謝佩君

摘要：低值易耗品占科研經(jīng)費(fèi)的比例重，總額大，是科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要組成部分。由于低值易耗品本身單價(jià)低，總量高，消耗快，種類(lèi)多，使用保管分散等特點(diǎn)，無(wú)論從前期購(gòu)買(mǎi)、中期使用，后期報(bào)銷(xiāo)及管理上都存在著諸多的漏洞和隱患。盡管各類(lèi)事業(yè)單位出臺(tái)了一系列的低值易耗品的管理制度和措施，但在實(shí)際操作和應(yīng)用上還是存在著難度，甚至一系列措施形同虛設(shè)，起不到有效的監(jiān)控作用?，F(xiàn)在就引入物資采購(gòu)平臺(tái)管控低值易耗品等資產(chǎn)帶來(lái)的作用進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：物資采購(gòu)平臺(tái)；低值易耗品；科研事業(yè)單位

依據(jù)本單位的性質(zhì)和研究領(lǐng)域，結(jié)合單位的實(shí)際情況，物資采購(gòu)平臺(tái)范圍暫定為科學(xué)研究所需的實(shí)驗(yàn)試劑及耗材和單臺(tái)金額5萬(wàn)元以下的科學(xué)研究小型設(shè)備或器材；單獨(dú)制定了與之相配套的采購(gòu)流程和審批權(quán)限，并且安排專(zhuān)人進(jìn)行驗(yàn)收管理。

一、補(bǔ)充了對(duì)政府集中采購(gòu)目錄范圍外的低值易耗品等資產(chǎn)的硬性管控，進(jìn)一步提高了資產(chǎn)管理水平

國(guó)務(wù)院辦公廳在2016年12月印發(fā)了《中央預(yù)算單位2017—2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]96號(hào)），并未把低值易耗品和5萬(wàn)元以下的科學(xué)研究小型設(shè)備列入其中，特別是對(duì)于京外單位，復(fù)印紙和打印用通用耗材等也不在其列。這意味著低值易耗品和5萬(wàn)元以下的科學(xué)研究小型設(shè)備缺乏硬性管控，完全依賴(lài)本單位的管理制度，形式上的出入庫(kù)登記，并未起到有效的管控作用。引入物資采購(gòu)平臺(tái)后，專(zhuān)門(mén)制定了單獨(dú)的管理辦法，區(qū)別于從前普遍的資產(chǎn)管理制度，更有針對(duì)性地強(qiáng)化了低值易耗品的管理深度和強(qiáng)度；同時(shí)設(shè)置專(zhuān)人集中管理在物資采購(gòu)平臺(tái)上采購(gòu)商品的出入庫(kù)程序，自動(dòng)生成出入庫(kù)流水賬，便于及時(shí)核對(duì)糾錯(cuò)，集中管控也解決了各部門(mén)分散保管低值易耗品造成的丟失、毀損；大大提高了低值易耗品等資產(chǎn)的管理水平。

二、物資采購(gòu)平臺(tái)操作方法簡(jiǎn)易，操作形式便捷，大大提高了工作效率

物資采購(gòu)平臺(tái)是基于電子商務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的，只要在聯(lián)網(wǎng)的情況下，均可以操作交易；操作方法簡(jiǎn)易，類(lèi)似淘寶、京東網(wǎng)上購(gòu)物；操作形式多元化，可以在電腦上操作，也可以在手機(jī)上操作，解決了科研人員經(jīng)常異地出差不方便采購(gòu)的難處，不再局限于特定的時(shí)間和地點(diǎn)，大大節(jié)省了舊有采購(gòu)模式下采購(gòu)低值易耗品等資產(chǎn)的時(shí)間和精力，提高了科研人員工作效率。

三、物資采購(gòu)平臺(tái)，擴(kuò)大了采購(gòu)范圍，降低了低值易耗品等資產(chǎn)的采購(gòu)成本

在物資采購(gòu)平臺(tái)上，可以引入信譽(yù)良好、長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商，也可以通過(guò)審核供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽(yù)等情況引入新的供應(yīng)商，進(jìn)一步擴(kuò)大了科研人員的采購(gòu)范圍，隨著今后選擇面越來(lái)越寬，科研人員自然會(huì)選擇質(zhì)高價(jià)次的低值易耗品，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)而降低采購(gòu)成本，再則物資采購(gòu)平臺(tái)的管理人員會(huì)定期對(duì)低值易耗品等資產(chǎn)異常高于市場(chǎng)價(jià)格的供應(yīng)商進(jìn)行管控，這也從另一方面保證了采購(gòu)價(jià)格的合理。

