李景輝

摘 要：我國(guó)的法律條例不斷完善，國(guó)務(wù)院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理作出新的條例規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記程序、登記信息共享等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。新的規(guī)定為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理帶來(lái)了新的動(dòng)力，促使我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理進(jìn)行改革創(chuàng)新。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作過(guò)程中，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案的管理是非常重要的工作環(huán)節(jié)，不動(dòng)產(chǎn)檔案的管理直接影響到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的后續(xù)工作是否能夠順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)；現(xiàn)代化；管理；數(shù)字

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，檔案管理的作用越來(lái)越凸顯。作為不動(dòng)產(chǎn)登記中心有機(jī)組成的檔案工作，如何發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和功能，如何實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，為政府排憂解難、完善服務(wù)，是每一個(gè)檔案工作者應(yīng)當(dāng)深思的問(wèn)題?，F(xiàn)代化的檔案管理是伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、多媒體技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展衍生出的新檔案管理模式，是一種全新的檔案管理方式，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案通過(guò)掃描、錄入等方式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、信息化的數(shù)據(jù)，然后通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將其儲(chǔ)存到網(wǎng)絡(luò)中，同時(shí)任何可以連接到該網(wǎng)絡(luò)的用戶都可以快捷地下載和使用這些數(shù)字化檔案，從而實(shí)現(xiàn)檔案的高效實(shí)用目的。

一、不動(dòng)產(chǎn)的特點(diǎn)

（一）在固定機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記

不動(dòng)產(chǎn)，顧名思義，就是指自然性質(zhì)上或者法律規(guī)定上不可移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)的位置不可隨意改變，不動(dòng)產(chǎn)的登記體現(xiàn)出唯一性的原則，所以在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記只由固定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一固定登記更有利于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)一管理。

（二）具備法律效力

我國(guó)對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的登記都有明文規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理一般由行政主管部門負(fù)責(zé)，不動(dòng)產(chǎn)登記一般都是在政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)、改正等。由行政機(jī)構(gòu)認(rèn)證的登記、登記信息作為原始憑證被登記部門保存，形成的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案受到法律保護(hù)，具備法律公信力。

（三）檔案格式要求嚴(yán)格規(guī)范

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是可變的。隨著不動(dòng)產(chǎn)政策的調(diào)整，不動(dòng)產(chǎn)登記流程會(huì)改變，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案也會(huì)隨著改變。不動(dòng)產(chǎn)登記主要采取文本形式，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記格式有著嚴(yán)格的要求，檔案的記錄必須嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、準(zhǔn)確、詳細(xì)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案可以在法庭上作為法律文件，具有法律效力，所以登記檔案的格式必須嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，避免因?yàn)閮?nèi)容模糊造成糾紛。

（四）檔案保存時(shí)效長(zhǎng)

隨著不動(dòng)產(chǎn)所屬人的變動(dòng)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案也會(huì)隨之改變，但是登記檔案的法律效力是不會(huì)改變的。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的時(shí)效期非常長(zhǎng)，有效地保證了不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)保護(hù)，使不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題得到穩(wěn)妥的保障。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記的職能與目標(biāo)

不動(dòng)產(chǎn)登記具有3種職能：確權(quán)職能、公示職能、管理職能。不動(dòng)產(chǎn)登記的確權(quán)職能，是指不動(dòng)產(chǎn)登記具有的確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬狀態(tài)，賦予不動(dòng)產(chǎn)權(quán)以法律權(quán)利，建立不動(dòng)產(chǎn)與權(quán)利人的法律支配關(guān)系的職能，是不動(dòng)產(chǎn)制度得以運(yùn)作的基礎(chǔ)。不動(dòng)產(chǎn)登記的公示職能，是不動(dòng)產(chǎn)登記具有的將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利變動(dòng)的事實(shí)向社會(huì)公開(kāi)，用以標(biāo)示不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)的職能，是維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全的需要。不動(dòng)產(chǎn)登記的管理職能，是指不動(dòng)產(chǎn)登記具有的實(shí)施國(guó)家管理意圖的職能，主要表現(xiàn)為產(chǎn)籍管理職能和審查監(jiān)督職能。

