摘 要 社會矛盾的源頭在基層，只有發(fā)揮好基層組織作用，使矛盾糾紛就地解決，才能切斷社會矛盾源頭，和諧社會才能變成現(xiàn)實。但實踐中，由于某些基層組織薄弱，人員素質(zhì)參差不齊，社會矛盾不能很好地化解，以至于釀成上訪事件。本文認為應(yīng)加強基層組織的戰(zhàn)斗力，提高矛盾糾紛化解能力和責任心，才能切斷社會矛盾源頭。

關(guān)鍵詞 基層組織 作用 切斷 矛盾源頭

作者簡介：郭煜，河南省盧氏縣人民檢察院檢察長，研究方向：行政檢察。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.216

前幾天在信訪大廳接訪，一位姓武的老頭到信訪接待大廳反映：他在自己的宅基地上建房，先是他的左鄰甲把磚堆在他的宅基地上阻擋他建房，反映到村里、鄉(xiāng)里均不管，無奈之下他起訴到法院，經(jīng)過三年的訴訟，打完一審打二審，法院最終判決宅基地歸他所有，但阻擋他建房的鄰居甲卻拒不執(zhí)行法院判決，他又申請法院強制執(zhí)行，在法院的努力下他終于能夠在耽擱三年后重新開始建房。左鄰甲不阻擋了，右鄰乙?guī)滋烨坝謱⒊雎非袛嗔耍屗麩o法運料，建房又被迫中斷，他無奈反映到村里、鄉(xiāng)里，村里、鄉(xiāng)里還是不管，讓他到法院打官司。老頭生氣地說，上一次的官司我打了三年，我今年六十多歲了，我能把官司打到死？難道我到死房子都蓋不成？實在不行的話，別人再擋我讓我蓋不成房子，我就跟他拼了。聽完老頭的申訴，我感慨很多，類似這樣的事情很多，不是這一起。社會矛盾的源頭在基層，只有發(fā)揮好基層組織作用，使矛盾糾紛就地解決，才能切斷社會矛盾源頭，和諧社會才能變成現(xiàn)實。

一、 當前基層組織在處理矛盾糾紛方面存在的問題

（一）有些地方基層組織癱瘓，機構(gòu)不健全，人員缺位

在一些貧困地區(qū)特別是貧困地區(qū)的深山區(qū)，基層組織處于癱瘓狀態(tài)，因為當村干部工資待遇低，事情多，不能出門打工賺錢，因此，村干部沒人干，村兩委班子配不齊，正常的工作都無法開展，社會矛盾化解、調(diào)處更無從談起。

（二）有些基層組織班子軟弱無力，缺乏戰(zhàn)斗力

有些地方雖然班子機構(gòu)配備齊全，但軟弱無力，一盤散沙，缺乏戰(zhàn)斗力。突出表現(xiàn)在村兩委班子成員不能放開手腳去工作，不敢去解決矛盾，不能在村里樹立正氣，使邪氣上升，長此以往變得局面不可收拾。在上訪人員中，有相當一部分上訪人并不是什么所謂的難纏人，而是在村里沒有勢力、處于弱勢的人，如果村里不能主持公道，讓家族勢力大、強勢的人為所欲為，那么，上訪事件就會越來越多。

（三）有些基層組織主要班子成員只關(guān)心個人私利，不積極履行職責

有些基層組織的班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，當村干部的目的在于給自己撈實惠、得好處，上任之后一味地挖空心思考慮自己如何利用職務(wù)之便撈取更大的好處，很少考慮如何為群眾謀福利，遇到村民矛盾糾紛很少下功夫去解決，本該就地解決、也能夠就地解決的糾紛一味地向上推，使許多急需得到解決的問題不能得到解決，引起群眾的強烈不滿。像上述姓武的老頭宅基地糾紛的事情，如果村里能夠調(diào)解解決，就不用老頭耗時三年去打官司，導(dǎo)致三年不能建房。

（四）有些基層組織的班子成員怕得罪人，不敢堅持原則

有些基層組織的班子成員特別是民調(diào)人員在處理問題時存在老好人思想，怕得罪人挨罵，不敢堅持原則，不敢發(fā)表自己的意見，對正確的不敢旗幟鮮明地支持，對錯誤的不敢批評指正，使是非不明，對錯不分，長此以往使村里養(yǎng)成了誰厲害、誰霸道誰就處處占上風(fēng)的不良習(xí)氣，導(dǎo)致矛盾糾紛不斷出現(xiàn)。

（五）有些基層組織班子成員處理村民糾紛不能以一顆公心去處理村民糾紛

有些基層組織班子成員處理糾紛時，往往根據(jù)個人好惡、關(guān)系親疏去處理，不能堅持原則，和自己關(guān)系好的人、和自己有親戚關(guān)系的人遇到糾紛就積極處理，就是沒理也說成有理。對和自己關(guān)系不好的人、和自己的親戚發(fā)生糾紛的人遇到糾紛就推諉不去解決，就是有理也給說成沒理，導(dǎo)致有冤無處伸，有些群眾長期上訪告狀主要原因就在于此。

二、充分發(fā)揮基層組織的作用，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)

