摘 要 伴隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活也逐漸從舊的模式迭代到新的階段，尤其是網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和互聯(lián)網(wǎng)的繁榮，更是極大地方便了人們的生活，然而，也滋生了越來(lái)越多利用網(wǎng)絡(luò)侵犯他人權(quán)利的違法行為。本文中作者欲通過(guò)梳理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的逐步頒布，同時(shí)搜羅多行業(yè)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全及監(jiān)管的實(shí)名制舉措，再對(duì)比近期國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞行業(yè)的嚴(yán)格管控，形成個(gè)人對(duì)于以后網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方面的可行舉措的設(shè)想。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)侵權(quán) 侵權(quán)責(zé)任 承擔(dān) 上網(wǎng)實(shí)名制

作者簡(jiǎn)介：劉振宇，北京市中銀律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)在職研究生，研究方向：民商法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.266

一、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的定義及行為表現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)是指在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下所發(fā)生的侵權(quán)行為。該網(wǎng)絡(luò)是指將具有獨(dú)立功能的很多計(jì)算機(jī)系統(tǒng)通過(guò)通信線(xiàn)路和設(shè)備相連起來(lái)，以功能完整且可用的網(wǎng)絡(luò)軟件及操作系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中資源共享的系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為按主體可分為網(wǎng)民侵權(quán)和網(wǎng)站侵權(quán)兩種。

經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為中最常見(jiàn)的便是網(wǎng)站和網(wǎng)民對(duì)著作權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)的侵犯。著作權(quán)方面的侵權(quán)表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)使用者或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在自己設(shè)立的網(wǎng)頁(yè)、論壇等地方非法復(fù)制、傳播、轉(zhuǎn)貼他人作品；二是網(wǎng)絡(luò)使用者未經(jīng)作者許可將作品原件或復(fù)制品進(jìn)行交易、傳播，或者明知侵權(quán)仍然網(wǎng)上散布復(fù)制品；三是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供設(shè)備，并鼓勵(lì)用戶(hù)上傳以獲取原作使用權(quán)，經(jīng)著作權(quán)人告知侵權(quán)事件后，仍拒絕刪除或不采取其他合法措施等。而個(gè)人隱私權(quán)的侵犯表現(xiàn)為未經(jīng)他人允許，將其知道的他人隱私或者個(gè)人資料在自己的主頁(yè)上發(fā)布，或者登陸公眾可見(jiàn)網(wǎng)站等媒介傳播。

二、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的頒布?xì)v程

2000年12月19日，為了準(zhǔn)確公平地審理涉及網(wǎng)絡(luò)上面的著作權(quán)糾紛案件，國(guó)家依據(jù)已有法律的規(guī)定，出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》），對(duì)于侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)給予明確說(shuō)明：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不可依靠網(wǎng)絡(luò)參與侵犯著作權(quán)的違法行為，也不允許借助網(wǎng)絡(luò)助力他人實(shí)施侵權(quán)行為，有責(zé)任對(duì)于著作權(quán)人提出確有證據(jù)的警告采取消除侵權(quán)后果，如果被侵權(quán)人要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供侵權(quán)人在其平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)上的個(gè)人注冊(cè)信息，沒(méi)有正當(dāng)理由則平臺(tái)方不可拒絕提供，否則人民法院將依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)追究網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)的侵權(quán)責(zé)任。

2003年12月23日，最高人民法院就《解釋》做了首次修改決定，并于2004年1月7日起施行。其中就網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)承擔(dān)責(zé)任認(rèn)定方面，新增一條網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的民事侵權(quán)責(zé)任，禁止提供方法和機(jī)會(huì)，使得破壞他人著作權(quán)的人可以避開(kāi)技術(shù)保護(hù)措施，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，人民法院會(huì)依據(jù)被侵權(quán)人的訴訟請(qǐng)求，依照著作權(quán)法的規(guī)定，追究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的民事侵權(quán)責(zé)任。

2006年11月20日，最高人民法院審判委員會(huì)再次修改《解釋》，于2006年12月8日起施行。第二次修改只做了其他內(nèi)容的修改，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)的部分還是保留了第一次修改的規(guī)定，并無(wú)新的改變。

