文/ 羅世禮（Nicholas Rosellini）

全球環(huán)境治理及其對中國的啟示

文/ 羅世禮（Nicholas Rosellini）

羅世禮：聯(lián)合國駐華機構協(xié)調人、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）駐華代表

2016年研討會上富有成果的討論還歷歷在目，很榮幸再次參加2017年的環(huán)境保護治理體系與治理能力研討會。我代表聯(lián)合國以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處向舉辦本次研討會并為這一重大議題的研討提供良好平臺的中國機構編制管理研究會和中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會表示衷心感謝。今天，在座各位都是中國和國際上環(huán)保領域內的翹楚，我期待與你們進行有趣而深刻的交流。

2017年6月，美國宣布退出《巴黎氣候變化協(xié)定》（The Paris Climate Change Agreement）。該協(xié)定是首個具有法律約束力的環(huán)保協(xié)定，旨在將全球氣溫升高限制在2℃以內。無疑，美國的決定是全球應對氣候變化中的一個挫折。因此，有必要強調建立讓所有關鍵主體都參與進來的普遍接受的治理體系（Universally Acceptable Governance Systems）的重要性。所以，今天我要講的是環(huán)境治理的重要性、最新趨勢及其對中國的啟示。

環(huán)境是一項公益事業(yè)，一項造福于所有人，但可能會因一小部分人的單方面行動而遭到破壞的事業(yè)。環(huán)境保護不應被視為零和博弈（Zero Sum Game），即對一些人有利但對其他人不利，這有可能鼓勵“搭便車”現(xiàn)象并妨礙合作。環(huán)境可持續(xù)性需要全球治理，讓政府、企業(yè)和基層社區(qū)的每一個人都參與進來。通過讓所有人參與談判并達成共識，以避免“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)并確保所有主體都在實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性的進程中發(fā)揮其應有的作用，讓所有人共享長遠利益。

有人說全球治理難以實現(xiàn)。我們回顧一下過去40年中已經取得的進展就能發(fā)現(xiàn)，團結一致就能創(chuàng)造奇跡。環(huán)境治理就是讓我們團結起來，共同面對，從1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議——專門探討人類參與環(huán)保事業(yè)的第一次國際會議到最近舉行的2015年聯(lián)合國氣候變化大會，都證明了這一點。1987年的《蒙特利爾議定書》（Montreal Protocol）就是全球合作的一個典范，該協(xié)議要求所有197個簽署國家逐步淘汰CFCs（氯氟烴）等臭氧消耗物質并采取措施支持臭氧層的恢復。這是環(huán)境保護、眾志成城的一個精彩案例。2015年，各國通過了一系列可持續(xù)發(fā)展目標并將之作為全球可持續(xù)發(fā)展框架，其中重點強調了環(huán)境治理問題。

因此，鑒于這些已經在積極開展的工作，環(huán)境治理的總體趨勢是向好的。盡管美國宣布退出《巴黎氣候變化協(xié)定》，但中國、歐盟和印度等主要參與國家（區(qū)域）重申，愿意加大力度推動這一協(xié)定的實施，表現(xiàn)出強勁的勢頭。這對中國的影響尤為顯著，通過在環(huán)境治理方面做出表率，中國有可能填補美國退出后留下的空缺。事實上，中國已經開始了這一進程。中國成為了世界上最大的可再生能源生產國并為到2030年實現(xiàn)排放零增長的巴黎目標做出巨大的努力。此外，作為最大HCFCs（氫氯氟烴）生產國，中國正在努力實現(xiàn)《蒙特利爾議定書》中規(guī)定的到2020年使HCFCs消費量減少35%的目標。2015年，中國修訂了環(huán)保法，嚴格了對污染者的處罰并明確規(guī)范地方政府負責實施相關環(huán)保政策；截至2016年，中國煤炭消費量連續(xù)三年下降。2016年底，中國進一步通過了《環(huán)境保護稅法》，規(guī)定對氮氧化物和二氧化硫排放征稅，這是一項具有里程碑意義的立法。該法律將于2018年1月正式生效。

僅有國內政策還無法實現(xiàn)在國際上的領導地位。2016年，中國主辦G20峰會，占領了國際舞臺制高點，中國主導的綠色金融位于G20峰會議程之首。此外，中國的領先地位還體現(xiàn)在知識交流、與其他國家分享環(huán)境污染防治領域的經驗等。為促進中國和其他發(fā)展中國家的合作，中國和聯(lián)合國開發(fā)計劃署已經實施了一系列三方項目。例如，近兩年，加納和贊比亞利用中國的技術和聯(lián)合國開發(fā)計劃署的專業(yè)知識引進了太陽能發(fā)電和微型水力發(fā)電項目。最近，聯(lián)合國開發(fā)計劃署還與其他機構一起主辦了促進應對氣候變化南南合作的首屆國際研討會。該研討會增進了中國與發(fā)展中國家之間的交流，與會專家共同探討了希望中國在項目實施方面予以支持的南方伙伴國家提出的項目計劃書。中國以這種知識共享的形式為建立低碳社區(qū)提供支持并根據本國的經驗和技術提出氣候變化解決方案。

