摘 要 儀器設(shè)備采購是高職院校日常事務(wù)的重要內(nèi)容，本文簡要分析了目前我國高職院校在設(shè)備采購工作中存在的問題，并嘗試著從加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的角度來探索切實(shí)可行的完善措施，希望能夠顯著提升我國高職院校儀器設(shè)備采購的工作效率和質(zhì)量水平。

關(guān)鍵詞 高職 儀器設(shè)備 采購 經(jīng)濟(jì)合同 法律保障

基金項(xiàng)目：西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016—2017年度自選教科研計(jì)劃項(xiàng)目“綜合科研項(xiàng)目”立項(xiàng)項(xiàng)目，“高職院校經(jīng)濟(jì)合同運(yùn)行管理法律問題研究——以西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”，項(xiàng)目編號：16XHKY-013。

作者簡介：劉曉，西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，主要從事思想政治理論課教學(xué)、職業(yè)教育與法律實(shí)務(wù)方面研究和教學(xué)工作。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.246

物資采購是高職院校最基本的辦學(xué)條件之一，也是完成各項(xiàng)科研教學(xué)任務(wù)的重要保障。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國在教育領(lǐng)域的投資力度逐漸增加，尤其是對高校的實(shí)驗(yàn)室工作格外重視。近年來，國內(nèi)各大高校儀器設(shè)備的購買數(shù)量都呈現(xiàn)出快速上漲的趨勢，從經(jīng)費(fèi)投入到市場招標(biāo)再到最后的經(jīng)濟(jì)合同管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程。因此，新時(shí)期背景下，高職院校有必要加強(qiáng)設(shè)備采購中的經(jīng)濟(jì)合同管理工作，完善相關(guān)的法律制度建設(shè)以實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、高職院校儀器設(shè)備采購工作現(xiàn)狀

（一）儀器設(shè)備采購工作的特點(diǎn)

高職院校儀器設(shè)備采購是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，也是高校教學(xué)管理工作的重要內(nèi)容，主要具有以下幾點(diǎn)特征：

第一，品種類別多且專業(yè)要求較高。高職院校往往學(xué)科繁多，故需要采購的教學(xué)儀器和設(shè)備的種類也較多，尤其是一些專業(yè)性較強(qiáng)的課程，對儀器設(shè)備的規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)等都有著十分嚴(yán)格的要求，即便是細(xì)微數(shù)據(jù)的差異，都很有可能導(dǎo)致最終教學(xué)效果產(chǎn)生較大的差異，加上教學(xué)活動(dòng)本身就具有一定的先導(dǎo)性，因此，高職院校的儀器設(shè)備采購工作通常都有著較高的標(biāo)準(zhǔn)要求。

第二，采購數(shù)量大。自改革開放政策實(shí)施以來，我國大力發(fā)展教育職業(yè)，投入了大量的財(cái)力和人力資源。近年來，在國家政策的號召以及政府的支持下，先后有多所高職院校的辦學(xué)條件得到了顯著改善，采購了大量的教學(xué)儀器設(shè)備以滿足學(xué)生們?nèi)找嬖鲩L的學(xué)習(xí)需求，高職院校已然成為儀器設(shè)備市場的消費(fèi)主力軍。

第三，資金來源渠道廣。一般情況下，高職院校采購儀器設(shè)備的資金主要來源于政府撥款以及一些基本的事業(yè)收費(fèi)。此外，由于學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等專項(xiàng)資金難以準(zhǔn)確估算到位，故采購部門的工作人員在制訂采購計(jì)劃時(shí)往往具有一定的不確定性，整體工作效率偏低。

（二）采購工作存在的主要問題

就目前而言，高職院校在采購儀器設(shè)備的工作中主要存在以下幾點(diǎn)問題：

一是采購質(zhì)量得不到有效保障。由于我國正處于社會主義發(fā)展的初級階段，市場上存在多種形式的經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)品競爭異常激烈，這就使得工作人員采購的產(chǎn)品質(zhì)量往往參差不齊，無法滿足部分教學(xué)科研活動(dòng)的實(shí)際需求。

二是采購價(jià)格混亂。由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還存在著諸多不完善、不規(guī)范的地方，導(dǎo)致型號、規(guī)格等參數(shù)完全一致的產(chǎn)品，市場價(jià)格卻混亂不一，甚至還摻雜著部分假冒偽劣產(chǎn)品，需要采購人員的仔細(xì)辨別，無形之間加大了儀器設(shè)備的采購難度。

三是市場銷售缺乏規(guī)范性。由于相關(guān)法律制度的缺失以及企業(yè)內(nèi)部管理缺失，導(dǎo)致一些性能較差的儀器設(shè)備產(chǎn)品趁機(jī)混入高校實(shí)驗(yàn)室。此外，一些經(jīng)銷商出于自身利益考慮，向采購人員推薦其所謂的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，如果工作人員沒有事先對市場進(jìn)行必要的調(diào)查了解，則很有可能上當(dāng)，從而給學(xué)校帶來一定的損失。

