孫蕊

摘要：自1994年印度對華首次發(fā)起反傾銷至今，印度一直對華頻繁采取反傾銷措施，且手段越來越嚴酷，反傾銷案件呈現(xiàn)出涉案產品多、確認損害比例高、最終稅率高等特征。這已經成為影響中國擴大對印度出口和中印兩國經貿關系深入發(fā)展的關鍵障礙。為有效應對印度對華反傾銷，本文深入分析印度對華反傾銷的現(xiàn)狀及成因，進而探討相關應對之策。

關鍵詞：印度；對華反傾銷；成因；對策

21世紀以來，中國和印度在世界經濟體系中的地位不斷提升。隨著兩國經貿往來的逐漸深入，相互間的競爭滲透到多個環(huán)節(jié)，經貿領域的爭端和摩擦也愈加頻繁。據商務部數據統(tǒng)計，從1994年到2016年間，印度對華發(fā)起反傾銷案件數量共近200起。截止到2016年年底，印度是全球對華發(fā)起反傾銷案件數量最多的國家，并且對華打擊力度持續(xù)加強。在印度對我國發(fā)起反傾銷愈演愈烈的情形下，如何采取相應措施來有效應對反傾銷，是我國當前需要思考的重點所在。

一、印度對華反傾銷的現(xiàn)狀分析

（一）涉案金額呈高速增長趨勢

印度對華反傾銷涉案金額呈高速增長趨勢。通過對商務部資料進行整理得出，1995-2004年間，印度對華反傾銷案件數量雖多，但金額較低，始終在千萬美元水平浮動。2005年印度對華反傾銷涉案金額達2.81億美元，自此反傾銷金額驟然上升，到2016年更是高達數十億美元。并且，自2008年印度對華青霉素工業(yè)鹽反傾銷調查涉案金額（2.5億美元）創(chuàng)歷史新高以來，單次高額反傾銷調查頻發(fā)。2015年10月13日，印度對從中國進口的瓷磚發(fā)起反傾銷調查，涉案金額2.1億美元。2016年6月29日，印度商工部對自中國進口的彩涂板發(fā)起反傾銷調查，據中國鋼鐵協(xié)會初步統(tǒng)計，調查期內中國涉案產品金額約3.4億美元。2016年8月2日，印度發(fā)布對華熱軋板反傾銷調查終裁，裁定從中國進口的熱軋板嚴重損害了印度本國同行業(yè)利益，中國涉案產品金額為5.3億美元。隨著印度貿易保護主義的加重，印度對華反傾銷涉案金額將持續(xù)維持在較高水平。

（二）反傾銷涉案產品范圍越來越廣

據商務部貿易救濟調查局公布資料顯示，1994-2003年期間，印度對華發(fā)起的反傾銷調查集中于機電、鋼鐵以及化工領域，這三個領域遭遇的反傾銷案件數量占總案件數量的80%以上。此后2004-2013年十年間，印度對華反傾銷涉案產品除了化工、機電和鋼鐵類產品外，塑料橡膠產品和紡織產品也有所涉及，總體占比也超過了80%。2014-2017年4月，上述產業(yè)中新增加撲克牌（立案調查1起）、化學品（立案調查3起）、漁網（立案調查1起）、玻璃纖維（立案調查3起）、玻璃器皿（立案調查2起）。例如，2017年3月31日，印度對從中國進口的漁網發(fā)起反傾銷調查。被調查產品范圍包括尼龍或尼龍混紡漁網，調查期為2015年4月至2016年9月。商務部網站還顯示，2017年3月28日，印度對從中國進口的玻璃器皿發(fā)起反傾銷調查，調查期為2015年4月至2016年9月，范圍為印度海關701329、701337、701339、701349和701399稅號項下產品?？梢?，印度對華反傾銷涉案產品范圍越來越廣。