四、引入物資采購(gòu)平臺(tái)后，提高了低值易耗品等資產(chǎn)采購(gòu)的透明度

物資采購(gòu)平臺(tái)有專(zhuān)門(mén)的后臺(tái)數(shù)據(jù)分析，經(jīng)授權(quán)，管理層和各課題組負(fù)責(zé)人具有相對(duì)應(yīng)的管理查看權(quán)限，可以對(duì)科研人員的采購(gòu)偏好、偏離市場(chǎng)平均售價(jià)程度等進(jìn)行查看和分析，進(jìn)而做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，能及時(shí)對(duì)科研人員的采購(gòu)行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑?xún)問(wèn)、提醒和管理；從科研人員的角度，對(duì)采購(gòu)商品的價(jià)格和質(zhì)量同樣擁有監(jiān)督的權(quán)利，特別對(duì)那些質(zhì)次價(jià)高的商品可以及時(shí)舉報(bào)，維持物資采購(gòu)平臺(tái)的采購(gòu)環(huán)境；同時(shí)物資采購(gòu)平臺(tái)上設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的管理人員，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行押金管理，根據(jù)科研人員和單位管理層的信息反饋，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行信用評(píng)定，分年限返還押金，從而用押金對(duì)供應(yīng)商實(shí)行硬性管控；從三個(gè)不同的層面對(duì)低值易耗品的采購(gòu)進(jìn)行了全面的管理，大大提高了采購(gòu)行為的透明度。

五、引入物資采購(gòu)平臺(tái)后，強(qiáng)化了內(nèi)控控制的作用，降低了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高了財(cái)務(wù)管理水平

從財(cái)務(wù)管理角度，單位建立物資采購(gòu)平臺(tái)后，依據(jù)低值易耗品等資產(chǎn)的訂單金額設(shè)定了單獨(dú)的審批權(quán)限，實(shí)際上在采購(gòu)行為發(fā)生前多出一道審批關(guān)卡，切實(shí)做到了財(cái)務(wù)管理中的事前控制；對(duì)驗(yàn)收人員實(shí)行專(zhuān)崗專(zhuān)人管理，低值易耗品等資產(chǎn)的采購(gòu)人員、驗(yàn)收人員、審批人員獨(dú)立相分離，切實(shí)做到了不相容崗位分離，形成了相互監(jiān)督相互制約之勢(shì)；驗(yàn)收人員對(duì)收到的采購(gòu)商品進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)貨，再根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收的情況核發(fā)出庫(kù)單，能及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)做到賬實(shí)核對(duì)，不再僅僅是形式上的出入庫(kù)登記手續(xù)；進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部控制的作用，降低了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高了財(cái)務(wù)管理水平。

六、物資采購(gòu)平臺(tái)，堵住了低值易耗品的管理漏洞，從采購(gòu)環(huán)節(jié)上遏制了貪腐的發(fā)生

低值易耗品占科研經(jīng)費(fèi)的比例重，總金額大。大批量采購(gòu)環(huán)節(jié)容易滋生貪腐，如回扣現(xiàn)象；同時(shí)低值易耗品消耗快，保管分散，不易檢查核實(shí)，監(jiān)管不力，容易造成重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，異常高價(jià)購(gòu)買(mǎi)等現(xiàn)象。引入物資采購(gòu)平臺(tái)后，采取了對(duì)供應(yīng)商選擇的管理，價(jià)格的管控，后臺(tái)數(shù)據(jù)分析，專(zhuān)人實(shí)地出入庫(kù)驗(yàn)收等措施，及時(shí)有效防止單位采購(gòu)人員與供應(yīng)商惡意串通，損害單位利益；加大了對(duì)低值易耗品的監(jiān)督和管理力度，避免了重復(fù)購(gòu)買(mǎi)等現(xiàn)象造成的極大浪費(fèi)；有效的從采購(gòu)環(huán)節(jié)上遏制住貪腐的發(fā)生，防范了舞弊，預(yù)防了腐敗。

參考文獻(xiàn)：

[1]2016年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央預(yù)算單位2017—2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]96號(hào)）

[2]葉劍新，楊建平，韓阜益.低值易耗品管理存在問(wèn)題及建議[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2013，10（32）477.

（作者單位：中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所）endprint