二、加強(qiáng)高職院校設(shè)備采購中經(jīng)濟(jì)合同管理的具體策略

（一）建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)合同管理制度

高職院校的儀器設(shè)備往往具有復(fù)雜性和多樣性等特征，故采購工作人員僅憑借某個(gè)單一的渠道或方式很難滿足高職院校對儀器設(shè)備采購提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，高職院校有必要在了解采購工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合教師開展教學(xué)科研活動(dòng)的實(shí)際需求，在不違背國家政策方針的前提條件下靈活選用各種采購形式，如集中招標(biāo)、分散采購等，滿足高職院校發(fā)展的實(shí)際需求。在采購一些數(shù)量大或單價(jià)較高的通用設(shè)備時(shí)，學(xué)?？梢圆扇」_招標(biāo)的方式選擇合適的供應(yīng)商，從報(bào)價(jià)和質(zhì)量兩方面的內(nèi)容來進(jìn)行綜合考慮，盡可能地提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，高職院校還應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備采購工作的科學(xué)化，積極建立起一套嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)合同管理制度以加強(qiáng)對采購部門的規(guī)范管理，滿足新時(shí)期教學(xué)任務(wù)對實(shí)驗(yàn)室設(shè)備提出的新要求。鑒于儀器設(shè)備采購經(jīng)濟(jì)合同管理具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性特征，采購部門如果沒有能夠予以及時(shí)的監(jiān)督管理，難免會給學(xué)校帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，甚至于會產(chǎn)生較大的紕漏，阻礙學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行，不利于高職院校教學(xué)質(zhì)量水平的提升。除此之外，由于經(jīng)濟(jì)合同管理的具體工作內(nèi)容往往涉及到多個(gè)職能部門，通常需要各個(gè)部門之間的共同參與和相互協(xié)作。因此，高職院校應(yīng)加快建立一套高效的儀器設(shè)備采購經(jīng)濟(jì)合同管理制度，確保各項(xiàng)工作都處于規(guī)范化的管理體系當(dāng)中，與此同時(shí)，還應(yīng)明確各個(gè)部門的基本職責(zé)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)相互督促，共同進(jìn)步的理想狀態(tài)，從而有效提升高職院校經(jīng)濟(jì)合同管理的工作質(zhì)量和效率。

（二）制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)合同運(yùn)行流程

為了最大程度地降低儀器設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)糾紛，高職院校應(yīng)制定一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤\(yùn)行流程，以切實(shí)加強(qiáng)對儀器設(shè)備采購經(jīng)濟(jì)合同的管理工作，具體如下：

1.合同的簽定

首先，采購人員在確定供應(yīng)商后，高職院校和企業(yè)單位的雙方人員應(yīng)根據(jù)談判內(nèi)容擬定合適的合同條款。

其次，雙方參與談判的技術(shù)人員、專家等對擬定合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)審，初步指出其中存在的不足之處。endprint

再次，根據(jù)預(yù)審環(huán)節(jié)中提出的問題，學(xué)校和企業(yè)雙方需作進(jìn)一步的協(xié)商探討，不斷修訂相關(guān)條款內(nèi)容，直至雙方最終達(dá)成統(tǒng)一的意見。

最后，合同最終擬定后需經(jīng)過學(xué)校和企業(yè)單位相關(guān)部門的全部審核、蓋章后才能生效。

由于高職院校采購的實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備具有品種多、規(guī)格復(fù)雜、技術(shù)要求高等諸多特點(diǎn)，合同條款中需對這些產(chǎn)品的質(zhì)量要求、供貨、調(diào)試時(shí)間等逐一進(jìn)行詳細(xì)的說明，這就使得儀器設(shè)備采購經(jīng)濟(jì)合同管理工作要相對復(fù)雜一些。因此，高職院校在簽定合同時(shí)，一定要嚴(yán)格按照規(guī)定流程進(jìn)行，層層審核，避免不必要的人為失誤，將采購風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失降至最低。

2.合同的執(zhí)行

高職院校儀器設(shè)備采購經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行工作主要包括款項(xiàng)支付、設(shè)備驗(yàn)收、安裝調(diào)試、違約處理等。合同生效后，高職院校采購部門應(yīng)按照經(jīng)費(fèi)類別對購置產(chǎn)品進(jìn)行編號和詳細(xì)的登記處理，具體內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備名稱、數(shù)量、單價(jià)、供貨商名稱、聯(lián)系方式、運(yùn)費(fèi)、安裝時(shí)間、報(bào)賬金額以及使用單位等。需要注意的是，在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同管理過程中，我們之所以登記儀器設(shè)備的驗(yàn)收、報(bào)賬時(shí)間，主要目的是為了相關(guān)部門能夠及時(shí)履行相應(yīng)的支付條款。高職院校在具體執(zhí)行過程中，一旦出現(xiàn)違約或者合同內(nèi)容變更的情況，應(yīng)盡可能地從解決問題角度出發(fā)，努力尋找解決辦法，采取非訴訟手段與供貨商進(jìn)行協(xié)商處理。采購管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，選擇合適的處理手段，如果經(jīng)過多次協(xié)商，依然得不到合理答復(fù)，則高職院?？梢婪ㄌ岢鲈V訟，申請法律仲裁以維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

