● 邢正軍

棲霞探索推進(jìn)基層治理新機(jī)制

● 邢正軍

南京市棲霞區(qū)以“放管服”改革為抓手，通過橫向整合、縱向下移等方式，持續(xù)推動街道、社區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，以管理扁平化、審批智能化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，倒逼各級各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)政府組織治理模式的有效改革，形成了“前臺+后臺”的治理新機(jī)制。

一、管理扁平化，化繁就簡，辦事高效“不扯皮”

一是一支隊伍管執(zhí)法，巡查全域覆蓋。推動行政檢查權(quán)與行政處罰權(quán)“兩權(quán)分離”的綜合執(zhí)法體制改革，改變多頭執(zhí)法、彌補監(jiān)管盲區(qū)，將涉及城管、市場、交通等10個部門的1313項行政檢查權(quán)下移給街道，5500余路視頻監(jiān)控、5萬家駐區(qū)企業(yè)信息全部錄入綜合執(zhí)法信息平臺數(shù)據(jù)庫，街道組建綜合執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化綜合巡查，對多發(fā)性輕微違法行為做到第一時間發(fā)現(xiàn)和解決，促使執(zhí)法成本大大降低。

二是一張網(wǎng)格管協(xié)同，治理全員參與。將全區(qū)395.44平方公里區(qū)域和近百萬人口全部納入一張網(wǎng)，將轄區(qū)分為125個一級網(wǎng)格、652個二級網(wǎng)格、3395個三級網(wǎng)格，街道、社區(qū)85%以上的工作人員全部下沉網(wǎng)格，4300多名網(wǎng)格志愿者活躍在三級網(wǎng)格中，承擔(dān)著城市環(huán)境、食品安全、社會治安等日常巡查職責(zé)。通過線上及時發(fā)聲、線下高效解決，激發(fā)居民主動參與，形成從信息反饋、應(yīng)急處置、指揮協(xié)調(diào)到跟蹤考核的協(xié)同參與閉環(huán)體系。

三是一個平臺管信用，數(shù)據(jù)全網(wǎng)應(yīng)用。探索建立信用準(zhǔn)入和公共信用信息歸集新機(jī)制，整合已有平臺資源，開發(fā)信用準(zhǔn)入審批系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，為市場主體精確“畫像”，以大數(shù)據(jù)平臺破解信息不對稱的難題，通過審批、監(jiān)管信息的雙向推送，加強(qiáng)批管同步，做到“事中事后監(jiān)管”與“事前審批”并重，并集中把各類監(jiān)管信息形成立體信用評價分值在線上線下進(jìn)行公示，加強(qiáng)“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒，有效形成強(qiáng)有力的信用激勵與約束機(jī)制。

二、審批智能化，流程再造，辦事可以“不出門”

一是商事登記不見面辦結(jié)。深化商事制度改革，開發(fā)市場主體不見面審批系統(tǒng)，個體和公司的設(shè)立、變更、注銷全部實現(xiàn)在線辦理。2017年4月，全國首份不見面審批營業(yè)執(zhí)照在棲霞誕生。改革后，2017年上半年棲霞區(qū)新增企業(yè)數(shù)同比增長106%。同時，推行在線簡易注銷登記，便于企業(yè)快速退出市場。截至2017年8月底，棲霞區(qū)90%以上的審批事項可實現(xiàn)不見面辦理，不見面審批受理量累計達(dá)6125件。

二是民生事項不見面辦理。街道都設(shè)置了不見面服務(wù)窗口，“社保證明打印、市民卡掛失、二胎準(zhǔn)生證辦理”等132項街道、社區(qū)不見面服務(wù)事項全部上線運行，可實現(xiàn)不見面辦理。全面推行申請材料電子化改革，凡是可以通過共享獲取事務(wù)辦理所需信息或證照的，申請人不必重復(fù)提交相關(guān)紙質(zhì)證照材料。推行“掌上社區(qū)”治理模式，開辟多元治理主體協(xié)同共治、互動自治的交流分享平臺，群眾只需在家打開微信，社區(qū)大小事務(wù)及時參與，自家大小問題隨時咨詢，打破居民辦事的時空限制，實現(xiàn)24小時在線服務(wù)。

