李月魁
【摘 要】 煤礦安全生產(chǎn)托管是實(shí)現(xiàn)煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的一種組織模式,能充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)煤炭公司在人才、技術(shù)、裝備、管理理念等方面的優(yōu)勢(shì),通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高煤礦的安全水平和生產(chǎn)效率。但實(shí)際托管中,委托方和受托方對(duì)成本費(fèi)用、利潤(rùn)等方面存在分歧,產(chǎn)生許多問(wèn)題,影響煤礦的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。本文旨在探討煤礦托管存在問(wèn)題,提出解決措施,完善煤礦托管工作,提升煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平。
【關(guān)鍵詞】 煤礦托管 專(zhuān)業(yè)化 解決措施
煤炭黃金10年,市場(chǎng)活躍繁榮,煤電企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張,如神華、中煤等大型煤炭集團(tuán),華能、華電等五大電力公司都在新建或并購(gòu)大量煤礦,以實(shí)行煤電一體化運(yùn)行,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、穩(wěn)定煤炭成本,提高企業(yè)利潤(rùn)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行,煤炭產(chǎn)能過(guò)剩,在去產(chǎn)能的壓力下,許多煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn),緩建或停建。而正常生產(chǎn)的煤礦要在人員、技術(shù)、裝備、內(nèi)部管理等方面引入先進(jìn)管理理念、技術(shù)力量,深度挖掘潛力,才能保證生產(chǎn)成本降低、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo),增加企業(yè)價(jià)值。
煤礦安全生產(chǎn)托管是實(shí)現(xiàn)煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的一種組織模式,能充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)煤炭公司在人才、技術(shù)、裝備、管理理念等方面的優(yōu)勢(shì)。于是,大型煤炭企業(yè)在集團(tuán)內(nèi)部通過(guò)托管經(jīng)營(yíng)的方式,將部分生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),委托給具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)水平的子公司,力求以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn),提高煤炭的安全生產(chǎn)管理水平,實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。
所謂托管,就是委托管理,具體是指企業(yè)所有者將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力,并能夠承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法人或自然人去有償經(jīng)營(yíng),通過(guò)契約形式,明晰企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者責(zé)權(quán)利關(guān)系,委托方提出經(jīng)營(yíng)目標(biāo),受托方有條件地接受、管理和經(jīng)營(yíng)委托方的資產(chǎn),以有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值。托管就是企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。
下面以H煤礦在S集團(tuán)公司實(shí)行內(nèi)部托管為例,從托管進(jìn)程、存在問(wèn)題以及解決措施等方面分析托管情況,為企業(yè)在深化改革中實(shí)現(xiàn)煤礦專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、降本增效、提高經(jīng)營(yíng)管理水平等方面提供參考。
一、托管原因
(一)煤礦專(zhuān)業(yè)化管理探索
