裴桂芬 商偉
摘要:近年來,霧霾成為影響我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的重要因素,也是廣大民眾高度關(guān)注的重大問題。理順治理霧霾機(jī)制,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防控、溯本逐源,加之末端的綜合治理是霧霾治理的有效途徑。國(guó)外在較早時(shí)期也曾遭遇嚴(yán)重的霧霾影響,在霧霾治理方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。由此,本文在綜合分析國(guó)外霧霾治理經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探討我國(guó)霧霾治理的有效之策。
關(guān)鍵詞:霧霾治理;國(guó)際經(jīng)驗(yàn);國(guó)內(nèi)問題;有效對(duì)策
近年來,我國(guó)嚴(yán)重的大氣污染形勢(shì)仍未根本性扭轉(zhuǎn),高成本的短期治理措施又無法持續(xù),霧霾治理依然任重而道遠(yuǎn)。人們熱切期盼“APEC藍(lán)”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)藍(lán)”、“天天藍(lán)”。在此背景下,本文綜合觀察分析了主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體治理霧霾的經(jīng)驗(yàn),并對(duì)如何快速治理霧霾進(jìn)行了深入探討。
一、霧霾治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析
(一)具備完善明確的法規(guī)體系
擁有健全法規(guī)體系是有效治理霧霾的根本途徑。國(guó)外在應(yīng)對(duì)空氣污染方面出臺(tái)了一系列法律法規(guī),為霧霾治理提供了重要法律保障。例如,英國(guó)政府先后出臺(tái)了諸多空氣污染防治法案,且每間隔3-7年便會(huì)更新相關(guān)法規(guī)。如《清潔空氣法》、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《污染控制法》、《大倫敦政府法案》與《氣候變化法案》等一系列空氣污染防治法案。由于英國(guó)空氣污染防治法規(guī)的不斷完善,有效地控制了空氣污染,促使英國(guó)二氧化碳大幅降低。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,2016年英國(guó)二氧化碳排放量與二十年前相比減少了約36%。與英國(guó)相似,美國(guó)也先后出臺(tái)了諸多法律,如《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》、《空氣質(zhì)量控制法》,《清潔空氣法》等,加大力度控制空氣污染,最終建立了一整套完整的法律規(guī)范體系。并且,美國(guó)針對(duì)解決近地面臭氧與PM2.5空氣污染問題,頒布了“清潔空氣州際法規(guī)”,由此美國(guó)霧霾濃度大幅減少。據(jù)搜狐教育網(wǎng)2016年12月20日數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)經(jīng)過10年時(shí)間治理霧霾,PM2.5濃度已經(jīng)降低了27%??梢?,完善的法規(guī)對(duì)治理霧霾發(fā)揮了重要作用,并可有效控制霧霾。
(二)全面治理機(jī)動(dòng)車尾氣的排放
目前,國(guó)外為了應(yīng)對(duì)霧霾污染,對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放進(jìn)行全面綜合治理,并取得了一定成效。例如,法國(guó)為降低空氣中吸入顆粒濃度超標(biāo),安排了合理詳細(xì)的機(jī)動(dòng)車出行限行措施。據(jù)統(tǒng)計(jì),法國(guó)政府采取的車輛限行措施,可促使巴黎市內(nèi)車流量減少了18%左右,與道路交通相關(guān)PM10減少15%,氮氧化物濃度降低20%。再如,德國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立了嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各種車型設(shè)定排放限制,包括小型汽車、輕型汽車、重型汽車與大客車等。通過德國(guó)相關(guān)部門對(duì)車輛排放嚴(yán)格檢測(cè),已大幅減少汽車尾氣中氮氧化物與顆粒物。同時(shí),除了高速公路之外,德國(guó)城區(qū)內(nèi)車輛都限制在30-50公里/時(shí)。如在慕尼黑市設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”,只讓符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)?。這些有效的機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制舉措,讓德國(guó)霧霾濃度達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)財(cái)新網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,國(guó)際衛(wèi)生組織的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是10微克/立方米。而2016年德國(guó)全境地區(qū)PM2.5年均濃度比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還低,只有20微克/立方米??梢姡瑖?guó)外通過各種舉措全面綜合治理機(jī)動(dòng)車尾氣的排放,取得了顯著效果。