（三）征收的反傾銷稅率較高

近年來，印度對華征收的反傾銷稅率普遍較高。2015年12月5日，印度商工部對原產于我國的三聚氰胺做出反傾銷日落復審終裁結果。2016年1月28日，印度海關中央委員會發(fā)布公告稱接受該結果，決定對華三聚氰胺繼續(xù)征收為期5年的反傾銷稅，稅率定為331.10美元/噸。2017年2月15日，印度商工部反傾銷局對原產于中國雙氯芬酸鈉反規(guī)避調查作出終裁，建議對雙氯芬酸鈉的生產鏈前一環(huán)節(jié)產品吲哚酮同樣征收反傾銷稅，稅率高達2715美元/噸。2017年4月10日，印度對從中國進口的合金以及非合金冷軋扁鋼產品做出反傾銷肯定性產業(yè)損害終裁，對中國的涉案企業(yè)均征收576美元/噸的反傾銷稅?？梢姡《葘θA反傾銷裁定稅率較高，阻礙中國產品對印度出口。

（四）重復反傾銷調查較為頻繁

印度對華反傾銷調查較為頻繁。以化工產品為例，2010年7月1日，印度對華亞硝酸鈉發(fā)起第二次反傾銷日落復審調查。2011年6月30日，印度對華亞硝酸鈉做出第二次反傾銷日落復審肯定性終裁。2014年10月15日，印度對華亞硝酸鈉做出第二次反傾銷期中復審終裁，決定對涉案的全部產品征收135.83美元/公噸的反傾銷稅，截止到2016年8月16日。2016年7月27日，印度商工部發(fā)布公告稱，應印度企業(yè)Deepak Nitrite Ltd.申請，對華亞硝酸鈉發(fā)起第三次反傾銷日落復審立案調查。同年2016年9月21日，印度對華氧氟酸發(fā)起反傾銷調查。2016年10月5日，印度對華甲苯二異氰酸酯（TDI）發(fā)起反傾銷調查。2016年10月13日，印度對華間苯二酚啟動反傾銷立案調查。可見，印度頻繁對華反傾銷重復調查頻繁，已經嚴重阻礙了我國與印度雙邊貿易的發(fā)展。

二、印度對華反傾銷的成因分析

（一）印度貿易保護主義強烈

近年來，印度貿易保護主義越來越強烈，導致我國出口產品頻繁遭遇該國反傾銷。截至目前，印度對中國共已采取近二百多項貿易保護措施。例如，反補貼、保障措施與特保保障措施、技術性貿易措施、知識產權保護措施以及壟斷海關估價等。其中，反傾銷是最常見的貿易保護措施。以鋼鐵產業(yè)為例，2016年全年，印度為扶持本國鋼鐵企業(yè)，對我國鋼鐵產品先后共發(fā)起6次貿易救濟調查，導致鋼鐵產品出口印度嚴重遭受阻礙。據蘭格鋼鐵研究中心監(jiān)測數據顯示，2016年我國出口到印度鋼材331.4萬噸，與2015年相比減少30.4%。2016年7月23日，印度為保護本國企業(yè)貿易，決定再次對中國鐵、合金或非合金鋼、無縫管與空心型材等鋼鐵產品進行傾銷調查。更加值得關注的是，2017年3月30日，印度為了變相延續(xù)其貿易保護主義措施，以國內產業(yè)申請為理由，竟然決定對中國撲克牌采取反傾銷調查。由此可見，近年來，印度不斷增加外貿保護主義力度，對我國出口產品頻繁采取反傾銷措施，嚴重制約了中印雙邊貿易往來。endprint