登記制度不僅有平等主體的私權(quán)關(guān)系，還有縱向的行政關(guān)系，其中貫穿著個(gè)人目標(biāo)與國(guó)家目標(biāo)的雙重價(jià)值。二者的關(guān)系在不同歷史時(shí)期反映為不同的立法，但根本點(diǎn)應(yīng)該是個(gè)人目標(biāo)，而不是國(guó)家目標(biāo)。而我國(guó)目前的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家目標(biāo)，在轉(zhuǎn)軌型社會(huì)中，部門利益又使登記目標(biāo)加上部門利益目標(biāo)，在這種情況下，登記制度保護(hù)交易安全的功能，往往無(wú)法取得預(yù)期的效果。所以，不動(dòng)產(chǎn)登記立法應(yīng)該建立私法觀念，其立法目標(biāo)應(yīng)向個(gè)人目標(biāo)傾斜，只有這樣才能維護(hù)交易安全，才能確立以維護(hù)交易安全為基礎(chǔ)的登記制度。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理方式

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心、現(xiàn)代信息處理技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息收集、整理、查詢、利用管理的現(xiàn)代化。檔案信息管理系統(tǒng)中采用目錄進(jìn)行管理，把全文信息、圖像信息集成于目錄數(shù)據(jù)中進(jìn)行管理，以目錄數(shù)據(jù)為檢索入口，從而實(shí)現(xiàn)檔案圖文信息的全文檢索。

四、不動(dòng)產(chǎn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)化

網(wǎng)絡(luò)化（包括局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)）應(yīng)用是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用的重要形式，只有實(shí)現(xiàn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)化，才能真正體現(xiàn)檔案數(shù)字化的真正優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，及時(shí)為公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)以及統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作提供服務(wù)，要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

五、不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的數(shù)字化

不動(dòng)產(chǎn)數(shù)字化檔案管理是伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、多媒體技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展衍生出來(lái)的一種新檔案管理模式，是一種全新的檔案管理方式，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案通過(guò)掃描、錄入等方式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、信息化的數(shù)據(jù)，然后通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將其儲(chǔ)存到網(wǎng)絡(luò)中，同時(shí)任何可以連接到該網(wǎng)絡(luò)的用戶都可以快捷地下載和使用這些數(shù)字化檔案，從而實(shí)現(xiàn)檔案高效、實(shí)用的目的。

六、現(xiàn)代化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理可行性

現(xiàn)代化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理主要是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)、錄音等檔案介質(zhì)的原始材料，借助掃描、壓縮、轉(zhuǎn)換以及錄入等方式制作成圖片或聲音等數(shù)字化文件，并將圖片的文件借助文字識(shí)別技術(shù)來(lái)體現(xiàn)，在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)存的技術(shù)基礎(chǔ)上，促使圖片能夠儲(chǔ)存在大容量的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，同時(shí)也可以隨時(shí)隨地在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中進(jìn)行查詢和下載，使檔案的使用效率得到顯著提高。現(xiàn)代化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理是通過(guò)采用儲(chǔ)存的新技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的虛擬化管理，并提升檔案管理的使用效率，儲(chǔ)存不動(dòng)產(chǎn)信息的完整性和準(zhǔn)確性，促使不動(dòng)產(chǎn)檔案信息可以在不同的部門、不同的地區(qū)實(shí)現(xiàn)快捷傳遞，最大程度提升不動(dòng)產(chǎn)檔案的使用價(jià)值。

七、現(xiàn)代化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的建立原則

現(xiàn)代化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理本身就具備較高的可行性，但在網(wǎng)絡(luò)的不安全和不穩(wěn)定因素影響下，其可行性需要建立在3個(gè)原則的基礎(chǔ)上，分別為技術(shù)支撐、客觀需求以及可操作性強(qiáng)。endprint