3.合同的歸檔

當(dāng)經(jīng)濟(jì)合同管理所有的流程都運(yùn)行完畢后，高職院校采購部門還應(yīng)及時(shí)將合同進(jìn)行歸檔處理，這也是儀器設(shè)備采購經(jīng)濟(jì)合同管理工作中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。具體地，歸檔工作主要包括檔案收集、鑒定、整理、保管等諸多步驟，工作人員需對每一份歸檔的合同進(jìn)行分類登記，以便在今后的工作過程中調(diào)取、查閱，確保合同管理工作的高效運(yùn)行。

（三）提高經(jīng)濟(jì)合同管理者的綜合素質(zhì)

高職院校儀器設(shè)備采購經(jīng)濟(jì)合同的管理大多為一些定性的內(nèi)容，管理者自身的職業(yè)素養(yǎng)與綜合能力水平直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)合同管理工作的質(zhì)量和效率。因此，高職院校要想切實(shí)增強(qiáng)采購經(jīng)濟(jì)合同管理質(zhì)量以促進(jìn)自身的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有必要從提高合同管理人員的綜合素質(zhì)入手。為此，高職院校應(yīng)加大培訓(xùn)力度，做好《合同法》、《經(jīng)濟(jì)法》等基本法律法規(guī)的宣傳與普及教育工作，提高相關(guān)部門工作人員的業(yè)務(wù)能力。與此同時(shí)，高職院校還應(yīng)注重強(qiáng)化內(nèi)部管理的制度建設(shè)，規(guī)范儀器設(shè)備采購合同的管理流程。

1.加強(qiáng)法律法規(guī)的普及教育

經(jīng)濟(jì)合同是市場經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來活動(dòng)中最為常見的一種協(xié)議形式，受相關(guān)法律規(guī)定的保護(hù)。高職院校應(yīng)定期組織經(jīng)濟(jì)合同管理工作人員定期參加培訓(xùn)活動(dòng)，開展多層次的普法教育活動(dòng)，使其具備完善的法律意識和基本的業(yè)務(wù)操作能力。此外，高職院校還應(yīng)努力營造出良好的法制教育環(huán)境，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)合同管理者們主動(dòng)了解最新的市場動(dòng)態(tài)，及時(shí)改進(jìn)合同管理工作中的不足之處，以盡可能地減少合同中的疏漏、盲區(qū)，從而為高職院校的儀器設(shè)備采購工作提供重要的保障。

2.提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

儀器設(shè)備的采購工作具有十分重要的意義，不僅直接決定了高職院校的教學(xué)質(zhì)量水平，還關(guān)系到其未來的可持續(xù)發(fā)展。因此，高職院校領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視一切與儀器設(shè)備購置相關(guān)的工作，結(jié)合市場形勢對工作人員提出更高標(biāo)準(zhǔn)的新要求。隨著市場化經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，高職院校在購置儀器設(shè)備的過程中不可避免地會存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，采購工作人員稍有疏忽都極有可能給學(xué)校帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。新時(shí)期背景下，作為一名合格的采購工作者，除了要具備基本的談判能力，還應(yīng)熟悉各種法律常識、會計(jì)理論等，在不同的場合靈活運(yùn)用采購技巧，最大程度地提高學(xué)?？色@得的經(jīng)濟(jì)效益。

具體地，高職院?？梢园才艑Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)儀器設(shè)備采購經(jīng)濟(jì)合同的管理工作，實(shí)現(xiàn)責(zé)任分配到人。在實(shí)際工作過程中，高職院校還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式，尤其是要加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容培訓(xùn)，全面提升管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德水平。除此之外，高職院校還可以適時(shí)地組織一些經(jīng)濟(jì)合同管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會，會議上鼓勵(lì)大家積極分享自己在工作過程中的心得總結(jié)以及遇到的一些難題，從而有效提高采購經(jīng)濟(jì)合同管理工作的質(zhì)量水平。

三、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)合同管理是高職院校儀器設(shè)備采購工作的重要內(nèi)容，也是保障各項(xiàng)教學(xué)科研活動(dòng)順利進(jìn)行的基本前提。因此，高職院校高度重視采購工作中經(jīng)濟(jì)合同的管理，通過建立嚴(yán)格的合同管理制度，科學(xué)規(guī)劃合同執(zhí)行每一個(gè)具體流程，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)合同的管理，從而有效促進(jìn)高職院校整體教學(xué)質(zhì)量水平的提升，培養(yǎng)出更多符合當(dāng)今社會發(fā)展實(shí)際需求的優(yōu)質(zhì)人才。

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