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了許多綠色高效礦井,煤礦采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸、倒面等作業(yè)分工精細(xì)化、現(xiàn)代化,提高了作業(yè)效率和煤炭產(chǎn)量。煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化托管是一種組織管理模式的創(chuàng)新和探索,充分實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、裝備、管理等方面的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),能夠引入先進(jìn)的管理理念,淘汰落后的技術(shù)、設(shè)備,提高托管煤礦運(yùn)行效率、綜合效益和安全生產(chǎn)水平。
(二)安全生產(chǎn)的考慮
煤炭企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度相當(dāng)高,比如某集團(tuán)提出“煤礦能做到不死人”、“瓦斯超限就是事故”的口號(hào),并對(duì)煤礦實(shí)行本質(zhì)安全管理體系考核,與煤礦負(fù)責(zé)人簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀,以加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,如果發(fā)生了重大以上事故,不僅要接受處罰,而且取消創(chuàng)先評(píng)優(yōu)的資格,主要負(fù)責(zé)人將被直接撤職或免職。將管理相對(duì)落后的煤礦進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化托管,引入先進(jìn)安全管理理念、措施,能夠減少安全責(zé)任事故,保證煤礦安全生產(chǎn)。
(三)成本控制的要求
煤炭市場(chǎng)飽和,不同煤礦的生產(chǎn)工藝接近,但在地質(zhì)條件差別,導(dǎo)致煤炭開(kāi)采成本還是有一定差距。從大型煤炭集團(tuán)的角度來(lái)看,成本管理控制目標(biāo)首先對(duì)全集團(tuán)煤炭成本的控制,不僅要控制開(kāi)采條件良好的低成本煤礦,也要控制地質(zhì)條件復(fù)雜的高成本煤礦,才能降低煤炭?jī)r(jià)格,形成優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。將煤礦實(shí)行專(zhuān)業(yè)化托管,既可以檢驗(yàn)煤礦原有生產(chǎn)成本的真實(shí)性,又能降低生產(chǎn)成本。同時(shí)還能將托管取得的好經(jīng)驗(yàn)或好做法推廣到其他煤礦,來(lái)達(dá)到整個(gè)集團(tuán)企業(yè)降本增效的目的。
二、托管進(jìn)程
(一)H煤礦股權(quán)結(jié)構(gòu)情況
201X年S集團(tuán)全資并購(gòu)G公司,H煤礦是G公司子公司,核定生產(chǎn)能力400萬(wàn)元,注冊(cè)資金2億元,G公司控股70%,其他小股東參股30%。因G公司以發(fā)電為主,S集團(tuán)決定,由G公司將H煤礦安全生產(chǎn)托管給D公司。D公司為S集團(tuán)全資子公司,主營(yíng)經(jīng)營(yíng)煤炭開(kāi)采、洗選。
(二)制定托管管理辦法
201X年S集團(tuán)制訂了公司煤礦專(zhuān)業(yè)化托管辦法,為探索煤礦專(zhuān)業(yè)化托管的組織模式提供制度保障,推動(dòng)煤礦托管進(jìn)程。
(三)調(diào)整企業(yè)機(jī)構(gòu)建制
S集團(tuán)決定,為了更好的管理員工,裁撤調(diào)整H煤礦原有行政機(jī)構(gòu),將煤礦原有職工800人全部劃轉(zhuǎn)到受托方D公司。由于D公司與H煤礦地跨兩省,受工商、稅務(wù)、生產(chǎn)等方面的監(jiān)管要求,受托方D公司在煤礦所在地成立分公司。委托方G公司也為了加強(qiáng)監(jiān)督,留守了近20人,與D公司對(duì)接工作。
(四)托管談判協(xié)商
201X年,H煤礦托管第一年,經(jīng)過(guò)談判,只簽定了的委托加工框架協(xié)議,在未確定委托加工費(fèi)單價(jià)的情況下,D公司即進(jìn)場(chǎng)接手H煤礦的安全生產(chǎn)活動(dòng),這也為以后的結(jié)算分歧埋下了伏筆。后來(lái)雙方又經(jīng)過(guò)多輪談判,口頭協(xié)商委托加工單位成本預(yù)算控制在117元/噸,但仍未簽訂委托加工合同。
托管第二年,經(jīng)S集團(tuán)生產(chǎn)部、財(cái)務(wù)部等職能部門(mén)協(xié)調(diào),托管雙方仍未就本年委托加工費(fèi)取得一致意見(jiàn),導(dǎo)致年底仍未簽訂委托加工合同,雖然生產(chǎn)任務(wù)完成,但委托加工費(fèi)遲遲無(wú)法結(jié)算。
三、托管中存在的問(wèn)題
(一)成本之爭(zhēng)
生產(chǎn)成本也是制造成本,是企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品而發(fā)生的成本。生產(chǎn)成本是生產(chǎn)過(guò)程中各種資源利用情況的貨幣表示,包括直接費(fèi)用、直接人工和間接制造費(fèi)用等。煤礦原材料消耗水平高低,設(shè)備使用效率的高低,勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低,生產(chǎn)技術(shù)水平是否先進(jìn)等,都能夠通過(guò)生產(chǎn)成本反映出來(lái)。