2009年12月26日，第十一屆全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》，自2010年7月1日起施行。《侵權(quán)責(zé)任法》的頒布標(biāo)志著在民事侵權(quán)專(zhuān)門(mén)法的最終誕生，是中國(guó)法制化進(jìn)程中的一件大事。該法第36條明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)使用網(wǎng)絡(luò)侵犯他人權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)前述說(shuō)明，如果知道或者經(jīng)被侵權(quán)人提醒后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未曾依據(jù)法律要求采取消除對(duì)被侵害人的侵害，那么就要承擔(dān)法律責(zé)任了。

2012年12月28日，為了進(jìn)一步保護(hù)公民和法人組織的網(wǎng)絡(luò)信息安全及合法權(quán)益，國(guó)家頒布《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，針對(duì)具有違反該決定的行為，依法給予吊銷(xiāo)許可證或者取消備案、關(guān)閉網(wǎng)站等處罰，情節(jié)嚴(yán)重會(huì)禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)；無(wú)論構(gòu)成犯罪的，還是侵害權(quán)益，都將依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

2014年6月23日，為正確審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件，根據(jù)已頒布的各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合審判實(shí)踐，制定《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》。

通過(guò)制定19條具體的規(guī)定，清晰地界定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件，平衡了受害人和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之間的相關(guān)利益，不僅對(duì)于統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)有幫助，而且可操作性很強(qiáng)。列舉了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新的人格權(quán)內(nèi)容，增加了其他人格權(quán)益，對(duì)信息類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分，并給予對(duì)應(yīng)的保護(hù)，對(duì)于普通信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商和網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)個(gè)人公開(kāi)即屬于侵權(quán)。出現(xiàn)付費(fèi)屏蔽、刪除、斷開(kāi)連接等操作，相關(guān)人員對(duì)于侵權(quán)行為應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任；利用信息網(wǎng)絡(luò)侵犯他人權(quán)益加重責(zé)任承擔(dān)。

三、網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)實(shí)名成為監(jiān)管層規(guī)范

2015年2月4日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》，于2015年3月1日正式施行?！兑?guī)定》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)和使用行為做了詳細(xì)規(guī)范，涉及在博客、即時(shí)通信工具、論壇、貼吧等，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中注冊(cè)使用的所有賬號(hào)類(lèi)型。賬號(hào)管理按照“后注冊(cè)臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”， 要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理責(zé)任，保護(hù)用戶(hù)信息及公民個(gè)人隱私，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

2016年5月，工信部下發(fā)通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前所有手機(jī)使用者實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。此為“史上最嚴(yán)電話(huà)實(shí)名制”發(fā)出后，很快一些手機(jī)用戶(hù)發(fā)現(xiàn)自己并未欠費(fèi)就被停機(jī)，并被告知在停機(jī)后60天內(nèi)仍未實(shí)名的，將會(huì)被銷(xiāo)戶(hù)，該舉措很大程度上限制了非法分子通過(guò)電話(huà)進(jìn)行違法活動(dòng)的行為。

2016年12月12日，繼手機(jī)號(hào)實(shí)名制、網(wǎng)游實(shí)名制等規(guī)定出臺(tái)后，為了確保社會(huì)安定和民眾利益，對(duì)不法活動(dòng)在源頭上進(jìn)行限制，文化部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》及互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)于直播領(lǐng)域的實(shí)名制規(guī)范，正式以文件的形式確立了下來(lái)。endprint

2017年5月11日，百度發(fā)布公告稱(chēng)應(yīng)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》要求，從 6月1日起，使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)需進(jìn)行賬號(hào)實(shí)名認(rèn)證，此前使用郵箱注冊(cè)的用戶(hù)需要在6月之前進(jìn)行手機(jī)號(hào)驗(yàn)證，用戶(hù)若不綁定手機(jī)號(hào)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，6月就會(huì)限制登錄。當(dāng)用戶(hù)使用百度貼吧、百度云等服務(wù)時(shí)，則需要登錄百度賬號(hào)，總的來(lái)說(shuō)在對(duì)于發(fā)布者有了一定的管控。

綜上，配合各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的法律規(guī)定，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部、文化部等多個(gè)部門(mén)已率先開(kāi)展實(shí)名制規(guī)定，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的匿名性、分散性等特點(diǎn)帶來(lái)的管控壓力有了很好的應(yīng)對(duì)，對(duì)非法活動(dòng)進(jìn)行源頭上的限制，用戶(hù)實(shí)名成為監(jiān)管層規(guī)范行業(yè)發(fā)展的重要方式。

