顧堅(jiān)

[摘要]由于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的存在，讓商品價(jià)格隨著市場(chǎng)的波動(dòng)形成一定程度的起伏已經(jīng)完全符合市場(chǎng)規(guī)律，因此行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格、政府政令干預(yù)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響也就備受關(guān)注，本文就針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)型過程中的行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)作用進(jìn)行簡(jiǎn)析。

[關(guān)鍵詞]政府職能轉(zhuǎn)型；行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格；作用

一、行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)的作用以及內(nèi)容

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，根本沒有行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)這個(gè)概念，所有的市場(chǎng)交易行為以及價(jià)格都是嚴(yán)格按照政策調(diào)控來執(zhí)行的，隨著改革開放的不斷深入，為了適應(yīng)市場(chǎng)自由貿(mào)易行為和鼓勵(lì)正常、有序的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，很多壟斷性行業(yè)都發(fā)起或者制定了行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)措施，用來約束部分企業(yè)以不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格波動(dòng)影響市場(chǎng)的正常交易行為，因?yàn)檫@些壟斷性行業(yè)大多都是國企，因此人們習(xí)慣的稱之為“政府定價(jià)”。但是在筆者看來，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)是基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序下完成的價(jià)格調(diào)控措施，與政府之間沒有形成必然的聯(lián)系，完全屬于一種片面的理解。

二、政府職能轉(zhuǎn)型前后對(duì)行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)的影響

隨著“依法治國”理念的不斷深入，政府職能轉(zhuǎn)型工作也在循序漸進(jìn)的開展，很多社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家之所以極為關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)型前后行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)作用的起伏，其核心是因?yàn)楹芏嗟胤秸谏婕笆袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本原則性問題上仍然采取一種較為強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度來面對(duì)，但是隨著政府從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)型，如何有效的解決這一問題就顯得很關(guān)鍵，畢竟涉及到了市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成與穩(wěn)定。在筆者看來，政府職能轉(zhuǎn)型前后對(duì)行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)的影響應(yīng)該基于正反了兩個(gè)方面來分析。

一方面，政府職能轉(zhuǎn)型有助于抑制過度開放的商業(yè)價(jià)格。很多與民生直接相關(guān)的行業(yè)中，價(jià)格因素已經(jīng)成為一種直接影響消費(fèi)的關(guān)鍵性條件，在之前，政府采用政令干預(yù)的措施來強(qiáng)制性約束市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)采取的對(duì)應(yīng)措施往往都是被動(dòng)的，因此這些措施在執(zhí)行的過程中都被不同程度的大打折扣，所形成的行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)甚至成為一種變相的漲價(jià)影響因素，完全違背了政府平抑市場(chǎng)價(jià)格的初衷。但是隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，政府對(duì)于市場(chǎng)的定位從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)的供需雙方責(zé)權(quán)利都是需要政府考慮的因素，因此相應(yīng)的行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)措施就遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有將市場(chǎng)定性為管理權(quán)限范圍之內(nèi)的必要渠道所采取的措施激進(jìn)，其價(jià)格也相對(duì)更為理性和客觀，企業(yè)執(zhí)行起來也相對(duì)較為徹底，強(qiáng)有力的執(zhí)行力會(huì)讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為融合，供需關(guān)系更為融洽。

另一方面，政府職能轉(zhuǎn)型也的確給行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)帶來了一定沖擊。政府的服務(wù)型理念提出，對(duì)于處于自由競(jìng)爭(zhēng)貿(mào)易關(guān)系中的市場(chǎng)來說，增加了一定的變量因素，特別是個(gè)別地方政府在解讀行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)作用的過程中不能有效、正確的解讀和分析政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，對(duì)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問題這個(gè)概念完全沒有充分的認(rèn)識(shí)。以至于在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，忽視了市場(chǎng)在資源配置中起著決定性的作用，只是一味的片面強(qiáng)調(diào)政府作為公共管理者，在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、維護(hù)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)公共治理等方面也發(fā)揮著不可或缺的有效作用。這其實(shí)是政府沒有完全擺脫管理者的姿態(tài)，仍然用強(qiáng)制性行政干預(yù)了來面對(duì)市場(chǎng)的一種表現(xiàn)。

三、遵循市場(chǎng)法則明確行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)作用的措施

從政府職能轉(zhuǎn)型對(duì)于行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)的負(fù)面影響中可以梳理出，之所以形成這種局面，是因?yàn)檎畬?duì)于價(jià)格指導(dǎo)作用的意義和政府在新形勢(shì)下的定位沒有明確所致，為了更好的融合市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，因此必須有的放矢的采取措施加以應(yīng)對(duì)。

其一，充分發(fā)揮行業(yè)組織的影響和作用。由企業(yè)自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，對(duì)于市場(chǎng)的波動(dòng)，尤其是對(duì)于價(jià)格的波動(dòng)最為關(guān)注，因?yàn)檫@直接關(guān)系到一個(gè)行業(yè)甚至行業(yè)上下游資源企業(yè)的正常經(jīng)營，因此當(dāng)政府完成職能轉(zhuǎn)型之后，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)組織的溝通與協(xié)調(diào)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)揮出積極的影響力，引導(dǎo)部分行業(yè)內(nèi)部的龍頭企業(yè)審時(shí)度勢(shì)的對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效分析和合理研判，從而歸納和總結(jié)出一個(gè)參照性的行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)措施，這樣才是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為有利的。目前鋼鐵協(xié)會(huì)在這方面所做的一些工作值得學(xué)習(xí)和借鑒，協(xié)會(huì)內(nèi)部不僅有價(jià)格指導(dǎo)委員會(huì)，而且還和獨(dú)立的咨詢分析機(jī)構(gòu)合作，由企業(yè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)配合完成市場(chǎng)價(jià)格的預(yù)估，最后再啟動(dòng)向政府有關(guān)部門的備案，這樣就完全符合市場(chǎng)的自由貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

其二，全面開放價(jià)格聽證制度。企業(yè)需要依靠盈利來維系正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，而商人則更為看中利潤的存在，但是在這個(gè)過程中不能形成無序競(jìng)爭(zhēng)，因此政府在完成轉(zhuǎn)型的過程中，行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)措施應(yīng)該從單純的政令下發(fā)向召開聽證會(huì)來確定市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)型，通過總結(jié)和歸納各方對(duì)價(jià)格的意見反饋，給企業(yè)預(yù)留出合理利潤空間的同時(shí)，將市場(chǎng)的自由貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)秩序更好的激發(fā)出來。這種合理的區(qū)間價(jià)格措施約束，其實(shí)也是在一定程度上彰顯了企業(yè)的經(jīng)營行為屬于政府服務(wù)內(nèi)容的一部分，能夠更好的體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型之后的特點(diǎn)與作用，這對(duì)于服務(wù)型政府的精準(zhǔn)定位也是具有一定的推動(dòng)作用的。

四、結(jié)束語

綜上所述，行業(yè)價(jià)格指導(dǎo)是完全符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的調(diào)節(jié)措施，政府職能轉(zhuǎn)型是為了更好的為市場(chǎng)服務(wù)，二者之間不僅不會(huì)形成沖突，而且還會(huì)在平衡區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的過程中起到相輔相成的作用，這樣才能夠讓政府在履行職能的過程中更為貼近民眾的實(shí)際需求，為構(gòu)建和諧社會(huì)，為營造良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序做出更多的貢獻(xiàn)。endprint