（二）我國反傾銷法律法規(guī)存在缺陷

我國反傾銷法律法規(guī)不完善，導致印度頻繁對我國出口產品發(fā)起反傾銷調查。目前我國實行的《反傾銷法規(guī)》中規(guī)定存在過于單一、內容不全面與可操作性不強等缺陷。以國內銷售價格界定這一項為例，與歐盟、美國等發(fā)達地區(qū)反傾銷法相比，我國的《反傾銷條例》對于國內銷售價格界定不明確。歐盟反傾銷法規(guī)定，被調查貿易一定是產生于立案通知之前六個月，最多不可以超過一年，且在被調查期間商品在國內的出售數量不能少于其對歐盟的出口數量。美國反傾銷法明確規(guī)定國內出售價格應及時反映平常的交易狀況，并本國同一規(guī)格商品營銷數量應大于該產品出口到美國數量的5%。而我國的《反傾銷條例》對確定價格不明確，未明確提出是轉售、批發(fā)與市場消費等價格，導致反傾銷執(zhí)法者在具體實踐中缺乏依據，造成執(zhí)法不當問題發(fā)生。以出口藥品為例，由于我國藥品行業(yè)沒有明確的反傾銷保護法規(guī)，導致對我國提出醫(yī)藥反傾銷調查最多的國家。并且，從1990年至今，在我國醫(yī)藥類產品遭受的43起國外反傾銷調查案件中，超過25起都是由印度發(fā)起，已占到52%。且2016年全年，我國對印度出口的藥品降低了10%左右。這說明，我國反傾銷法規(guī)不完善，也為印度對我國出口產品發(fā)起反傾銷調查創(chuàng)造了機會。

（三）出口企業(yè)低價競爭與應訴不力

當前我國大部分出口企業(yè)經營規(guī)模小，低價競爭現(xiàn)象嚴重，導致我國頻繁遭遇印度反傾銷。以瓷磚為例，據國家統(tǒng)計局數據顯示，2017年開始，中國瓷磚出口產生嚴重量價齊跌現(xiàn)象。與2016同期相比，中國瓷磚出口價平均減少了約10%，最大跌幅價格已達20%。瓷磚低價格出口印度市場，對印度本國企業(yè)帶來了巨大壓力。印度政府針對此事件，采取了反傾銷措施。2017年4月8日，印度發(fā)布對瓷磚進行反傾銷調查，并且明確規(guī)定對進口至中國的瓷磚征收反傾銷稅，稅額是1.87美元/平方米。此外，我國企業(yè)應訴不力也是導致我國頻繁遭遇印度反傾銷的原因之一。例如，2017年1月10日，印度對中國糖精啟動第二次反傾銷復審調查，并明確制定牽涉主體應于立案之日起40天之內向調查機構提供相關信息，但由于我國相關企業(yè)沒有及時在規(guī)定期限之內提交答卷，而未被接納為應訴出口商，應訴不力直接影響我國出口企業(yè)的利益。

（四）對外貿易結構相似，沖擊印度本國市場

印度與我國生產力水平與貿易結構相近，雙方貿易競爭性較大，具有相似的勞動力與資源優(yōu)勢，是印度頻繁對我國發(fā)起反傾銷的重要原因。從貿易結構看，印度主要出口產品有貴金屬及制品、紡織品及原料和化工產品，2016年總出口額1127.8億美元，占印度出口總額的42.7%。中國向印度出口的主要產品是機電產品、化工產品與貴金屬及制品，2016年總出口額達453.1億美元，占印度從中國進口總額的74.8%。兩國都以出口化工產品、輕工業(yè)產品為主，主要貿易摩擦也集中于這些產品。對外貿易結構的相似，加大了相似產品之間的競爭力，沖擊了印度本國市場，印度企業(yè)尋求政府支援，當地政府不顧國際貿易規(guī)則，制造貿易壁壘，對我國發(fā)起反傾銷。總體而言，由于印度與中國的對外貿易結構相似，我國出口到印度的產品沖擊到印度本國貿易發(fā)展，所以印度頻繁對華發(fā)起反傾銷。

