禹黃姣　董美辰

摘 要 隨著我國的高等教育的迅速發(fā)展，高校的規(guī)模和數(shù)量迅猛增長，我國政府與高校的關(guān)系問題日漸凸顯，高校行政管理問題亟待解決。文章通過分析當(dāng)前我國高校行政管理的現(xiàn)狀及存在問題，從新公共管理理論的視角去重新定位政府的角色和界定政府對高校行政的管理，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞 高校 行政管理 問題 公共管理

作者簡介：禹黃姣，廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：行政管理與公共政策；董美辰，廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：城市公共管理。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.245

從20世紀(jì)70年代，政府陷入困境，“新公共管理”理論為解決政府所面臨的困境應(yīng)運而生，隨后世界各國憑借該理論先后開展公共管理改革。80年代以來，新公共管理理論成為指導(dǎo)西方國家行政改革的主要理論，同樣，這一理論對許多發(fā)展中國家也產(chǎn)生較大影響，成為指導(dǎo)發(fā)展中國家行政改革的一種新的理論依據(jù)。因此，結(jié)合我國實際情況，新公共管理理論的新方法、新視角，可以引用到我國高校行政管理改革中。

一、新公共管理理論的主要思想

新公共管理理論以傳統(tǒng)的威爾遜、古德諾的政治行政二分法和馬克斯·韋伯的官僚制理論為基礎(chǔ)，主張引入競爭機制來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。

總體來說，該理論主要包含以下幾種思想：

（一）政府管理職能主要是掌舵而非劃漿

該理論認(rèn)為政府應(yīng)該是政策的制定者而非執(zhí)行者，有效的政府應(yīng)是一個能夠治理并且善于治理的政府。政府管理職能主要是掌舵而不是劃漿，為了提高行政效率、減少經(jīng)費支出，該理論主張在行政管理中也應(yīng)該適當(dāng)?shù)倪\用目標(biāo)管理、績效考核等一系列有效的企業(yè)管理方法。

（二）政府要以顧客為導(dǎo)向提供服務(wù)

該理論認(rèn)為，政府不是簡單的管理者，更是服務(wù)的提供者，要像市場那樣，把顧客當(dāng)做上帝，要以為人民提供優(yōu)良的服務(wù)為目的。

（三）政府管理要適當(dāng)引用企業(yè)管理方式

企業(yè)通過競爭獲得生存，并且能在競爭中提高工作效率，新公共管理理論認(rèn)為，政府也可以適當(dāng)引入競爭，通過競爭使政府工作效率和服務(wù)水平得到提高。

（四）政府改進服務(wù)方式的目的是要提高服務(wù)質(zhì)量

政府要注重產(chǎn)出，而不是只管投入，要通過各種方式，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，提高服務(wù)質(zhì)量和人民的滿意度。

二、當(dāng)前我國高校行政管理模式存在的問題

（一）高校行政管理模式集權(quán)化

受計劃經(jīng)濟的影響，我國的辦學(xué)體制是典型的集權(quán)制，高校的管理模式從上到下體現(xiàn)的是層級分明的金字塔形式，位于金字塔頂端的是校領(lǐng)導(dǎo)，或者可以說是所謂的“一把手”，然后是中層干部，再然后是普通教師，各層級按照權(quán)限和職責(zé)逐級分布，發(fā)布行政命令、行駛行政管理職能就是靠行政機構(gòu)及各個層級的行政人員來傳達(dá)、實施。而政府在高校的管理中又有舉辦者、管理者和辦學(xué)者多重身份，對高等教育進行嚴(yán)格的行政性管理和直接干預(yù)，這就在一定程度上造成了管理混亂，導(dǎo)致高等教育缺乏競爭力和主動性、效益低下甚至導(dǎo)致高等教育領(lǐng)域里尋租和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。不僅加重政府負(fù)擔(dān)，也限制了高校的自主創(chuàng)新。

（二）機構(gòu)設(shè)置不合理、人員冗雜

當(dāng)前，高校的行政管理機構(gòu)存在機構(gòu)臃腫問題，麻雀雖小，五臟俱全，出現(xiàn)管理機構(gòu)大大多余教學(xué)機構(gòu)的現(xiàn)象，似乎整個學(xué)校是為了管理而不是為了教學(xué)，而在人員設(shè)置方面，人員閑置、職責(zé)不清等現(xiàn)象司空見慣，導(dǎo)致辦事效率低下。在高校合并大潮的推波助瀾下，一些經(jīng)合并的高校的管理機構(gòu)更加臃腫，人員冗雜，而學(xué)校內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度對此又缺乏行之有效的約束，這就導(dǎo)致高校墨守成規(guī)、人浮于事的現(xiàn)象不僅解決不了，反而日益加劇，一旦出現(xiàn)沒有清晰權(quán)限界定的事情時，相關(guān)部門之間推諉、扯皮時有發(fā)生，還必須等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)定奪，大大降低了辦事效率，增加了行政管理成本，對本來就非常有限的教育資源造成了極大的浪費。