托管雙方都想通過(guò)對(duì)煤炭生產(chǎn)成本的控制,來(lái)反映H煤礦托管前后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果,由于測(cè)算的差距較大,G公司與D公司對(duì)201X年委托加工預(yù)算成本合理性存在分歧,導(dǎo)致201X年委托加工費(fèi)用超預(yù)算部分全部由D公司承擔(dān)。就D公司而言,H煤礦生產(chǎn)商品煤422萬(wàn)噸,與年計(jì)劃持平,委托加工成本預(yù)算120元/噸,實(shí)際發(fā)生138元/噸,實(shí)際結(jié)算117元/噸,噸煤虧損21元,總額9100萬(wàn)元。endprint
托管方G公司認(rèn)為具體分歧主要有以下幾點(diǎn):
(1)較以前年度發(fā)生的生產(chǎn)費(fèi)用,專(zhuān)業(yè)化服務(wù)費(fèi)用過(guò)高。如,搬家倒面費(fèi)用預(yù)算568萬(wàn)元,實(shí)際發(fā)生1176萬(wàn)元,超預(yù)算608萬(wàn)元;洗選加工費(fèi)用預(yù)算2327萬(wàn)元,實(shí)際發(fā)生3098萬(wàn)元,超預(yù)算771萬(wàn)元;皮帶硫化預(yù)算120萬(wàn)元,實(shí)際發(fā)生351萬(wàn)元,超預(yù)算231萬(wàn)元。G公司認(rèn)為,當(dāng)年生產(chǎn)量與上年度生產(chǎn)量基本持平,但專(zhuān)業(yè)化服務(wù)單價(jià)過(guò)度,導(dǎo)致發(fā)生的費(fèi)用增量過(guò)大。
(2)采掘設(shè)備陳舊,租賃費(fèi)用高。201X年三H煤礦主要大型設(shè)備均已進(jìn)入大修期,自1月開(kāi)始,H煤礦陸續(xù)撤回液壓支架、刮板機(jī)、破碎機(jī)、轉(zhuǎn)載機(jī)等采煤設(shè)備,綜放三機(jī)磨損嚴(yán)重、液壓支架損壞較多。為了保證生產(chǎn)量的完成,H煤礦在新工作面租賃D公司一套綜采設(shè)備,年租金3000萬(wàn)元。但D公司認(rèn)為原采掘設(shè)備雖然陳舊,但經(jīng)過(guò)修補(bǔ),仍可使用,相對(duì)于租賃設(shè)備,可節(jié)約大量費(fèi)用。
(3)財(cái)務(wù)費(fèi)用高。
由于托管雙方未簽定委托加工費(fèi)合同,雙方不能及時(shí)結(jié)算費(fèi)用,H煤礦從D公司內(nèi)部銀行借款,用于發(fā)放工資,結(jié)算工程款,借款實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理,產(chǎn)生財(cái)務(wù)費(fèi)用922萬(wàn)。但G公司認(rèn)為,D公司接管H煤礦后產(chǎn)生的借款為內(nèi)部資金調(diào)配,不應(yīng)產(chǎn)生財(cái)務(wù)費(fèi)用。
(4)人工成本高
201X年工資總額預(yù)算為9600萬(wàn)元,實(shí)際發(fā)生為11500萬(wàn)元,增加1900萬(wàn)元。但G公司認(rèn)為D公司在接收煤礦職工后,集中提拔了大批干部,增加了工資成本,故不同意承擔(dān)工資增長(zhǎng)部分的。
(二)利潤(rùn)之爭(zhēng)
S集團(tuán)對(duì)子公司年終績(jī)效考核,把利潤(rùn)作為重要指標(biāo),這也成為托管雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。受托方為增加利潤(rùn),成本向煤礦傾斜,委托方為增加利潤(rùn),不認(rèn)可新增成本,拖延成本結(jié)算。
D公司認(rèn)為201X年委托加工預(yù)算單位成本120元/噸偏低,難以反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況,造成實(shí)際發(fā)生的單位成本138元/噸超預(yù)算18元/噸,超支主要涉及材料、礦務(wù)工程和人工成本等方面,是實(shí)實(shí)在在發(fā)生的費(fèi)用。G公司認(rèn)為201X年煤礦委托加工預(yù)算成本,是在上一年基礎(chǔ)編制,符合煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際,既然實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理,應(yīng)當(dāng)能夠降低生產(chǎn)成本。托管雙方雖然是在成本上爭(zhēng)執(zhí),但實(shí)際上是在爭(zhēng)奪涉及7600萬(wàn)元營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。
(三)項(xiàng)目管理權(quán)之爭(zhēng)