四、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理新規(guī)樹(shù)行業(yè)榜樣

2017年6月1日，國(guó)家網(wǎng)信辦頒發(fā)的新版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》正式施行。新規(guī)將各類(lèi)新媒體納入管理范疇， 根據(jù)《新規(guī)》，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供新聞信息，必須取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。個(gè)人在微信、微博上發(fā)隨手拍的東西，不是由管理規(guī)定直接進(jìn)行管理，而是由騰訊、新浪等服務(wù)平臺(tái)管理。

雖然新規(guī)實(shí)際上是強(qiáng)化國(guó)家直接擁有、管控的媒體在新聞采編、新聞發(fā)布、新聞經(jīng)營(yíng)方面的主導(dǎo)權(quán)，限制非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入采編領(lǐng)域，它對(duì)自媒體的影響不是很直接，但會(huì)迫使平臺(tái)加強(qiáng)信息的管控。將責(zé)任主要施加給平臺(tái)，誰(shuí)提供服務(wù)誰(shuí)來(lái)對(duì)平臺(tái)上的內(nèi)容負(fù)責(zé)。平臺(tái)要加強(qiáng)相關(guān)信息的過(guò)濾、監(jiān)管、意外情況的處理，包括建立健全相應(yīng)的管理制度。

此次新的規(guī)定還對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員通過(guò)非法手段獲取謀取私利作出了明令禁止，針對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)上已有的一些不法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)群體、水軍等現(xiàn)象給予明確禁止，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得通過(guò)采編、轉(zhuǎn)載等手段，達(dá)到干預(yù)新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果的目的，從而謀取不正當(dāng)利益。

《新規(guī)》和《細(xì)則》的出臺(tái)將全力壓縮網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息的生存空間，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)排在首位的轉(zhuǎn)載問(wèn)題將會(huì)給予有效懲治，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言及侵犯著作權(quán)等現(xiàn)象也有很大程度的打壓。很多新媒體從業(yè)人員因法律限制及冒險(xiǎn)會(huì)帶來(lái)利益受損，紛紛主動(dòng)遵守平臺(tái)的規(guī)則，給予平臺(tái)安全感，同時(shí)也保護(hù)了自己的利益

五、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)未來(lái)立法的設(shè)想

通過(guò)梳理近十幾年來(lái)我國(guó)就網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)的制定和頒布，發(fā)覺(jué)國(guó)家在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)與侵權(quán)治理方面在逐步完善、不斷進(jìn)步，在治理舊的問(wèn)題又出現(xiàn)新的亂象之中，依舊堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家和人民的權(quán)益。參考國(guó)家多個(gè)部門(mén)對(duì)于本行業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)名制規(guī)范，以及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)禁止性規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)承擔(dān)立法可嘗試如下設(shè)想：

（一）網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)全面實(shí)名制規(guī)范

相比早起互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及其對(duì)于經(jīng)濟(jì)不可忽視的推動(dòng)作用，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)名制管控限制，不易權(quán)衡且操作困難。但隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨于穩(wěn)定成熟，網(wǎng)民上網(wǎng)習(xí)慣的改善和法律意識(shí)地提升，再加上多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵜埔?guī)范的逐漸實(shí)施，已經(jīng)對(duì)于全面嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制打下了良好的基礎(chǔ)，若由工信部、網(wǎng)信辦等多部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)，必將在源頭上有效管控網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，可以在網(wǎng)絡(luò)維權(quán)方面給予極大的幫助。

（二）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)容負(fù)責(zé)

由于網(wǎng)絡(luò)管理涉及對(duì)象數(shù)量龐大、管理難度較大，國(guó)家主管部門(mén)無(wú)法直接監(jiān)管到每一個(gè)網(wǎng)站或平臺(tái)，這不免為不法分子留下了侵權(quán)空間和違法的可能性；另外，國(guó)家主管部門(mén)與網(wǎng)民之間有平臺(tái)的存在，如果在維權(quán)過(guò)程中要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，一定程度上會(huì)增加處理流程，延長(zhǎng)處理時(shí)間，甚至?xí)钄嗑S權(quán)過(guò)程。若國(guó)家參考國(guó)家網(wǎng)信辦頒布的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新規(guī)，不直接監(jiān)管某個(gè)用戶(hù)，而是通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，必將有效懲治網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，維護(hù)權(quán)利人利益。綜上設(shè)想，原本存在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)歸責(zé)的現(xiàn)實(shí)制約，或在今后將伴隨著這些變化逐步散開(kāi)。

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