（一）建立健全基層組織，配齊人員，確保工作正常開展

黨的方針政策要在基層得到落實，村民委員會作為黨的基層組織，地位十分重要。基層穩(wěn)定則社會穩(wěn)定，基層和諧則社會和諧。因此，健全基層組織十分重要，一定要配齊基層班子，確保人員到位。對于偏遠山區(qū)確實沒有合適人選的，可以調(diào)配大學(xué)生村官去擔任村干部，使大學(xué)生村官確實起到作用，確實名實相符。選派國家公職人員到村里擔任第一書記也是不錯的選擇。

（二）基層組織在選人用人上要注重質(zhì)量，要把能為群眾辦事、敢于堅持原則、作風(fēng)公道正派的人納入領(lǐng)導(dǎo)班子

在許多地方，特別是經(jīng)濟發(fā)達的地方，村干部成為搶手貨，在競選村干部、甚至競選村民小組長爭相賄選的事件比比皆是，原因在于當村干部能夠利用職務(wù)之便為自己和親戚朋友撈到好處。處于這樣目的的村干部怎能為群眾辦事？怎能履行好職責？因此，在任用村干部時，鄉(xiāng)政府一定要把好關(guān)，一定要把那些一心為公、為群眾辦事的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。在配備民調(diào)員時要注重選擇那些工作能力強、敢于堅持原則、敢于主持公道的人，這樣才能做好矛盾糾紛化解工作。

（三）加強對基層組織的考核工作，及時更換不合格人員，提高基層組織人員工作責任心

對于基層組織人員，要通過考核提高其工作責任心。對于只專注于自己的一己之私而對群眾的事情漠不關(guān)心的村干部要及時更換；對于不敢堅持原則，不敢觸及矛盾，不敢主持公道，導(dǎo)致連雞毛蒜皮的小事都不愿解決、不敢解決，導(dǎo)致群眾上訪的村干部要堅決更換；對于縱容惡勢力、縱容自己家族及親戚侵犯他人權(quán)益的基層組織人員要嚴肅處理并清除出基層組織隊伍，提高基層組織的戰(zhàn)斗力。

（四）加強對基層組織人員培訓(xùn)，提高其工作能力和水平，為更好地處理糾紛、化解矛盾奠定基礎(chǔ)endprint

在受理申訴案件過程中，有相當一部分案件村里的處理意見是錯誤的，導(dǎo)致上訪告狀?；鶎咏M織的成員來自群眾，許多人文化程度不是很高，對法律規(guī)定沒有任何了解，處理問題時不是按照法律處理，而是按老習(xí)慣處理，但有些老習(xí)慣本身是違反法律和公序良俗的，因此，出現(xiàn)許多錯誤的處理決定，這項處理決定一旦在法院訴訟過程中被法院否定，不但會影響基層組織的形象，而且會因為村里的處理決定被否決，原來根據(jù)村里處理決定有理的一方變成了沒理的一方，原來沒理的一方變成了有理的一方，一方認為雖然處理決定被否決，但是村里的處理決定是“公家的處理決定”，認準要按照村里的決定執(zhí)行，一方要按照法院的決定執(zhí)行，造成很多麻煩。因此，要加強基層組織人員特別是民調(diào)員的法律知識培訓(xùn)，使他們熟知常見的民間糾紛的法律規(guī)定，為他們正確處理糾紛奠定基礎(chǔ)。

（五）基層組織人員要增強工作責任心，充分發(fā)揮基層組織調(diào)處、化解社會矛盾的作用，使矛盾糾紛就地解決，實現(xiàn)當?shù)胤€(wěn)定和和諧

基層群眾的事情沒有什么大事，基本上都是諸如宅基地糾紛、鄰里糾紛、相鄰權(quán)糾紛甚至家庭糾紛一些雞毛蒜皮的小事，有些糾紛看似復(fù)雜，但真正深入進去并不復(fù)雜，道理不辨自明?；鶎咏M織人員只要用心去解決、耐心去處理，沒有解決不了的問題。有些地方在矛盾糾紛化解方面提出的口號是“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，這樣的目標很好，而且完全能夠?qū)崿F(xiàn)，關(guān)鍵看基層組織人員是否愿意撲下身子不厭其煩地去做。就拿開頭那起案件來說，在宅基地歸屬問題上有糾紛是很正常的，但宅基地歸屬于誰肯定是獨一無二的，能夠說得清的，如果村干部把糾紛的各方當事人叫到一起，各方說說各方的理由，肯定只有一方有理，經(jīng)過擺事實講道理，事實會越辯越明，宅基地歸屬于誰自然清清楚楚，為什么發(fā)生糾紛的癥結(jié)就會顯露出來，然后共同協(xié)商解決的辦法，我想不會解決不了，不會讓老頭歷經(jīng)三年訴訟才終于確定宅基地歸屬于自己，才讓阻擋他的鄰居甲不再阻擋，使他建房時間整整推遲了三年。在鄰居乙阻擋老頭建房時，如果村里能夠出面調(diào)查處理，那么老頭決不會上訪。事實證明，所有的上訪案件都不是很復(fù)雜解決不了的大問題，主要原因在于基層組織推諉扯皮，不想管、不愿管、不愿費心去管?；鶎咏M織人員如果都能夠撲下身子、不厭其煩地調(diào)查、調(diào)處群眾糾紛，就能夠使矛盾糾紛就地解決，就確實能夠?qū)崿F(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，社會的和諧穩(wěn)定就會指日可待。endprint