(三)充分應(yīng)用清潔能源技術(shù),積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
利用清潔能源技術(shù),推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)外治理霧霾的有效途徑之一。英國(guó)比較重視發(fā)展清潔能源,所有非工業(yè)用電均大量應(yīng)用太陽能與風(fēng)力發(fā)電,從而大力減少二氧化碳排放量。據(jù)人民網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,2016年,英國(guó)電力供應(yīng)量中,二氧化碳排放量少的清潔能源電力所占比超50%,與五年前25%相比,有顯著增長(zhǎng)。按季度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年第3季度,清潔能源電力所占比首超1/2。這些清潔能源中,風(fēng)力、太陽能、生物能與水能,分別為10%、5%、4%和1%。燃煤火電在電力總量中所占比也從4年前的38%,縮減到3%。與此同時(shí),2016年5月,英國(guó)第一次顯現(xiàn)燃煤火電發(fā)電量0記錄。隨后,燃煤火電0的記錄持續(xù)保持了6天。美國(guó)為了大力發(fā)展清潔能源技術(shù),早在二十年前開始推行能源之星計(jì)劃(ESP),建立產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)示體系,削弱來自電廠區(qū)域的碳污染,與2005年相比,2016年碳排放下降30%。并且,美國(guó)能源部因大量引入風(fēng)力渦輪機(jī)、公用事業(yè)規(guī)模光伏、分布式光伏、電動(dòng)汽車和LED等主要清潔能源技術(shù),進(jìn)一步大幅減少了美國(guó)碳排放量。據(jù)國(guó)際能源署(IEA)研究顯示,2016年美國(guó)二氧化碳排放量下降3%,約1.6億噸。可見,國(guó)外通過有效利用清潔能源技術(shù),推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而對(duì)霧霾實(shí)現(xiàn)了有效治理。
(四)全方位監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量,為居民出行提供便利化服務(wù)
科學(xué)檢測(cè)空氣質(zhì)量,減少排放量,為市民出行提供便利化服務(wù)是國(guó)外霧霾治理的重要手段。以英國(guó)為例,政府在全國(guó)范圍內(nèi),設(shè)立了大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng),此大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)由450個(gè)團(tuán)體組成,具有1200個(gè)空氣檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn),對(duì)煙塵和二氧化硫平均每小時(shí)抽取一次采樣,每月測(cè)一次降塵量,將愛丁堡、倫敦與謝菲爾德等作為重點(diǎn)檢測(cè)區(qū),為市民出行提供便利化服務(wù)。并且,由于英國(guó)政府全方位檢測(cè)空氣質(zhì)量,促使微粒下降了14%。英國(guó)市民通過網(wǎng)絡(luò),查詢每日空氣質(zhì)量發(fā)布狀況。再如,美國(guó)環(huán)保署按照《清潔空氣法案》,2013年又設(shè)立了專門型的標(biāo)準(zhǔn)和顆粒物檢測(cè)站點(diǎn),向公眾告知空氣質(zhì)量指數(shù),利用檢測(cè)站嚴(yán)密監(jiān)控PM2.5細(xì)小顆粒物,并實(shí)時(shí)公開。并且,檢測(cè)空氣質(zhì)量網(wǎng)站通過6種顏色表示空氣污染狀況。綠色代表“良好”、黃色、橙色、紅色、紫色等代表依次加重,醬紅色則代表“危險(xiǎn)”。2017年2月7日,美國(guó)肯塔基州路易維爾市宣布,在免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)IFTTT上發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)頻道。家中裝有智能家居數(shù)碼產(chǎn)品的所有市民,利用該產(chǎn)品與監(jiān)測(cè)平臺(tái)連接,設(shè)置智能設(shè)備對(duì)該信息做反饋,便可獲得最新空氣質(zhì)量信息??梢?,國(guó)外通過全方位檢測(cè)空氣質(zhì)量,為居民出行提供便利化服務(wù),這也是霧霾治理的重要一部分。
二、當(dāng)前我國(guó)霧霾治理存在的問題
(一)空氣質(zhì)量防治法律法規(guī)體系不健全
