耿崇

摘要：目前，政府大力推行PPP模式，引入社會資本參與到公共產品和服務領域中，產生了一定的積極影響，不僅對我國基礎設施建設起到了推動的作用，還在一定程度上為社會資本帶來了全新的血液。但是與此同時，PPP項目在具體開展的過程中，還是存在一定的問題，本文對PPP項目在財務管理中存在的問題進行了探討，提出了一定的措施。

關鍵詞：PPP模式；項目；財務管理；問題探討

伴隨著我國經濟的迅猛發(fā)展，政府也開始加大對社會公共基礎設施建設的力度，在這樣的時代背景下，PPP模式應運而生，并且開始被廣泛的應用。但是PPP模式確實還有一定的改進空間，本文對此提出了一定的建議措施，并從以下方面展開。

一、PPP模式的定義

PPP是由于政府部門在公共基礎設施建設上存在資金短缺的問題，然后采取與社會資本共同合作的一種形式。即政府部門與社會資本一同合作，通過協(xié)商制定好相關細則，明確雙方需要承擔的風險，以及相應的利潤分配情況，并提供相應的公共產品和服務，實現多方共贏的目的[1]。

PPP模式的具體流程是政府部門對投融資部門進行授權和準許，指定其代表政府部門與社會資本私營部門聯(lián)合出資成立PPP項目公司，并且負責建設和運營PPP項目。PPP模式是一種管理模式，不但可以實現資本利益的最大化，還可以有效的提升政府的公共職能服務質量，進一步的為社會做好公共服務工作，使資源可以得到最大化的使用[2]。

二、PPP項目的特點

（一）通過合同規(guī)范雙方的行為

PPP項目是政府和社會資本主體通過協(xié)商后，采取共同合作的一種模式，但是兩者的根本目的卻存在一定的差異性。政府想要通過PPP項目實現其自身的公益性和社會公共性，但是社會資本的目的是獲得最大的經濟效益，因此在項目開展的過程中，可能會出現一定的分歧，所以需要簽訂符合雙方利益的合同，來對雙方的行為進行必要的約束，并且需要在項目實施的過程中進行嚴格的把控，從而使項目更好的進行。

（二）合作雙方通過資源共享，實現互利互惠

PPP項目雖然是由政府和社會資本共同完成的，但是兩者之間的自身屬性還是存在一定的差異，導致在資源的掌控上也存在區(qū)別。政府掌握的資源主要體現在行政資源和國家政策資源上，而社會資本擁有著先進的技術資源和經營管理資源，所以在PPP項目的具體實施中，使政府部門實現項目建設公益性的目的，也能讓社會資本獲得最大的利潤，從而有效的實現互利互惠。

（三）雙方合作的長期性和關系的復雜性

政府和社會資本需要共同參與到公共產品和服務前期項目的可行性研究中，并且將合作理念貫穿于PPP項目的整個過程中。PPP項目不是簡單的政府和社會資本合作，還涉及土地、稅務、城市規(guī)劃部門、項目公司、工程承包商、貸款銀行等相關部門，表明PPP模式具有合作長期性和關系復雜性的特征。

三、PPP模式下項目財務管理存在的問題

（一）項目資金管理不規(guī)范

PPP項目資金管理的問題主要體現在缺乏規(guī)范的資金管理、社會資本賬目混亂、會計核算缺乏準確性以及票據管理和使用上存在漏洞。還有在部分項目資金供應不及時，導致資金鏈斷裂，項目不能有效的進行，以及項目資金和銀行之間進行交叉，導致資金使用期限不明確。

（二）財務預算管理不到位

PPP項目中財務預算管理問題，主要是我國政府對預算管理的重視程度不高，導致預算法執(zhí)行不到位，另外是對預算了解不徹底，部分項目都沒有實施全面預算管理，導致PPP項目在具體的實施過程中會出現資金和資源的浪費，以及成本難以控制等問題。

（三）成本管理不健全

PPP項目在建設的過程中，需要大量的資金支持，因此使利益獲得最大化是最重要的目的，但是往往會忽視成本控制對項目建設的重要性，對成本控制的不重視導致其無法為成本建設的總體預算提供依據，使得成本控制沒有發(fā)揮其應有的效果和作用。

（四）投融資管理問題

采用PPP管理模式對政府來說，需要投入的資金相對較少，但是對社會主體來說就需要大量的社會融資。社會融資成本一般相對比較高，但是并沒有形成合理科學的擔保體系，導致投資管理的體系也不完善，這樣就使得PPP項目對投資缺少科學的管理，投資利益不能進行有效的回收[3]。

（五）風險管理和內部控制問題

PPP項目因其自身屬性，導致對風險控制的能力不足，不能對出現的市場風險進行及時的應對和解決，并且還有的社會資本只注重短期的收益效果，對不適合的項目也采用PPP管理模式，這樣就加劇了項目資金出現斷裂的風險，也會出現嚴重的資源損耗，造成國有資本和社會資本的白白浪費，沒有使資本合理化[4]。