我所說的這一切，都是圍繞一個中心，那就是我們正朝著正確的方向前進，而聯(lián)合國開發(fā)計劃署一直致力于支持這一進程，支持我們前進的每一步。聯(lián)合國開發(fā)計劃署是執(zhí)行《蒙特利爾議定書》多邊基金的四大創(chuàng)辦機構之一，該基金已為全球減少CFCs和HCFCs污染物的努力提供了超過35億美元的資金。自1979年在中國設立代表處以來，聯(lián)合國開發(fā)計劃署已實施了近1000個試點項目，總價值超過10億美元，其中許多項目涉及可再生能源解決方案、能效和一系列減緩氣候變化的行動。聯(lián)合國開發(fā)計劃署還向中國提供資金支持，以幫助其實現(xiàn)《蒙特利爾議定書》設定的目標，其涉及60個相關的項目，總額超過2.3億美元。

以史為鑒。關于有效環(huán)境治理，我想強調三點。第一，要建立牢固而廣泛的伙伴關系。在未來20年中，世界人口將增加12億多，糧食、水和能源需求將分別增長35%、40%、55%。除非我們改變治理方式并共享資源，否則自然環(huán)境受到的負面影響將愈加顯著，從而嚴重影響到我們的生活、健康幸福和安全。人們對糧食、水和能源的需求以及相關的環(huán)境壓力（包括來自于生物多樣性喪失和氣候變化的壓力）正以前所未有的速度增長。這些問題所帶來的挑戰(zhàn)極其復雜，任何一個國家或機構都不可能獨立解決。公共、私人和民間社會主體以及國內外機構之間的伙伴關系都有著不可或缺的作用。只有團結一致，才能充分發(fā)揮集體的力量，構建起一個更可持續(xù)、更包容的國際社會。

第二，除增進伙伴關系外，創(chuàng)新則是全面、系統(tǒng)和協(xié)調地解決環(huán)境問題的關鍵所在。機制和技術創(chuàng)新應融入到我們的未來行動中。這些創(chuàng)新涵蓋了管理、研究、協(xié)調、通信、監(jiān)控和評價網絡、生態(tài)系統(tǒng)服務付費等社會經濟工具等。近幾年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署一直在推動發(fā)展領域的創(chuàng)新。比如，電子廢物回收計劃提供一種通過高效的用戶友好型信息技術將消費者、銷毀者和生產者聯(lián)系起來的創(chuàng)新模式。該模式有助于為電子產品創(chuàng)建從設計、生產、消費、處理到回收再利用的良性全生命周期。中國已成為積極推行電子廢物解決方案最具潛力的國家之一。

第三，環(huán)境治理不僅僅是自上而下地解決大規(guī)模環(huán)境問題的活動，通過加強機構建設、促進有效法律法規(guī)的制定實施，我們能夠進一步嘗試創(chuàng)造一個清潔的環(huán)境。此外，還應該認識到自下而上的地方性解決方案在環(huán)境治理中的重要性。聯(lián)合國開發(fā)計劃署始終重視地方社區(qū)和公眾在保護、恢復和可持續(xù)地管理環(huán)境資源方面的作用。地方社區(qū)是全球生態(tài)系統(tǒng)的主要使用者和守護者，能夠創(chuàng)新而有效地解決當前正面臨的各類挑戰(zhàn)。在全球環(huán)境基金（GEF）小額贈款項目（SGP）的支持下，聯(lián)合國開發(fā)計劃署為許多民間組織和地方社區(qū)的環(huán)境保護和應對氣候變化提供了直接支持。我們奉行綜合地解決氣候變化挑戰(zhàn)并管理災害風險。通過SGP和其他資金，我們得以支持地方采取氣候行動并提高當?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

《巴黎氣候變化協(xié)定》和可持續(xù)發(fā)展目標提出了創(chuàng)建一個綠色可持續(xù)世界的共同愿景。我們需要做的就是采取具體措施達成這一愿景。聯(lián)合國開發(fā)計劃署正在全面履行其職責。我們期望與在座的所有伙伴一起推動中國和全球實現(xiàn)建設有效環(huán)境治理體系的愿景。

注：本文是羅世禮（Nicholas Rosellini）在2017年環(huán)境保護治理體系與治理能力研討會上的致辭。