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“教師定期流動”現(xiàn)狀探析及反思

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現(xiàn)階段，我國教師流動存在“目的地”界定不具體、各地教師流動政策落實、創(chuàng)新力度弱、教師呈“單向度、功利化”流動等問題。這制約了師資合理配置的進程，阻礙了教育公平的實現(xiàn)。反觀鄰國日本，教師流動政策趨于完備，各地積極主動創(chuàng)新，福利保障優(yōu)越，促進了教師流動的開展。借鑒日本“教師定期流動”舉措，以期對我國帶來一定借鑒與啟示。

教師定期流動 日本 借鑒

我國教育教學設施不斷完備、教師教學能力不斷提高，但剖析我國中小學發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡、東西部教育差異顯著等問題。我國持續(xù)完善中小學教師流動制度，有效促進了教師參與流動，緩解了教育不公窘境，但在政策實施過程中，教師流動仍存在難題。

一、“教師定期流動”困境探析

我國教師流動政策制定初衷在于緩解地區(qū)、學校間師資分布不均，但在政策落實層面，情況不容樂觀。

（一）教師流動“目的地”界定不具體

《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》規(guī)定：“地（市）、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)‘校對?！處煻ㄆ诮涣髦贫?，提高東部地區(qū)教師到西部地區(qū)任教數(shù)量、增加西部地區(qū)教師到東部地區(qū)接受培訓的機會?！闭咧袑⑴c中小學教師流動的地區(qū)做出了要求，即城鄉(xiāng)教師流動、東西部教師流動。國家從頂層設計層面規(guī)定了教師流動的地域范圍，但在實際的教師流動過程中，地方層面無明確的教師流動地域及流動學校劃分標準，這就導致教師選擇參與流動地域和流動學校的無序性。

（二）各地教師流動政策落實、創(chuàng)新力度弱

北京、浙江、福建、遼寧等地區(qū)教師流動政策已得到落實，并有創(chuàng)新之舉。但是，個別地區(qū)教師流動政策落實變形，存在“走過場”心態(tài)。究其原因，某些地區(qū)對“教師流動”認識不到位，單純的將其理解為優(yōu)質(zhì)學校教師流動到薄弱地區(qū)學校進行交流與指導，農(nóng)村學校教師進入城市學校獲得培訓與提高等部分人參與的短時性流動。教師流動政策的地區(qū)落實情況不是很好，要求各地依據(jù)地區(qū)實際對教師流動進行創(chuàng)新則更加困難。

（三）教師“單向度、功利化”流動樣態(tài)

探究我國的教師流動現(xiàn)狀，存在個人意愿主導的“單向度、功利化”教師流動樣態(tài)。單向度即上文所述的單方面教師流動的問題，無論是城市教師赴薄弱地區(qū)指導當?shù)亟逃?，還是偏貧地教師前往城市優(yōu)質(zhì)中小學借鑒學習，其時間限度都較短，不能實現(xiàn)通過教師流動解決師資不均的窘境。此外，教師參與流動大多基于自身利益的考量而做出選擇，而非正確認識到參與教師流動是推動國家?guī)熧Y合理配置的有效之舉。因此，對于我國的教師流動政策，中小學教師表現(xiàn)出了較低的流動意愿。

二、日本“教師定期流動”

中國駐日本大使館教育處的彭新實最早將日本“中小學教師定期流動”介紹到我國，并對其意義進行了充分肯定。

（一）明確的教師流動地域、時間及對象

日本教師定期流動規(guī)定教師在跨縣一級的行政區(qū)域內(nèi)參與流動；在同一市、街道、村之間參與流動。此外，教師不僅能在同級同類別學校間流動，亦可在不同級別、類別的學校間流動。對于城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校的劃分，日本各地也依據(jù)學校與車站、停車場、綜合性醫(yī)院、郵局等之間的距離綜合計算出分值，對學校做出地域等級劃分,保證教師流動的有序推進。每年11月上旬,由各縣教育委員會發(fā)布本地教師定期流動的實施要旨,要求所有具備流動條件的教師填寫一份流動調(diào)查意向表,在充分尊重教師本人意愿的基礎上,推動教師參與流動。

（二）日本各地積極推進教師定期流動政策

日本各地區(qū)積極落實教師定期流動制度，結合地區(qū)實際創(chuàng)新本區(qū)域的教師流動方案。以北海道地區(qū)為例，通過頒布《北海道公立學校教職員人事流動綱要》及配套的“實施要領”從地區(qū)政策層面規(guī)定了北海道中小學教師流動的價值所在。《綱要》主要明確了教師流動的基本方針、實施方針和實施要領；《要領》則對流動方針、流動基準、流動注意事項、各教育局之間和不同種類學校之間的交流、都道府縣間交流以及實施過程等做出具體化要求。北海道對教師流動不遺余力的推進，使北海道的教育發(fā)展呈良好態(tài)勢。

（三）完備的教師流動保障機制

《偏僻地教育振興法》規(guī)定日本偏僻地“中小學教職員住宅建筑費”由國家承擔二分之一，剩余資金由地方政府承擔。偏僻地津貼隨偏僻地程度的加深而提高，由國家財政給予有力保障，避免因地方財政困難而無法按時、足額發(fā)放的窘境。此外，一些地區(qū)還有“偏僻地醫(yī)療費”“偏僻地交通費”“義務診療”“旅行補助”“教師校車、校船”等各個方面的保障舉措。此外，偏僻地學校提供小規(guī)模校的教育研修等活動，有效地提高教師專業(yè)能力的發(fā)展。

三、借鑒啟示

日本在“教師定期流動”方面給我國帶來了諸多啟示，特別是在“如何明確教師流動地域、時間及對象，從宏觀層面對教師定期流動做出有效的設計和規(guī)劃”、“日本各地區(qū)結合本地實際，推進教師定期流動政策的落實與創(chuàng)新，使教師定期流動成為促進教育發(fā)展的有力舉措”、“提供完備的教師流動福利保障，打破傳統(tǒng)的、功利化的教師單向流動模式，為教師自主流向偏貧地區(qū)提供完備的物質(zhì)、精神保障”等方面引發(fā)思考，值得借鑒。

[1]彭新實.日本的教師培訓和教師定期流動[J].外國教育研究,2000(10):51~52.

[2]楊爽.日本義務教育階段教師流動制度研究[M].東北師范大學,2014(07).

[3]小野元之.教職員の人事異動と學校の活性化[J].教育委員會月報,1991(04).

（作者單位：華中師范大學教育學院）

本文系華中師范大學研究生教育創(chuàng)新資助項目（編號：2016CXZZ099）。