（五）印度對華貿易逆差較為嚴重

近年來，印度對華貿易逆差逐漸擴大，印方為控制本國進口規(guī)模，穩(wěn)定國內經濟，不斷加強對華反傾銷力度。據印度《經濟時報》報道，2006-2016年十年間，印度對中國貿易逆差呈激增特點，從120億美元增長到526億美元，增幅高達338%。隨著貿易逆差的逐漸擴大，印度不斷加大對華反傾銷力度，尤其是2017年上半年印度對華發(fā)起12起反傾銷調查，成為發(fā)起數量最多的國家。以二甲基乙酰胺為例，2008 2014年中印二甲基乙酰胺進出口貿易逆差保持在百萬美元之內，2015年后中印二甲基乙酰胺進出口貿易逆差激增，單月最高逆差超千萬美元。為了有效降低逆差額，2017年3月17日，印度商工部對來自中國進口的二甲基乙酰胺發(fā)起反傾銷調查，調查期為2015年4月至2016年9月，調查期內中國輸印涉案產品金額約5242萬美元。再以玻璃器皿為例，2016年全年中國出口到印度的玻璃器皿總額約為7840萬美元，印度出口到中國的玻璃器皿總額不足3000萬美元，雙方玻璃器皿的貿易逆差額近5000萬美元，與2015年相比增長35%。印度為了在一定程度上控制這種逆差額，促進本國玻璃器皿產業(yè)發(fā)展，利用反傾銷手段對中國玻璃器皿設置障礙。2017年3月28日，印度商工部對進口自中國的玻璃器皿發(fā)起反傾銷調查，調查期為2015年4月至2016年9月。由此可見，隨著印度對華貿易逆差額持續(xù)增大，容易誘發(fā)印度采取反傾銷手段來保護本國產業(yè)發(fā)展，給中國企業(yè)帶來了較大損失。

三、應對印度對華反傾銷的相關策略

（一）構建反傾銷預警機制，健全反傾銷立法

我國應借鑒國外的成功經驗做法，加速建立反傾銷預警機制，并完善反傾銷立法。例如，美國對外貿易壁壘信息跟蹤調查的“扣動扳機制度”，以及臺灣的“紡織品出口預警機制”都贏得了良好效果。我國應按照本國實情況，規(guī)定針對性強的反傾銷程序法和實體法。同時，在國外對我國出口產品設置貿易壁壘時，政府部門應及時做出反應，采取應對措施，為企業(yè)納稅人提供良好的運營環(huán)境。政府、中介組織與企業(yè)之間應聯(lián)合協(xié)調，進而建立反傾銷防范應訴機制，升級反傾銷應訴工作體制。并且，政府部門應加大參與反傾銷立法的力度，有效維護國家與生產商的合法權益。尤其應考慮建立以生產商與行業(yè)協(xié)會為主體的反傾銷應訴工作機制，激發(fā)行業(yè)協(xié)會、會計師與律師事務所等社會中介組織的力量，并形成有機整體的各行業(yè)保護合力，大力增強我國出口企業(yè)各方面的應訴能力。此外，我國反傾銷法規(guī)在反傾銷調查程序方面還應深入明確與細化，合理分工調查機構工作，不斷科學化與完善司法審查制度。

（二）全方位監(jiān)控出口產品數據，制定合理的企業(yè)出口方案

為有效預防印度對我國頻繁發(fā)起反傾銷調查，需要對出口產品數據進行全方位的監(jiān)控與管理，并規(guī)定合理的企業(yè)出口方案。一方面，行業(yè)協(xié)會應積極收集出口印度產業(yè)信息，實時關注印度相關反傾銷的政策，并按照所獲取信息，預測國際市場價格走向。實時監(jiān)測國際主要產業(yè)出口數量，以及國際各類出口產業(yè)的市場分布狀況，避免出口產品過于集中在某個國家或區(qū)域，以此降低我國企業(yè)出口印度遭遇反傾銷風險。另一方面，行業(yè)協(xié)會應及時獲得印度各產品生產企業(yè)相關數據，如出口價、人工成本、原料價和利潤等，并分析與預測該數據與指標系數，便于為我國企業(yè)出口各類產品制定優(yōu)勢價格，避免由于低價傾銷遭遇反傾銷調查。并且，行業(yè)協(xié)會應按照歷年不同產品出口數量、銷售價格走勢、市場份額等數據信息，以及印度產業(yè)市場變化需求，不斷調整我國企業(yè)產品出口的策略，進而提高出口型企業(yè)的國際競爭力。endprint

