段御宇

文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

段御宇

以制度變遷理論作為本次研究的出發(fā)點(diǎn)，對改革進(jìn)程中保證文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合市場反應(yīng)滯后性、變遷主體的局限性以及實(shí)施機(jī)制的不健全等幾個(gè)方面的缺陷。在總結(jié)分析當(dāng)中認(rèn)為文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新理論基礎(chǔ)的形成要利用好政府、市場以及社會(huì)層面的合力，從而為新制度的順利實(shí)施提供保障。

文化管理體制 經(jīng)營機(jī)制 改革 創(chuàng)新 理論基礎(chǔ)

從制度變遷的基本理論出發(fā)，認(rèn)為制度就是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，制度可以分為正式制度與非正式制度。制度體系當(dāng)中還涉及到制度環(huán)境、制度安排以及制度實(shí)施機(jī)制等等多方面。在該制度視角下需要提出文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新理論內(nèi)容，為制度安排的具體實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新難點(diǎn)

文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，包括對環(huán)境反映的時(shí)滯性、政府的局限性和實(shí)施機(jī)制的不健全，這些內(nèi)容都需要得到高度關(guān)注，也是解決的難點(diǎn)所在。

（一）時(shí)滯性因素

表現(xiàn)在時(shí)滯性層面的因素不單單包括在環(huán)境反應(yīng)層面的時(shí)滯性，還涉及到投入與產(chǎn)出的時(shí)間間隔。例如從政府或者市場意識(shí)到可能獲得的利益的存在到采取具體的行動(dòng)過程這就存在一定的時(shí)滯性。產(chǎn)生環(huán)境反應(yīng)滯后現(xiàn)象的根本成因是對信息的掌控能力明顯不足、傳統(tǒng)制度限制等等。新制度的產(chǎn)生要求充分的適應(yīng)市場，依舊對市場信息的綜合處理，從而做出合理的反應(yīng)。對于文化管理體制而言，其內(nèi)部規(guī)模越大，表現(xiàn)出的時(shí)滯性也較大。由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，文化管理體制改革和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，能夠全面帶動(dòng)潛在利潤，減少時(shí)滯問題的出現(xiàn)，但這一過程是一個(gè)系統(tǒng)性過程[1]。

（二）局限性因素

這里所提到的局限性主要是針對文化管理而言，制度變遷主體包括政府、企業(yè)與社會(huì)，將政府作為初級的行動(dòng)集團(tuán)，自上而下的帶動(dòng)改革進(jìn)程，從而取得良好效果?？梢哉f，初期行動(dòng)集團(tuán)加速了改革的進(jìn)程，一切行動(dòng)都是在政府的規(guī)程與秩序當(dāng)中進(jìn)行，得到政府許可才可以實(shí)施。但在具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，初級行動(dòng)集團(tuán)容易受到影響，具體表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員的職權(quán)以及明確的界定標(biāo)準(zhǔn)等，還需要社會(huì)層面的監(jiān)管，減少局限性因素的影響。

（三）制度實(shí)施機(jī)制不健全

健全的制度實(shí)施機(jī)制是保證制度安排的關(guān)鍵性因素，當(dāng)然對于制度實(shí)施過程中的監(jiān)管與后其回饋機(jī)制的建立也同樣不可或缺。然而實(shí)際情況則并非如此，在文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新方面，制度實(shí)施機(jī)制并不健全，處于一種監(jiān)管不嚴(yán)的情況，不單單會(huì)對制度成本造成影響，也會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生。

二、文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新途徑

可以說在文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新層面，目前還存在一定的難點(diǎn)亟待解決。但想要改革與創(chuàng)新的順利實(shí)施，核心則是充分借助政府、市場以及社會(huì)層面的合力，增強(qiáng)內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)，學(xué)會(huì)有效利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。構(gòu)建一個(gè)基于文化產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制模式，于此同時(shí)也應(yīng)該全面提高工作人員的綜合素質(zhì)，為政府決策的科學(xué)性與可行性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具體改革與創(chuàng)新途徑如下：

（一）構(gòu)建“適度型”文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制模式

文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制模式不能夠僅僅從規(guī)制內(nèi)容層面入手，還要將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程去認(rèn)真的對待。政府規(guī)制層面僅僅能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)體制改革起到?jīng)Q定性作用，但同樣也不能夠忽略良好的市場運(yùn)營機(jī)制、公開透明的交易機(jī)制以及現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等多方面輔助因素的價(jià)值，正是這些價(jià)值因素的存在為政府規(guī)制效率的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為滿足現(xiàn)代企業(yè)制度建立的基本目標(biāo)，需要現(xiàn)代企業(yè)可以在管理體制、人事制度、激勵(lì)與約束機(jī)制等多方面進(jìn)行創(chuàng)新，只有保持軟硬件處于同一發(fā)展水平當(dāng)中，才能夠?yàn)槠髽I(yè)的健康發(fā)展提供條。對于事務(wù)的具體管理過程需要發(fā)揮出多方力量，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，從而為規(guī)制模式的具體行程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但這些因素的運(yùn)用，其本質(zhì)是要在法律法規(guī)的要求下，不能夠做出逾越法律的邊界，為服務(wù)水平與服務(wù)能力的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。

（二）強(qiáng)化政府決策的科學(xué)性

人員綜合素質(zhì)的保證是強(qiáng)化政府決策科學(xué)性的關(guān)鍵性因素，政府在制定公共政策的過程中，需要以市場信息作為基礎(chǔ)的衡量依據(jù)，保證依據(jù)信息的內(nèi)容將各個(gè)環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行公開，形成制度變遷過程的自覺性目標(biāo)，為知識(shí)水平的全面提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮出制度可行性前提。人才的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)，而監(jiān)督機(jī)制對于制度變遷則具有決定性作用，對行為主體進(jìn)行具體監(jiān)督，革新傳統(tǒng)的管理思想，對行為方式進(jìn)行具體約束，在良好的實(shí)施成效與社會(huì)反響當(dāng)中加以關(guān)注，為政策效果評估與經(jīng)營總結(jié)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

三、結(jié)語

綜上所述，文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新理論基礎(chǔ)，需要從改革與創(chuàng)新的本質(zhì)出發(fā)，找出創(chuàng)新的難點(diǎn)與重點(diǎn)所在，從多方面提出改革策略與創(chuàng)新途徑。結(jié)果表明，改革與創(chuàng)新的順利實(shí)施應(yīng)該將政府、市場以及社會(huì)層面的合力作為關(guān)鍵性要素，最終形成一種相互監(jiān)督制約的互動(dòng)機(jī)制，保證通過合力來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。只有這樣，才能夠?yàn)槲幕芾眢w制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

[1]張宏明.論全面深化文化體制改革的基本原則、制約因素及對策建議[J].山東社會(huì)科學(xué),2015(12):116~121.

[2]黃先蓉,李小霞.文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)[J].山東圖書館學(xué)刊,2016(04):25~30.

[3]鄭自立.文化產(chǎn)業(yè)跨界融合與管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究[J].新聞界，2014(12):72~77.

（作者單位：四川文化傳媒職業(yè)學(xué)院）