三是投資項目不見面代辦。將企業(yè)上項目的過程變?yōu)檎畠?nèi)部為企業(yè)服務(wù)的過程，成立了投資建設(shè)代辦服務(wù)中心，完善代辦服務(wù)職責(zé)，全面建立起分工協(xié)作、分級代辦、上下聯(lián)動、運作規(guī)范的代辦服務(wù)體系。在區(qū)、街、園區(qū)服務(wù)中心設(shè)立綜合代辦窗口，建立代辦員隊伍，通過代辦員協(xié)助企業(yè)辦理投資項目開工前的各項審批手續(xù)，最大限度加快審批進(jìn)程，確保項目盡快開工建設(shè)。

三、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)驅(qū)動，辦事不用“重復(fù)跑”

一是全科政務(wù)，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦。實行受理權(quán)和審批權(quán)相對分離的全科政務(wù)服務(wù)改革，一個窗口、一臺電腦、一名“全科社工”就可承接進(jìn)駐區(qū)街服務(wù)中心的所有業(yè)務(wù)，區(qū)、街全科窗口可受理服務(wù)事項分別為58項和103項，90%以上的事項辦件時間得以節(jié)約。自2017年7月區(qū)政務(wù)服務(wù)中心實行“線下12小時、線上24小時”延時服務(wù)以來，非工作時間辦理事項累計超1000件。53項涉及社保民政、計生助殘、遠(yuǎn)程查檔等便民服務(wù)事項，打破屬地限制，全面實現(xiàn)區(qū)街聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦、通聯(lián)通辦，群眾可就近申請、就近取件或申請快遞投送，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

二是容缺受理，前后聯(lián)動。探索推行容缺受理制度，建立容缺受理標(biāo)準(zhǔn)，允許某些審核材料在規(guī)定時間內(nèi)暫時缺少，實行非主審要件缺項受理和審批。一方面，讓申請人少跑路，只要填寫《項目容缺受理承諾書》，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，窗口即可先受理申請事項，并進(jìn)入審查程序，出具預(yù)審批意見，待企業(yè)按規(guī)定在期限內(nèi)補齊材料后再出具正式審批意見；另一方面，促使投資項目盡快投產(chǎn)，為項目開發(fā)建設(shè)贏得時間，有效節(jié)約項目開工前期的管理成本。改革后，項目從拿地到動工，用時比過去縮短了近60%。2017年上半年工業(yè)投資同比增長了56%。

三是平臺集成，信息聯(lián)通。以群眾、企業(yè)需求為導(dǎo)向，整合優(yōu)化區(qū)、街、社區(qū)（村）三級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建立區(qū)街一體化網(wǎng)上平臺，最大程度實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享?？v向上，區(qū)街政務(wù)窗口同權(quán)辦理，前臺全科受理、后臺限時審批，使用統(tǒng)一的政務(wù)辦理平臺和審批標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)、居民可就近在任一中心或站點辦事，由系統(tǒng)統(tǒng)一上傳至后臺進(jìn)行審批處理，極大簡化了辦事流程；橫向上，經(jīng)濟(jì)、民生、城建、安監(jiān)等29個部門審批業(yè)務(wù)被整合進(jìn)區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，對中心及各站點收入事項一窗收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)審聯(lián)辦、一窗出件，通過前臺延伸觸角，后臺集中辦理，在一縱一橫之間建立起行政審批的聯(lián)動格局，為群眾、企業(yè)提供方便快捷、周到細(xì)致的服務(wù)。

（作者系南京市棲霞區(qū)委書記）

▲ 國畫 姬廣軍繪