（三）構建并完善反傾銷會計信息系統(tǒng)，為企業(yè)應訴提供便利

我國應從基礎信息、出口產品成本管理、產品銷售管理、第三國信息管理與同行業(yè)信息管理等方面，構建反傾銷會計信息系統(tǒng)。在基礎信息子系統(tǒng)方面，反傾銷會計部門應不斷完善出口型企業(yè)詳細的資料，記錄企業(yè)經營性質與權限，為企業(yè)反傾銷應訴奠定良好基礎。并且，金融部門還應加強出口商成本管理的子系統(tǒng)，完善相關材料的采購成本、采購來源與采購方式等，以及生產加工過程中所消耗的多種成本等。再如，從產品銷售管理子系統(tǒng)方面，反傾銷會計部門應該詳細記錄訂單、內外銷與收款憑證等相關數據與材料；詳細記錄第三國同類商品的具體結構、成本構成要素、商品利潤與稅收情況。從產品進口國信息管理子系統(tǒng)方面，我國需要不斷對印度出口國市場內同類產品供求、競爭等具體信息詳細記錄，包括產品消費特征、產品需求量、生產成本以及價格水平等多方面信息的記錄。從同行業(yè)信息管理方面，我國反傾銷會計部門應增強同行業(yè)信息管理子系統(tǒng)信息的記錄。例如，應加強記錄同行業(yè)出口型企業(yè)數量，代表性企業(yè)名稱、市場份額等方面信息，從而構建反傾銷會計信息系統(tǒng)。

（四）企業(yè)在印度當地建廠，避免遭遇反傾銷

我國企業(yè)應考慮在印度直接投資建立生產基地或投資設廠，以此降低稅率，規(guī)避反傾銷調查風險。一方面，企業(yè)應借助印度政府鼓勵吸引外商投資建設措施的良好契機，在印度當地制造生產加工基地，防止印度反傾銷。并且，我國企業(yè)還應借鑒蘋果公司在印度投資建廠做法，也可以尋找到合資企業(yè)在印度建設工廠，或者考慮將大型技術行業(yè)的研發(fā)中心投資建設在印度當地，繞開出口商品在印度當地頻繁遭遇反傾銷貿易壁壘，以此提升我國出口商品的市場競爭力。另一方面，出口型企業(yè)應準確分析印度市場需求與經濟發(fā)展狀況，針對印度缺乏高端行業(yè)產品，我國應在印度建設以龍頭企業(yè)為主的高端商品生產基地，填補印度市場需求，進而避免我國出口印度產品遭遇反傾銷貿易壁壘。除此之外，大型出口廠商應在中國進行本地化分散式組裝，并通過組件的方式發(fā)貨至印度，再在印度生產基地完成組裝成品工作，該組件式出口手段能夠有效避免整機出口印度的商品遭遇反傾銷調查。

（五）企業(yè)積極應訴，并及時調整市場策略

在印度發(fā)出反傾銷公告后，當地檢驗檢疫局應該第一時間與轄區(qū)內相關出口企業(yè)進行交流，涉案企業(yè)應該充分做好各項準備，在時限內積極應訴，必要時可向檢驗檢疫部門申請?zhí)峁獙φ{查所需的報檢證明材料，積極準備相關材料和證據，力爭得到更公正的裁決。同時，政府應該協(xié)助企業(yè)應對反傾銷，可以舉辦反傾銷咨詢會議，商務部貿易救濟調查局、當地公平貿易促進署應該派資深人士參會，為企業(yè)提供應對反傾銷指導指導，并且專業(yè)律師事務所應該到會提供專業(yè)意見。此外，企業(yè)在積極應對印度反傾銷調查的同時，應該主動調整市場策略，力求將貿易損失降到最低。例如，印度近年來頻繁對我國化工產品發(fā)起反傾銷，理由多是我是的化工產品技術含量低、質量存在一定缺陷。針對于此，我國相關企業(yè)應該盡量避免向印度出口過于低端的產品，將出口重點放在中高端產品領域，以此避免遭遇貿易壁壘。endprint