當(dāng)前,我國(guó)空氣質(zhì)量問題不容樂觀,形勢(shì)依然嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展,仍然沒有確切完善的法規(guī)體系來保障。同時(shí),部分地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)忽視環(huán)境保護(hù),進(jìn)一步造成經(jīng)濟(jì)與霧霾治理利益協(xié)調(diào)機(jī)制的失衡。而國(guó)際上對(duì)于空氣的治理法規(guī)很早便有涉及,例如,1956年英國(guó)便針對(duì)倫敦嚴(yán)重的空氣污染狀況,發(fā)布了世界上第一部國(guó)家性質(zhì)的防治法案《清潔空氣法案》。而我國(guó)直到2015年才針對(duì)霧霾治理通過了《大氣污染防治法》,但其立足點(diǎn)也僅限定在大氣污染的宏觀層面。加上缺乏責(zé)任追究制度,地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)違規(guī)排放企業(yè)懲罰力度過小,導(dǎo)致我國(guó)各省市空氣質(zhì)量改善仍是“負(fù)重前行”。據(jù)中國(guó)環(huán)保在線網(wǎng)資料顯示,京津翼及周邊6省國(guó)土資源僅為全國(guó)7.2%,但消耗煤炭資源卻占到了33%,單位國(guó)土面積排放率約是全國(guó)平均水平的4倍,經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)保產(chǎn)生了嚴(yán)重失衡。endprint
(二)產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)分布不均加大治理難度
在全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中,我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于中下游水平,不合理的布局和發(fā)展結(jié)構(gòu),對(duì)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)僅占國(guó)土面積的8%,而全國(guó)55%鋼鐵、40%水泥卻產(chǎn)自這些地區(qū),且水泥粉塵排放量也占據(jù)了全國(guó)工業(yè)總排放量的39%,分布嚴(yán)重不均衡。此外,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭資源為主,成為造成霧霾污染的重要成因。目前,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)煤炭消耗量便占全國(guó)的43%。而工業(yè)用煤中二氧化硫、氮?dú)浠?、煙霧粉塵等霧霾主要成分的排放量分別占到了全國(guó)煤炭總排放量的90%、70%和85%。粗放.型的發(fā)展形式,且缺乏合理的產(chǎn)業(yè)資源布局,加大了現(xiàn)今空氣質(zhì)量中霧霾問題的治理難度。
(三)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警主體定位不清
目前,我國(guó)霧霾預(yù)警一般是氣象部門和環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)布,氣象部門進(jìn)行天氣變化形式預(yù)報(bào)后,環(huán)保部門再根據(jù)氣象變化及大氣污染排放規(guī)律,判斷空氣質(zhì)量情況的走勢(shì)。事實(shí)上,2013年的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確要求,環(huán)保部門要加強(qiáng)同氣象部門合作,建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。但2017年1月17日國(guó)家氣象部門單方面通知,各級(jí)氣象局停止對(duì)霧霾預(yù)警預(yù)報(bào)產(chǎn)品的相關(guān)制作和發(fā)布。據(jù)悉,出現(xiàn)這樣的情況是由于氣象部門與環(huán)保部門在發(fā)布霧霾相關(guān)預(yù)警信息時(shí),因技術(shù)條件的原因,經(jīng)常出現(xiàn)PM2.5監(jiān)測(cè)結(jié)果不一致的情況,兩個(gè)部門也存在一定的重疊交叉和重復(fù)建設(shè)問題。同時(shí),兩部門的預(yù)報(bào)預(yù)警體系、遙感衛(wèi)星設(shè)置和地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)位等定位度,都未進(jìn)行明確的界定,模糊的監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系,一定程度上增加了我國(guó)霧霾有效治理的難度。
(四)企業(yè)排放數(shù)據(jù)隱瞞與偽造情況嚴(yán)重