按照雙方約定,H煤礦專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃由受托方D公司提報(bào),委托方S公司審批,受托方執(zhí)行。但由于雙方對(duì)安全費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)支出劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,也不進(jìn)行勾通,各算各的賬,導(dǎo)致雙方專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用記錄結(jié)果不一致。D公司201X年12月將部分專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目和生產(chǎn)材料費(fèi)用混合在一起,結(jié)算專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用8000萬(wàn)元。G公司收到材料報(bào)銷(xiāo)單據(jù)后,由于無(wú)法區(qū)別是否屬于專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目,有的計(jì)入生產(chǎn)成本科目、有的計(jì)入專(zhuān)項(xiàng)資金科目。
四、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
(一)人員待遇提升,引起留守員工心理不平衡
H煤礦員工成建制轉(zhuǎn)入D公司后,工資水平明顯提高,201X年H煤礦員工平均人數(shù)830人,其中:助理級(jí)以上員工28人,科級(jí)員工60人,普通員工742人,人均工資為13萬(wàn)元。其中:科級(jí)和助理級(jí)以上員工工資增幅較大。人均工資48.95萬(wàn)元、增幅30.53%,工資總額增加320.6萬(wàn)元;科級(jí)員工較上年增加20人,人均工資20.1萬(wàn)元,工資總額增加367.72萬(wàn)元;剩余的普通員工人均工資增長(zhǎng)10.68%,工資總額增加1199.91萬(wàn)元。
G公司留守的20多人,皆為管理人員,與同級(jí)別的H煤礦員工相比,工資仍然停留在托管前水平,雙方員工工資出現(xiàn)較大差距,引起留守員工心理上不平衡。
(二)S集團(tuán)拉郎配,引起托管雙方嫌隙
S集團(tuán)在未經(jīng)完全調(diào)研、評(píng)估,在沒(méi)有理順H煤礦管理流程、合同關(guān)系的情況下,就急迫要求G公司與D公司進(jìn)行托管工作,使得委托方不愿放手,受托方不愿接收,為后期進(jìn)行的價(jià)格談判、費(fèi)用結(jié)算、利潤(rùn)考核等產(chǎn)生的分歧都埋下了隱患。
在托管雙方談判未果的情況下,S集團(tuán)組織總部財(cái)務(wù)部、企管部、生產(chǎn)部等聯(lián)合調(diào)查,但未能推動(dòng)雙方結(jié)算價(jià)格的確定。S集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)親自主持會(huì)議研究,安排審計(jì)部門(mén)進(jìn)行了兩次成本核實(shí),也未能最后解決結(jié)算價(jià)格的問(wèn)題。長(zhǎng)久的拉鋸扯皮,托管雙方都精疲力盡,產(chǎn)生了很深的矛盾。
(三)年終考核對(duì)雙方產(chǎn)量和利潤(rùn)的影響
S集團(tuán)下達(dá)考核目標(biāo)時(shí),對(duì)H煤礦產(chǎn)量歸屬和利潤(rùn)考核歸屬不明確,給托管雙方都下達(dá)了生產(chǎn)計(jì)劃,雖然計(jì)劃量一致,但托管雙方都在爭(zhēng)取這一產(chǎn)量,來(lái)增加自己的總產(chǎn)量。利潤(rùn)指標(biāo)下達(dá)給G公司、成本下達(dá)給D公司,利潤(rùn)與成本不匹配,于是托管雙方展開(kāi)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。
(四)小股東無(wú)法參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的怨氣
小股東在H煤礦派駐了一名副總經(jīng)理和一名財(cái)務(wù)總監(jiān),作為管理者參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),實(shí)行內(nèi)部托管后,做為G公司的留守人員,只能承擔(dān)監(jiān)督職責(zé),無(wú)法參與煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),不僅管理職責(zé)被弱化,而且個(gè)人收入相對(duì)減少。同時(shí),H煤礦利潤(rùn)降低,也導(dǎo)致小股東的利潤(rùn)受損,不斷參與爭(zhēng)奪利潤(rùn)。
五、解決問(wèn)題的對(duì)策
(一)集團(tuán)公司應(yīng)維護(hù)托管制度、決定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
H煤礦的委托加工費(fèi)單價(jià)的計(jì)算和實(shí)際成本核實(shí),經(jīng)過(guò)集團(tuán)財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)部等部門(mén)的多次調(diào)查和審計(jì)部?jī)纱蔚膶徲?jì)核查,受托方D公司沒(méi)有多少異議,也愿意承擔(dān)第一年虧損部分。但委托方則以成本高于托管前的成本為理由,推翻了調(diào)查和審計(jì)結(jié)論,不認(rèn)可成本核查情況。爭(zhēng)論一直在持續(xù),使得各職能部門(mén)的權(quán)威作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