首先，技術(shù)支撐。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，各個(gè)行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下都有了明顯的成長(zhǎng)和發(fā)展，所以現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫(kù)是各個(gè)行業(yè)獲取信息和發(fā)布信息的主要平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)許多地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)大多數(shù)都是以建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為現(xiàn)代化平臺(tái)的實(shí)施方式，這一平臺(tái)可以促使每一個(gè)部門的信息資源獲得整合，同時(shí)各個(gè)職能部門也可以借助這一信息共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息的有效交互，從而促使不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)工作更加有效實(shí)施。其次，客觀需求。不動(dòng)產(chǎn)檔案實(shí)行現(xiàn)代化管理能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的資源利用率，減少人力資源和物力資源的投入。相關(guān)部門可以在建立不動(dòng)產(chǎn)平臺(tái)時(shí)，按照不同地區(qū)、不同類型的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行分類，這一種分類方式可以讓記錄不動(dòng)產(chǎn)信息、修改不動(dòng)產(chǎn)信息和使用不動(dòng)產(chǎn)信息的效率得到顯著提升，讓傳統(tǒng)繁瑣的檔案管理工作變得非常簡(jiǎn)單，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化管理。最后，可操作性強(qiáng)。就目前而言，計(jì)算機(jī)的發(fā)展仍然非常迅速，軟件、硬件以及數(shù)字化管理設(shè)備的更新速度非?？欤@也為檔案數(shù)字化管理提供了網(wǎng)絡(luò)憑條與現(xiàn)代化辦公設(shè)備。借助計(jì)算機(jī)的儲(chǔ)存特點(diǎn)，現(xiàn)代化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)可以具備資源內(nèi)部共享、查詢登錄服務(wù)、信息錄入服務(wù)等功能，促使使用者和信息提供者的工作效率顯著提升。除此之外，因?yàn)楝F(xiàn)代化檔案管理是以數(shù)字化的形式儲(chǔ)存不動(dòng)產(chǎn)信息，信息本身并不會(huì)存在缺損和老化的問(wèn)題，所以無(wú)論是存放多久的檔案，其信息內(nèi)容都會(huì)非常完整。

八、加快不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作現(xiàn)代化進(jìn)程

在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理基礎(chǔ)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作是一個(gè)大工程，尤其是對(duì)于那些建館時(shí)間較長(zhǎng)的綜合性檔案館來(lái)講，由于館藏案卷多，著錄工作不僅量大且復(fù)雜。如果沒(méi)有一整套規(guī)范化和科學(xué)化的工作程序與方法，會(huì)使計(jì)算機(jī)因數(shù)據(jù)準(zhǔn)備不足而無(wú)法使用，甚至直接影響檔案管理工作現(xiàn)代化的進(jìn)展速度。在著錄工作中只要掌握了以下重點(diǎn)便可以取得著錄工作“多”“快”“好”兼而有效的效果。

（一）分清輕重緩急，循序漸進(jìn)

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的一個(gè)重要目的就是要使檔案為社會(huì)所用。而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的目的是提高檔案的利用率。這樣就可以加快不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程，提高社會(huì)利用的效率。

（二）加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息素質(zhì)教育

加快不動(dòng)產(chǎn)建立檔案信息網(wǎng)絡(luò)。注意加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案主體意識(shí)和獲取意識(shí)教育，利用不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息守法意識(shí)，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作者的檔案信息保密意識(shí)，傳播意識(shí)和更新轉(zhuǎn)換意識(shí)。提高運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備，獲取不動(dòng)產(chǎn)檔案信息技術(shù)和設(shè)施武裝檔案信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息的效益功能。

（三）科學(xué)地制定、貫徹和修訂各項(xiàng)標(biāo)注，使檔案工作逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作技術(shù)現(xiàn)代化的中心，而電子計(jì)算機(jī)的高效率是以不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的。因?yàn)閷?duì)于雜亂無(wú)章沒(méi)有系統(tǒng)整理的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，計(jì)算機(jī)是無(wú)法進(jìn)行管理的，即使可以管理也會(huì)因運(yùn)算程序的復(fù)雜化，使其效率大大降低。因此，要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快不動(dòng)產(chǎn)登記檔案現(xiàn)代化管理，實(shí)現(xiàn)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化。

九、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代化社會(huì)的不斷發(fā)展給不動(dòng)產(chǎn)檔案界提供了一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的契機(jī)，趕上這次浪潮，我們就會(huì)縮短與先進(jìn)國(guó)家的差距，在現(xiàn)代化的發(fā)展中大顯身手。現(xiàn)代化管理是未來(lái)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理必然的發(fā)展方向。目前，不動(dòng)產(chǎn)在檔案管理的過(guò)程中仍然存在一些制度、內(nèi)容以及設(shè)施方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題仍然會(huì)制約現(xiàn)代化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的發(fā)展。對(duì)此，相關(guān)部門仍需在建設(shè)現(xiàn)代化不動(dòng)產(chǎn)檔案工作中投入相應(yīng)的經(jīng)歷和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)設(shè)施的完整性，培養(yǎng)相應(yīng)人才，從而提高不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的實(shí)效性。

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