互協(xié)調,積極配合。有些部門職責不明,相互推卸,缺乏配合,審計整改工作總是遇到阻礙;有些部門對整改問題沒有明確的解決流程,缺乏對新問題的解決思路;有些部門面對整改問題,“推一下,動一下”,沒有長遠的目光,降低了整體整改的效率。
二、審計整改工作的幾點建議
(一)正確認識審計整改工作的作用
認真貫徹最新修訂的《審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作規(guī)定》的具體要求,提高對審計整改的重視程度。第一,整改部門第一負責人要深刻認識到審計整改對于企業(yè)的發(fā)展作用,親自把好整改的每一關,糾正散漫、滿足現(xiàn)狀的消極思想。第二,離任領導要實行“先審后離”的原則,提高審計整改的時效性,讓審計整改發(fā)揮出積極的實際效果。
(二)增進各部門的交流、溝通,責任劃分明確
企業(yè)下屬各級部門,各級單位在一些牽連面較廣的審計問題時,需要有較強上下協(xié)調,各級溝通的聯(lián)動機制。雖然被審計部門是責任主體,但是其權限外的責任屬于上級部門,下級的整改未完成,上級的責任也沒有解除。上級牽頭協(xié)調各部門,上下聯(lián)動,責任分明才是高效地整改途徑。
(三)明確審計整改主體責任歸屬
首先企業(yè)負責人要作為審計整改的第一責任人,領頭部署、協(xié)調各部門的整改工作,積極解決審計發(fā)現(xiàn)的問題。其次,上級部門收到下級部門的審計整改相關申請、方案等要及時處理、審批,給出科學的意見。最后,整改部門主體責任人要向審計部門主動遞交整改的詳細報告,無法整改或者暫緩的整改內容要列明原因。
(四)嚴格進行審計整改考核,審計整改要徹底
審計部門要實時對審計整改工作進行深入考核,及時督促整改部門切實、徹底地對審計問題進行整改,例如實時通報,部門相互監(jiān)督等辦法加大整改的考核力度。同時注重審計整改的長效性,對于整改辦法是暫時性的、一次性的、解決個別現(xiàn)象的,要堅決追尋問題的本質,杜絕問題反復出現(xiàn)、“治標不治本”的現(xiàn)象。
(五)將審計整改要求與企業(yè)部分自身情況相結合
在以相關規(guī)定為參照的基礎上,深入分析審計問題出現(xiàn)的根源,多與被審計部門進行實際交流,充分了解實際情況。收集充分的證據(jù),對審計問題有十分準確的定性??茖W避免審計問題的整改無法執(zhí)行,或者不符合部門的實際發(fā)展情況,或者對企業(yè)沒有實際的進步意義。
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(作者單位:中信大錳礦業(yè)有限責任公司)endprint