近年來,我國(guó)很多企業(yè)存在空氣質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)謊報(bào)隱瞞的情況。2016年6月,環(huán)保部門曾對(duì)福建省長(zhǎng)樂市富平印染有限公司的管路采樣檢查中發(fā)現(xiàn)管路堵塞嚴(yán)重,無法進(jìn)行水樣抽取檢測(cè),且COD儀器分析檢測(cè)也發(fā)現(xiàn),該公司涉嫌偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)和篡改儀器參數(shù)。2017年2月15日至3月18日,中國(guó)環(huán)保部派遣18個(gè)督查組,對(duì)京津翼及周邊重度污染區(qū)8500家,工廠、礦區(qū)和供熱企業(yè)等進(jìn)行走訪。結(jié)果表明,至少3119家污染企業(yè)存在偽造排放數(shù)據(jù),甚至是拒絕檢查的問題。而且一些重要的環(huán)境監(jiān)測(cè)場(chǎng)所,對(duì)于數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)也近乎弄虛作假,如西安市長(zhǎng)安區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站是國(guó)家直營(yíng)站,其所采集數(shù)據(jù)會(huì)自動(dòng)傳至國(guó)家總站,而長(zhǎng)安環(huán)保分局官員為了數(shù)據(jù)造假,將采樣器用棉紗堵塞,過濾空氣,致使所收集空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)異常。再如,很多地區(qū)的監(jiān)測(cè)站附近常有灑水車作業(yè),濕潤(rùn)空氣、降低浮塵,進(jìn)而營(yíng)造出了一個(gè)“干凈”的假象,不讓空氣污染指數(shù)爆表等,這也是我國(guó)霧霾治理長(zhǎng)期治標(biāo)不治本的主要原因之一。
(五)霧霾治理缺乏合理的利益補(bǔ)償機(jī)制
目前我國(guó)治理霧霾模式主要是以行政為主導(dǎo)進(jìn)行資源分配。在此過程中,由于缺少合理的利益補(bǔ)償機(jī)制,資金投入?yún)^(qū)域有限,多方利益主體未能實(shí)現(xiàn)均衡,霧霾治理困難巨大。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報(bào)道,2016年北京市將中央撥付的4億元大氣治理專項(xiàng)資金,加之自籌l億,共計(jì)5億,進(jìn)行河北廊坊與保定清潔能源的改造,而河北其他重度霧霾區(qū)域治理工作卻并未展開,整個(gè)霧霾治理效果一般。再以三河市為例,2016年政府部門為治理霧霾問題,勒令市內(nèi)大量建材產(chǎn)能企業(yè)關(guān)閉整頓,以致該市建材企業(yè)既要忍受資源利益要素分配不均等待遇,又要為霧霾治理買單。而對(duì)于空氣污染較為嚴(yán)重的燕郊電廠,卻因北京電力發(fā)展需求,并未就霧霾治理等問題進(jìn)行相關(guān)整頓??梢姡┙蚣降貐^(qū)相關(guān)企業(yè)主體之間的利益博弈與牽扯,進(jìn)一步致使這些區(qū)域陷入霧霾治理僵局。此外,相較北京與天津而言,河北、河南、山東等省投資產(chǎn)出比較低,財(cái)政收入不足,無法對(duì)省內(nèi)多數(shù)中小城市提供強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐與財(cái)政支持,再加上霧霾治理利益補(bǔ)償機(jī)制的缺乏,這就導(dǎo)致我國(guó)許多地區(qū)霧霾治理工作困難重重。
三、完善我國(guó)霧霾治理的幾點(diǎn)啟示
(一)明確分工治理霧霾,全方位監(jiān)控區(qū)域空氣質(zhì)量
現(xiàn)階段,霧霾治理問題已成為我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此,國(guó)家環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國(guó)年度治霾目標(biāo),建立區(qū)域環(huán)境管理框架制度,細(xì)化空氣污染防治工作。具體而言,區(qū)域環(huán)保部門可配合國(guó)家環(huán)??偩郑訌?qiáng)燃煤鍋爐取締的力度,改變利用“煤改電”、燃?xì)夤┡募惺焦┡J?,并持續(xù)推動(dòng)對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部與農(nóng)村區(qū)域的驅(qū)散煤炭污染治理。從區(qū)域型工業(yè)生產(chǎn)商來說,可加強(qiáng)其錯(cuò)峰生產(chǎn)強(qiáng)度,通過提高排污標(biāo)準(zhǔn),來加強(qiáng)企業(yè)排放的管理。與此同時(shí),全方位監(jiān)控區(qū)域空氣質(zhì)量。借助先進(jìn)科技信息方式,網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)管,增加污染排查、治理“小散亂污”商的力度。通過以上形式,并聯(lián)合公眾對(duì)于霧霾污染信息的需求,逐步加強(qiáng)霧霾污染治理的監(jiān)管力度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大氣污染的防治。
(二)將空氣質(zhì)量納入信用評(píng)價(jià),鼓勵(lì)公民參與霧霾治理