四、加強PPP模式下的項目財務管理的措施

（一）建立風險分擔機制

PPP項目因為具有多方合作、經營周期比較長、投資回報率比較慢等特點，使得需要建立科學合理的風險分擔機制，明確規(guī)定雙方需要承擔的責任，規(guī)范雙方的行為，以達到各方風險都降到最低的目的[5]。通過風險分擔機制有效的分析，從而把PPP項目中存在的風險，按照類型和需求進行有效的劃分，不同的主體需要承擔不同的風險，比如項目公司需要承擔項目運營中出現的所有運營風險，政府需要承擔市場經濟變化中出現的所有風險，讓其知道自己承擔的風險和應該承擔的責任，從而采取相應的防范措施，可以有效的規(guī)避風險發(fā)生。

（二）加強對資金的管理

首先要加強對預算分析工作的重視程度，在項目實施前做好全面且科學的預算分析工作，為PPP項目的全面預算管理工作提供依據，通過科學的手段來對整個項目所需資金進行有效估算；其次在項目實施的過程中，對項目資金的使用情況進行嚴格的把控，并且建立全面且合理的預算管理體系，確保每筆支出的項目資金都具有規(guī)范性，并且可以落實到具體項目中；最后要對投資管理工作進行把控，在充分考慮市場環(huán)境的因素下，來討論具體項目的可行性，以及投資利潤有效的回收期，并與社會資本方進行有效的溝通和研究，盡可能的避免出現財務風險。endprint

（三）加強成本管理

加強成本的管理，可以為項目的順利開展提供保障。首先對項目的總成本使用計劃進行科學的分析，確保提出的計劃更加的完善，也更加的符合項目需求；其次要對實施過程中的每一筆支出款項進行嚴格的把控和監(jiān)管，避免出現資金閑置的情況，使資金的利用率達到最大化；最后要完善經營成本控制體系，做好風險出現的應對方案，有效的降低成本來增加利潤。

（四）加強內控力度

內控力度的加強需要從提高項目財務管理水平做起，首先要加大對信息技術的使用，來建立科學且完善的交流平臺，讓政府和社會資本之間進行有效且必要的溝通，促使傳遞的信息質量更高、速度更快，避免因為信息傳遞的不對等而造成財務風險，加強政府和社會資本的有效溝通，并建立平等的對話機制，可以有效的加強對內部控制的力度，從而有效的提高財務管理水平。

（五）加強政府自身和法律的建設

首先對政府職能進行一定的轉變，從而保證為PPP項目提供更加優(yōu)質的服務，充分利用市場性質來對市場與政府進行有效劃分，做好PPP項目從前期建設到后期運營管理的全部工作，并合理的運用社會資本來保護其合法權益；其次要出臺相關法律制度，來對PPP項目進行有效的約束，同時也為其有效運行提供保障，這樣可以有效的調動社會資本對PPP項目進行投資，也可以有效的保證社會資本的利益，與此同時，還要成立相關的監(jiān)督管理機構，對制定的法律措施進行有效的監(jiān)管，確保措施完全落實到具體中，沒有流于表面，這樣為PPP項目的實施提供了法律依據和保障。

（六）加強財務分析，確保其合理性

財務分析是財務管理工作中的核心，所以在PPP項中，做好財務分析工作是提高項目財務管理水平的重要手段。首先要對財務管理的目標進行明確的劃定，盡管社會資本和政府對實施PPP項目的目標存在一點點的差異，但是在財務管理的大方向上應該是相同的；其次是要使用正確的財務分析方法，根據不同類型的財務信息使用不同的分析方法，得出更加完善和完整的分析結果，為財務管理決策提供一定的科學依據；最后需要對財務信息加強分析，確保信息使用過程中的準確性，也盡可能的避免PPP項目開展過程中出現的問題。

五、結語

PPP模式作為一個政府在積極推廣的創(chuàng)新型項目，已經成為了我國社會基礎設施建設所常用的一種模式，它不但可以適當的減輕政府的財政壓力，推進社會基礎設施建設的進程，也給社會資本提供了巨大的商機和發(fā)展空間。本文對提出的問題進行一定的分析和思考，最后給出了一定的解決措施，希望可以更好的提高PPP項目財務管理水平，使得PPP項目成功運轉。

參考文獻：

[1]李東波.PPP模式下項目財務管理研究[J].會計師，2016，10（03）：49-50.

[2]張平峽.試論PPP模式下項目財務管理問題[J].企業(yè)改革與管理，2016，07（18）：114.

[3]李成祥.PPP模式下項目財務管理研究[J].財經界（學術版），2016，12（21）：230.

[4]張俊堂.PPP模式下項目財務管理的若干思考[J].當代經濟，2016，05（30）：104-105.

[5]鐘道國.PPP模式下項目財務管理方式之研究[J].金融經濟，2017，07（10）：201-203.

（作者單位：遼寧省路橋建設集團有限公司）endprint