（三）行政權(quán)力泛化、“官本位”思想盛行

高校里重行政輕教學(xué)早已人人皆知，學(xué)校不是教書人的天堂，而是管理者的圣地，這就導(dǎo)致學(xué)校偏離了作為教學(xué)機構(gòu)教書育人的精神追求。學(xué)校里有大量的資源，由于行政權(quán)力過大化，容易導(dǎo)致傾占學(xué)術(shù)資源的現(xiàn)象，使學(xué)校容易偏離作為科研機構(gòu)促進科學(xué)發(fā)展的價值追求。再者，這種行政權(quán)力泛化、“官本位”思想盛行，容易使人們過分的追求權(quán)利和利益，成為腐敗現(xiàn)象滋生的溫床，而且，承擔(dān)著教書育人主要任務(wù)的教師在一定程度上都成了被管理者，而且行政部門人員的工資待遇明顯高于普通教師，因此，部分教師受這種“官本位”思想及利益的驅(qū)使寧愿到行政部門當(dāng)個普通管理者也不愿上課，這對高校人才培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展造成了一定影響。

（四）管理制度不健全、缺乏良性競爭機制

近年來，盡管高校不斷完善管理規(guī)章制度，在崗位職責(zé)、管理權(quán)限等方面取得了良好的效果，職責(zé)不清，權(quán)限過大的問題得到一定的緩解，但是這些并不足以解決當(dāng)前高校行政管理中存在的諸多問題，尤其是競爭機制與責(zé)任追究機制的不完善，使高校行政管理效果仍不理想。競爭機制不完善，導(dǎo)致人浮于事、效率低下，吃大鍋飯等現(xiàn)象仍然存在，責(zé)任追究機制不完善導(dǎo)致管理不嚴(yán)、處理不及時，也達(dá)不到理想的管理效果。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)代化管理手段日新月異，但高校行政管理還沒能跟上時代的步伐，在現(xiàn)代化管理上，還存在一定的差距。盡管互聯(lián)網(wǎng)、信息化逐漸進入校園，但是學(xué)校在運用這些手段上還停留在初始階段，真正的無紙化辦公、信息化辦公還無法完全做到，信息化管理水平還有較大的提升空間，運用信息化提高管理效率還有待進一步提高。

（五）服務(wù)意識不強、管理效果不佳

高校是培養(yǎng)人才的搖籃，應(yīng)該樹立“以人為本”的理念，貫徹為老師服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)的理念，從高等教育的“管理者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃摹胺?wù)者”角色，為老師和學(xué)生創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，從而提高工作效率和工作效果。但是，從高校行政管理的現(xiàn)狀來看，普遍存在服務(wù)意識淡薄、態(tài)度傲慢、效率低下等問題，主要表現(xiàn)在，從個人來看，部分工作人員不認(rèn)為自己是服務(wù)者，對待前來辦事的老師、同學(xué)高高在上，態(tài)度傲慢；從部門來看，所謂各司其職太過于狹隘，被理解為“只管自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，對待分工不是非常明確的工作往往相互推諉，缺乏擔(dān)當(dāng)意識和主動意識；從學(xué)校整體來看，類似學(xué)校人才招聘和引進這類全局性的工作，如果整個計劃不周密、詳實，往往導(dǎo)致要不就是陣勢很大，人力、物力、財力耗費了，卻最終招不到幾個人，要不就是勉強招到了，卻不盡如人意，導(dǎo)致資源浪費，人才閑置等事情時有發(fā)生，整個學(xué)校管理效果將受到嚴(yán)重影響。endprint

三、新公共管理理論對完善高校行政管理的啟示

（一）下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變高校行政主導(dǎo)的格局

新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)該是政策的制定者而非執(zhí)行者，政府管理職能主要是掌舵而不是劃漿。因此，政府需要逐步下放權(quán)力并促進政府職能轉(zhuǎn)變，將一部分政府承擔(dān)不了的或是管不好的職能進行轉(zhuǎn)移，尤其是在高等教育方面，改直接管理為宏觀調(diào)控，讓高校有更大的自主權(quán)，并積極鼓勵社會力量參與辦學(xué)，調(diào)動高校的辦學(xué)積極性，提高辦學(xué)活力。