集團(tuán)各部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃、通知等應(yīng)當(dāng)要求托管雙方嚴(yán)格執(zhí)行,不能朝令夕改,或只停留在紙面上。各部門(mén)在下達(dá)成本計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,尤其是托管雙方各執(zhí)一詞時(shí),要用雙方都能接受的方式方法,或權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。遇到問(wèn)題要及時(shí)解決,不能相互推諉,踢皮球,以保證集團(tuán)公司在托管工作上作出決定的嚴(yán)肅性。endprint
(二)托管雙方簽訂合同,明確雙方權(quán)利義務(wù)
合同是當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同,受法律保護(hù),對(duì)合同當(dāng)事人產(chǎn)生的必須履行其合同的義務(wù),不得擅自變更或解除合同,否則要依靠國(guó)家強(qiáng)制力,要求當(dāng)事人履行合同并承擔(dān)違約責(zé)任。
托管雙方作為獨(dú)立法人,應(yīng)當(dāng)規(guī)范市場(chǎng)行為,不能因同屬一個(gè)集團(tuán)下,任意改變協(xié)商結(jié)果,阻礙委托加工合同的簽定。
(二)工資薪金應(yīng)與當(dāng)?shù)毓べY水平匹配,上漲幅度不宜過(guò)快。
H煤礦所在地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主,當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平不高,職工工資水平也不高。D公司接手H煤礦員工后,依照D公司的平均工資狀況,主動(dòng)為H煤礦員工提高工資標(biāo)準(zhǔn),并提出小步快跑,計(jì)劃三至五年就達(dá)到D公司的平均工資水平。但D公司對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)和中層環(huán)節(jié)干部的工資薪酬,在第一年基本提高了D公司同級(jí)員工的水平,引發(fā)普通員工及H煤礦留守人員的不滿。
托管雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY薪金水平,協(xié)商解決員工漲薪問(wèn)題,且增長(zhǎng)幅度不宜過(guò)大,以保證員工隊(duì)伍在思想上保持穩(wěn)定。
(三)成本、利潤(rùn)的考核應(yīng)當(dāng)明確到某一公司
企業(yè)是以盈利為目的的實(shí)體,面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,追求效益仍然是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的首要目標(biāo),對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè),其生產(chǎn)成本與經(jīng)濟(jì)效益是密不可分的,不斷降低生產(chǎn)成本,追求利潤(rùn)最大化,就成為企業(yè)管理的主要內(nèi)容。
集團(tuán)公司對(duì)托管雙方的成本與利潤(rùn)的年終考核應(yīng)當(dāng)明確給受托方,由于都是集團(tuán)內(nèi)部企業(yè),考核都是以內(nèi)部結(jié)算情況為依據(jù),收入受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響,基本是不可控的,成本是相對(duì)可以控制的,所以明確考核受托方成本和利潤(rùn),有利于生產(chǎn)成本的控制。
(四)優(yōu)化結(jié)算流程
托管雙方委托加工費(fèi)用結(jié)算要及時(shí),不能拖泥帶水,激化矛盾。托管雙方要建立簡(jiǎn)單、有效的結(jié)算流程,簡(jiǎn)化預(yù)算內(nèi)資金計(jì)劃的審批程序。受托方及時(shí)提供結(jié)算票據(jù)、資料,委托方及時(shí)撥付資金,以保證受托方有足夠的資金維護(hù)煤礦的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
(五)加強(qiáng)與小股東的勾通。
小股東有利益訴求,如果不能滿足,它會(huì)借機(jī)挑起事端,制造矛盾,擾亂煤礦正常的經(jīng)營(yíng)秩序。在保證生產(chǎn)成本和利潤(rùn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)大股東與小股東利益實(shí)現(xiàn)共贏,同時(shí)與小股東加強(qiáng)聯(lián)系與勾通,使它們認(rèn)同專(zhuān)業(yè)化托管的作用和意義。
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