大氣污染防治法作為我國(guó)霧霾治理的全面性統(tǒng)籌法規(guī),地方環(huán)保部門可在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性設(shè)立空氣質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系。涉及高污染、高排放企業(yè),可對(duì)其進(jìn)行信息名單的披漏和公開,并將環(huán)境違法信息納入企業(yè)整體社會(huì)信用評(píng)價(jià)中,作為政府部門和金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)企業(yè)的基礎(chǔ)。與此同時(shí),地方政府可依據(jù)霧霾治理的全局性、復(fù)雜性,鼓勵(lì)個(gè)人或民間組織積極進(jìn)行環(huán)保公益的訴訟,并參與到環(huán)保法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、重大項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估等霧霾治理活動(dòng)中。將公眾滿意度作為霧霾治理工作成效的重要標(biāo)度,不斷強(qiáng)化霧霾治理的多元主體約束,增強(qiáng)環(huán)境決策的透明性和執(zhí)行力度,構(gòu)建多主體共同參與的霧霾治理良好環(huán)境。
(三)優(yōu)化城市空間開發(fā)布局結(jié)構(gòu),管控企業(yè)排污總量
城市霧霾問題的不斷加劇,究其根源還在于城市管理的不當(dāng)。因此城市霧霾的治理需要通過科學(xué)、合理、民主的管理手段來逐漸緩解。首先,優(yōu)化城市空間開發(fā)布局結(jié)構(gòu),遵循地形地貌、氣象環(huán)境等基本自然條件,建設(shè)可持續(xù)生產(chǎn)發(fā)展的生態(tài)城市。大力發(fā)展城鄉(xiāng)污水、垃圾處理中心等生活基礎(chǔ)性建設(shè),提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,為工業(yè)發(fā)展排放指標(biāo)騰出更多空間。其次,堅(jiān)決執(zhí)行城市發(fā)展邊界制度,防止城市發(fā)展的不斷膨脹,超過當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量。最后,積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)施行科學(xué)合理的排放體系標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行流量管理和監(jiān)控,即在經(jīng)營(yíng)許可證明中,條例分明的指出各企業(yè)大氣污染物年排放總量,使其科學(xué)合理安排生產(chǎn)總量。
(四)改善城市交通擁堵問題,減少汽車尾氣排放
霧霾問題的日益凸顯,逐漸成為我國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的首要問題。據(jù)研究,霧霾中所含有害物質(zhì),主要包括有機(jī)氣溶膠、硫酸鹽、硝酸鹽及黑炭,而機(jī)動(dòng)車尾氣排放中便占據(jù)了其中的三項(xiàng),即黑炭、氮氧化物及有機(jī)化物,并在交通擁堵情況下能見度影響達(dá)到了12%。例如,北京市政府便針對(duì)擁堵問題,鼓勵(lì)公眾乘坐公共交通工具出行,并在一些公路上劃分了高峰時(shí)期交通專用通道。但還存在部分公交專用道利用率不足的問題,導(dǎo)致其他車道交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重,以致增加了大氣污染物的排放總量。因此,為更多提升公交車道利用率,建議可根據(jù)實(shí)際情況,讓大中型客車、出租車等在一定時(shí)段利用該車道,減少擁堵問題。同時(shí),我國(guó)大多交通擁堵問題較為嚴(yán)重的城市,可借鑒學(xué)習(xí)紐約交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)有地鐵的沿線建設(shè)重點(diǎn)站??康目焖俚罔F線,進(jìn)一步解決交通的潮汐擁堵現(xiàn)象。并通過地下交通的快速化,減少地面機(jī)動(dòng)車尾氣的排放總量。
(五)建立與完善現(xiàn)代能源體系,從源頭治理霧霾
轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu),設(shè)立現(xiàn)代化的能源體系,可以從源頭上治理霧霾。由此政府應(yīng)積極建設(shè)現(xiàn)代能源體系,因地制宜利用可再生能源,形成清潔高效的能源結(jié)構(gòu)。并且,創(chuàng)建能源互聯(lián)網(wǎng),借助人工智能技術(shù),優(yōu)化生產(chǎn)、輸送、配送等跨區(qū)域能源。建設(shè)以用戶為主導(dǎo),供給與需求相互利用的能源機(jī)制,進(jìn)而發(fā)展智慧節(jié)能,減少能源利用成本。同時(shí),政府應(yīng)利用以分布式能源為主,集中為輔的融合運(yùn)用能源手段,提升能源配置相關(guān)效率,減少霧霾。例如,大力發(fā)展天然氣發(fā)電、水電、熱電與多聯(lián)供等分布式能源,提升一次性能源中的清潔能源占比,強(qiáng)化能源清潔、高效率運(yùn)用。另外,建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。放開競(jìng)爭(zhēng)性能源范疇與環(huán)節(jié),實(shí)施統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,促使能源投資的多樣化,積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。構(gòu)建可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度,完善能源市場(chǎng)管理機(jī)制。endprint