文/ 考克斯（Anthony Cox）

環(huán)境治理體系和治理能力
——OECD的視角和經(jīng)驗(yàn)

文/ 考克斯（Anthony Cox）

考克斯：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境司副司長(zhǎng)

環(huán)境治理是一個(gè)越來(lái)越重要的問(wèn)題，在OECD國(guó)家也備受關(guān)注。當(dāng)前，我們既要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也要解決不斷上升的社會(huì)不公平問(wèn)題，這對(duì)環(huán)境和自然資源的壓力越來(lái)越大，所以我們必須采取行動(dòng)改革公共政策，最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)從中受益。環(huán)境治理可以和很多其他的成果聯(lián)接起來(lái)，通過(guò)不同的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也需要各政治相關(guān)方都采取行動(dòng)。當(dāng)前，社會(huì)和政治環(huán)境都變的非常復(fù)雜，它們之間相互影響，使環(huán)境治理問(wèn)題也日益復(fù)雜。今天，我和大家分享一下OECD內(nèi)部的管理經(jīng)驗(yàn)。

一是戰(zhàn)略政策的制定和協(xié)調(diào)。這是環(huán)境治理的一個(gè)重要目標(biāo)，尤其是要保證政府之間橫向和縱向的協(xié)調(diào)，不同的利益相關(guān)方都可以采取行動(dòng)，這有助于提高治理效率。首先要制定總體的戰(zhàn)略框架。新西蘭有一個(gè)土地使用規(guī)劃，將環(huán)境管理整合其中。荷蘭有文化遺產(chǎn)等方面的規(guī)劃，采取放權(quán)的方式管理。新西蘭有一個(gè)自然資源管理法案，其中對(duì)土地的使用有明確規(guī)劃要求。這是一個(gè)非常具有創(chuàng)新性的方式。

二是加強(qiáng)政府間的橫向、縱向協(xié)調(diào)。這需要建立一個(gè)機(jī)制以確保政府及部門(mén)加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)。另外，地方之間的橫向協(xié)調(diào)也很重要。但加強(qiáng)地方之間的協(xié)調(diào)，目前仍有很大的挑戰(zhàn)，OECD國(guó)家也是如此，這主要是因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)地方部門(mén)的介入，而且預(yù)算有明確的控制。瑞士有一個(gè)縱向的協(xié)調(diào)機(jī)制，并設(shè)置了執(zhí)法和法規(guī)委員會(huì)，地方代表可以參與其中，并分享他們的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)提供政策建議。

三是加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)評(píng)的規(guī)定在很多法律中都有體現(xiàn)，是環(huán)境治理框架中的一部分。現(xiàn)在很多公共政策都要求進(jìn)行政策評(píng)價(jià)，而評(píng)價(jià)必須有證據(jù)，而且這是一個(gè)全過(guò)程的管理，可以很好地服務(wù)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境影響評(píng)估可以幫助當(dāng)?shù)卣畬?duì)地方的行動(dòng)進(jìn)行長(zhǎng)效評(píng)估，并且找到潛在的成本以及一些替代，還可以找到解決辦法。OECD國(guó)家2012年通過(guò)了一個(gè)管理政策展望，很多國(guó)家都通過(guò)法律的方式明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地位和作用。如荷蘭將環(huán)評(píng)作為一個(gè)法律性的要求，同時(shí)針對(duì)那些有限環(huán)境影響的項(xiàng)目制定了簡(jiǎn)化的環(huán)評(píng)流程，同時(shí)還允許利益相關(guān)方的參與。此外，環(huán)評(píng)結(jié)果要對(duì)外公開(kāi)。當(dāng)然，法律框架是一個(gè)手段，執(zhí)法才是最關(guān)鍵的，OECD國(guó)家一直在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。有部分國(guó)家并不履行他們的責(zé)任，很多當(dāng)?shù)卣⒉痪邆滟Y源和能力來(lái)監(jiān)督，也不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和資源。環(huán)評(píng)要放在整個(gè)政策治理中加以考慮，在制定法規(guī)中重點(diǎn)關(guān)注，不斷地提高執(zhí)法和監(jiān)管人員的能力水平。在開(kāi)展執(zhí)法的過(guò)程中，也要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的針對(duì)性，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境教育的參與度。

實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家環(huán)境治理和污染控制經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他國(guó)家非常有用，一個(gè)國(guó)家的信息可以為其他國(guó)家解決相同的問(wèn)題并提供支持。國(guó)際監(jiān)管合作是OECD公共治理司的主要任務(wù)，2013年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告表明，國(guó)際合作可以有多種形式，包括雙邊和多邊，同時(shí)，還可以采取其他的方式，比如國(guó)際組織提供的知識(shí)共享平臺(tái)等。

注：此文是考克斯（Anthony Cox）在2017年環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力研討會(huì)上的致辭。