● 長沙市芙蓉區(qū)編辦

芙蓉區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革實踐與探索

● 長沙市芙蓉區(qū)編辦

長沙市芙蓉區(qū)探索成立了湖南省首家行政審批局，推動“三個集中”、建立“三個機(jī)制”、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，打通服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”。

近年來，針對傳統(tǒng)行政審批中存在的以審代管、多頭審批、審批效率不高等問題，長沙市芙蓉區(qū)積極探索、主動作為，率先成立全省首家行政審批局，打通服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”，取得良好成效。

一、推動“三個集中”，提升行政效能

一是審批權(quán)力集中。按照“程序最簡”“資料最少”“時限最短”“跑腿最少”的標(biāo)準(zhǔn)，對近年來陸續(xù)劃轉(zhuǎn)以及長沙市政府下放的共計70項行政許可事項、74項行政備案事項進(jìn)行重新梳理和規(guī)范，編制形成《芙蓉行政審批局相對集中行使行政職權(quán)目錄》，144項行政審批（備案）事項做到了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)全進(jìn)”。對各職能部門行政許可權(quán)和備案權(quán)堅持進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保目錄準(zhǔn)確。職權(quán)劃轉(zhuǎn)后，所有行政許可權(quán)和行政備案權(quán)均由行政審批局行使，實現(xiàn)了行政審批權(quán)由多部門分散向行政審批局集中。

二是辦事窗口集中。在清權(quán)明責(zé)的基礎(chǔ)上實行“一個窗口辦成事，一枚印章管到底”，原來分散在各個部門的行政審批科室被3個審批科室替代，原涉改職能部門主要承擔(dān)監(jiān)督和管理職能，實行審管分離的管理體制，杜絕過去“重審批、輕監(jiān)管”和“以審代管”的做法。所有行政許可事項和行政備案事項均按照“一窗進(jìn)、一窗出”的全新流程編制政務(wù)服務(wù)目錄，實現(xiàn)“一窗受理、一次告知、一網(wǎng)審批”，大大提升了審批效率。

三是人員隊伍集中。按照“綜合素質(zhì)高，服務(wù)意識強(qiáng)，審批業(yè)務(wù)熟”的標(biāo)準(zhǔn)和“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的原則選配工作人員，原先21個部門的200余名行政審批工作人員精簡為36名。注重上崗培訓(xùn)，提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，打造一支精干高效、勇于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律的干部隊伍。

二、建立“三個機(jī)制”，實現(xiàn)陽光審批

一是建立公示聽證機(jī)制。公開審批事項依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請人行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況、許可決定，設(shè)立公開咨詢電話。對涉及國家安全、生態(tài)安全和公共安全，涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等事項且具有直接關(guān)聯(lián)性的，影響較大的行政審批事項的處理，征求相關(guān)部門和行業(yè)主管部門意見，并組織社會公眾進(jìn)行聽證、聘請專家咨詢論證，最后由行政審批局和有關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會議會商確定。

二是建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。審管剝離后，行政審批局負(fù)責(zé)全區(qū)行政許可事項的審批和行政備案事項的辦理，涉改職能部門負(fù)責(zé)對行政審批局開展審批工作是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管，對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時，配合行政審批局做好對申請材料進(jìn)行實質(zhì)內(nèi)容核實的現(xiàn)場查勘、技術(shù)論證等，以及與上級業(yè)務(wù)主管部門的銜接溝通。通過行政審批局與涉改職能部門文件的抄告互通以及有效的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)審管分離后行政審批信息即時共享，窗口審批同后續(xù)監(jiān)管無縫銜接。

三是建立全程監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建立內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)督管理工作制度，提高審批透明度；加強(qiáng)部門監(jiān)督，區(qū)審改辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦加強(qiáng)對審批事項辦理的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保審批規(guī)范無誤；加強(qiáng)電子監(jiān)察，建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對在線審批項目實行全程監(jiān)督；加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立公開公示制度，通過開通意見箱暢通投訴渠道，接受社會監(jiān)督，建立評價評議制度，對行政審批進(jìn)行全方位評價。通過監(jiān)管評估，實現(xiàn)行政審批工作全程在陽光下運行，從源頭杜絕懶政怠工、權(quán)力尋租等現(xiàn)象。

三、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，確保群眾滿意

一是政府角色轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政審批體制的主要弊端是政府職能部門同時擁有行政審批權(quán)和行政管理權(quán)，導(dǎo)致產(chǎn)生“以審代管”“權(quán)力尋租”等不良現(xiàn)象，損害政府形象。通過改革，理順了“審”和“管”兩項職能后，各相關(guān)部門厘清自身職責(zé)，構(gòu)筑起“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效”的部門權(quán)責(zé)體系，推動政府角色合理轉(zhuǎn)變。

二是工作方式轉(zhuǎn)變。精簡和優(yōu)化審批流程，實行簡單事項當(dāng)場辦理、復(fù)雜事項承諾辦理、重要事項專人辦理、報批事項跟蹤辦理和非主審要件“容缺后補(bǔ)”辦理等機(jī)制，進(jìn)一步壓縮審批時限，提高審批效率，70%以上的行政備案事項當(dāng)場辦結(jié)；針對部分行業(yè)存在季節(jié)性高峰期的情況開展“延時服務(wù)”，確保當(dāng)天提交資料的業(yè)務(wù)全部受理到位；加快推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)大廳+行政審批系統(tǒng)”平臺建設(shè)，做到審批進(jìn)程“線上線下、虛實一體、同步進(jìn)行”，力爭70%以上的審批事項全程網(wǎng)上辦結(jié)，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“不出門、不跑腿、不求人、辦好事”的改革目標(biāo)。

三是辦事效率轉(zhuǎn)變。通過“一窗受理、聯(lián)合勘察、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、一窗出證”的工作模式，精簡多余環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，企業(yè)和群眾遞交的審批資料普遍精簡近30%。原來相當(dāng)一部分行政審批事項需向多個部門提交申請材料，輾轉(zhuǎn)多個科室多名審批人員，歷經(jīng)多次現(xiàn)場勘察才能辦結(jié)，如今絕大部分只需在審批局窗口提交一套資料就能完成。如醫(yī)護(hù)執(zhí)業(yè)注冊和變更注冊業(yè)務(wù)原需7個工作日后方可領(lǐng)取證件，現(xiàn)簡化為即時辦理，提交資料后只需在窗口等候數(shù)分鐘即可取證。截至2017年9月中旬，已受理行政審批4406件，辦結(jié)4298件，答復(fù)群眾咨詢11305人次。審管機(jī)制的理順，審批效率的提升，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事。