高校內(nèi)部機構(gòu)又分為教學(xué)機構(gòu)和非教學(xué)機構(gòu)，行政部門屬于非教學(xué)機構(gòu)，是為教學(xué)機構(gòu)服務(wù)的，主要任務(wù)是行政服務(wù)，二級教學(xué)部門屬于教學(xué)機構(gòu)，主要任務(wù)是教學(xué)管理。因此各有側(cè)重，職責(zé)各不相同。所以學(xué)校內(nèi)部也存在權(quán)利下放問題，涉及到教師和學(xué)生的相關(guān)規(guī)章制度應(yīng)該具體問題具體分析，注重靈活性和特殊性，行政管理部門應(yīng)該從宏觀上把握政策的制定，而具體的政策執(zhí)行和管理任務(wù)應(yīng)該下放到各二級學(xué)院，發(fā)揮各二級學(xué)院的積極性和主動性，這樣才能提高工作效率、增強管理效能。

（二）踐行“以顧客為導(dǎo)向”的服務(wù)理念

以顧客為導(dǎo)向，指的是要根據(jù)顧客需求提供服務(wù)并將顧客滿意度作為目標(biāo)實現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理理論認(rèn)為，政府不是簡單的管理者，更是服務(wù)的提供者，要像市場那樣，把顧客當(dāng)做上帝，要以為人民提供優(yōu)良的服務(wù)為目的。這種服務(wù)理念，對政府形象的改善和提高起到了很大的積極作用。

因此，高校行政管理中也應(yīng)該引入該理念，將教師、學(xué)生及家長當(dāng)成“顧客”，將傳統(tǒng)模式下的管理工作當(dāng)成為教師、學(xué)生、家長服務(wù)，以滿足教師、學(xué)生、家長需求為己任。為公民提供充分、優(yōu)質(zhì)、公平的教育機會，滿足公民不同的教育需求，提供給公民更多的選擇權(quán)和決定權(quán)；培養(yǎng)多層次多種類人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的可用之才，讓人民和社會滿意度成為評價和督促高校行政管理工作的標(biāo)準(zhǔn)之一，推動高校行政管理工作不斷地尋找新方法、突破新途徑，從而提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，提供令人民滿意的教育服務(wù)。

（三）完善競爭機制，實現(xiàn)公共服務(wù)供給多元化

一直以來，高校所有的職責(zé)和職能都是自己承擔(dān)的，沒有借用外部力量，這樣的后果導(dǎo)致有些部門因為職責(zé)過多，應(yīng)不暇接，工作量過大容易出現(xiàn)紕漏，拿信息中心來說，一方面要管理好行政網(wǎng)絡(luò)，一方面要管理好學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，另一方面還有處理很多突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)問題，幾個工作人員整天疲于奔命，各個部門跑，還不一定能完全解決所有的專業(yè)問題，如果將其中一部分專業(yè)性業(yè)務(wù)委托給企業(yè)做，這樣不僅能減輕工作負(fù)擔(dān)，更有利于提高服務(wù)水平。比如后勤部門，學(xué)校食堂、宿舍、車輛等等的管理，如果其中一部分進入企業(yè)競爭，或者投資，不僅能減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，還能提高工作效率。正如新公共管理主張政府管理應(yīng)廣泛引入市場競爭機制，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的提供，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。 政府不應(yīng)再是公共服務(wù)的唯一提供者，各種非政府組織、私營企業(yè)和公共部門都有可能通過競爭而成為公共服務(wù)的提供者。 學(xué)校應(yīng)該完善競爭機制，實現(xiàn)服務(wù)供給的多元化。

政府在推進公辦學(xué)校改革的同時，也應(yīng)該注重推進民辦學(xué)校的發(fā)展。一方面通過完善教育相關(guān)法律、法規(guī)，為教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，另一方面，通過制定有利于民辦學(xué)校發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵各種社會力量參與辦學(xué)，充分利用各種社會資源，促進我國教育事業(yè)的發(fā)展。同時也應(yīng)該加強對高校教育的監(jiān)督和檢查，及時糾偏、糾錯，進行教學(xué)工作診斷，維護教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高我國人才競爭力。

注釋：

陳碩碩.借鑒新公共管理理論推進我國教育行政體制改革.泰山鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工大學(xué)學(xué)報.2011（6）.17-18.

玄兆飛、牛亞芳.新公共管理視角下政府對高等教育的管理.學(xué)術(shù)研究.2010（4）.18.

王遙.新公共管理理論對高校行政管理改革的啟示.科技信息.2011（6）.283.

陳霞.新公共管理下高教行政管理的探討.經(jīng)營管理.2011（9）.101.endprint