段御宇

文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

段御宇

以制度變遷理論作為本次研究的出發(fā)點(diǎn)，對改革進(jìn)程中保證文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合市場反應(yīng)滯后性、變遷主體的局限性以及實(shí)施機(jī)制的不健全等幾個(gè)方面的缺陷。在總結(jié)分析當(dāng)中認(rèn)為文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新理論基礎(chǔ)的形成要利用好政府、市場以及社會層面的合力，從而為新制度的順利實(shí)施提供保障。

文化管理體制 經(jīng)營機(jī)制 改革 創(chuàng)新 理論基礎(chǔ)

從制度變遷的基本理論出發(fā)，認(rèn)為制度就是一個(gè)社會的游戲規(guī)則，制度可以分為正式制度與非正式制度。制度體系當(dāng)中還涉及到制度環(huán)境、制度安排以及制度實(shí)施機(jī)制等等多方面。在該制度視角下需要提出文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新理論內(nèi)容，為制度安排的具體實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新難點(diǎn)

文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，包括對環(huán)境反映的時(shí)滯性、政府的局限性和實(shí)施機(jī)制的不健全，這些內(nèi)容都需要得到高度關(guān)注，也是解決的難點(diǎn)所在。

（一）時(shí)滯性因素

表現(xiàn)在時(shí)滯性層面的因素不單單包括在環(huán)境反應(yīng)層面的時(shí)滯性，還涉及到投入與產(chǎn)出的時(shí)間間隔。例如從政府或者市場意識到可能獲得的利益的存在到采取具體的行動過程這就存在一定的時(shí)滯性。產(chǎn)生環(huán)境反應(yīng)滯后現(xiàn)象的根本成因是對信息的掌控能力明顯不足、傳統(tǒng)制度限制等等。新制度的產(chǎn)生要求充分的適應(yīng)市場，依舊對市場信息的綜合處理，從而做出合理的反應(yīng)。對于文化管理體制而言，其內(nèi)部規(guī)模越大，表現(xiàn)出的時(shí)滯性也較大。由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，文化管理體制改革和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，能夠全面帶動潛在利潤，減少時(shí)滯問題的出現(xiàn)，但這一過程是一個(gè)系統(tǒng)性過程[1]。

（二）局限性因素

這里所提到的局限性主要是針對文化管理而言，制度變遷主體包括政府、企業(yè)與社會，將政府作為初級的行動集團(tuán)，自上而下的帶動改革進(jìn)程，從而取得良好效果?？梢哉f，初期行動集團(tuán)加速了改革的進(jìn)程，一切行動都是在政府的規(guī)程與秩序當(dāng)中進(jìn)行，得到政府許可才可以實(shí)施。但在具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，初級行動集團(tuán)容易受到影響，具體表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員的職權(quán)以及明確的界定標(biāo)準(zhǔn)等，還需要社會層面的監(jiān)管，減少局限性因素的影響。

（三）制度實(shí)施機(jī)制不健全

健全的制度實(shí)施機(jī)制是保證制度安排的關(guān)鍵性因素，當(dāng)然對于制度實(shí)施過程中的監(jiān)管與后其回饋機(jī)制的建立也同樣不可或缺。然而實(shí)際情況則并非如此，在文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新方面，制度實(shí)施機(jī)制并不健全，處于一種監(jiān)管不嚴(yán)的情況，不單單會對制度成本造成影響，也會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生。

二、文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新途徑

可以說在文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新層面，目前還存在一定的難點(diǎn)亟待解決。但想要改革與創(chuàng)新的順利實(shí)施，核心則是充分借助政府、市場以及社會層面的合力，增強(qiáng)內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)，學(xué)會有效利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。構(gòu)建一個(gè)基于文化產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制模式，于此同時(shí)也應(yīng)該全面提高工作人員的綜合素質(zhì)，為政府決策的科學(xué)性與可行性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具體改革與創(chuàng)新途徑如下：

（一）構(gòu)建“適度型”文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制模式

文化產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制模式不能夠僅僅從規(guī)制內(nèi)容層面入手，還要將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程去認(rèn)真的對待。政府規(guī)制層面僅僅能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)體制改革起到?jīng)Q定性作用，但同樣也不能夠忽略良好的市場運(yùn)營機(jī)制、公開透明的交易機(jī)制以及現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等多方面輔助因素的價(jià)值，正是這些價(jià)值因素的存在為政府規(guī)制效率的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為滿足現(xiàn)代企業(yè)制度建立的基本目標(biāo)，需要現(xiàn)代企業(yè)可以在管理體制、人事制度、激勵(lì)與約束機(jī)制等多方面進(jìn)行創(chuàng)新，只有保持軟硬件處于同一發(fā)展水平當(dāng)中，才能夠?yàn)槠髽I(yè)的健康發(fā)展提供條。對于事務(wù)的具體管理過程需要發(fā)揮出多方力量，充分利用行業(yè)協(xié)會的力量，從而為規(guī)制模式的具體行程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但這些因素的運(yùn)用，其本質(zhì)是要在法律法規(guī)的要求下，不能夠做出逾越法律的邊界，為服務(wù)水平與服務(wù)能力的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。

（二）強(qiáng)化政府決策的科學(xué)性

人員綜合素質(zhì)的保證是強(qiáng)化政府決策科學(xué)性的關(guān)鍵性因素，政府在制定公共政策的過程中，需要以市場信息作為基礎(chǔ)的衡量依據(jù)，保證依據(jù)信息的內(nèi)容將各個(gè)環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行公開，形成制度變遷過程的自覺性目標(biāo)，為知識水平的全面提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮出制度可行性前提。人才的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)，而監(jiān)督機(jī)制對于制度變遷則具有決定性作用，對行為主體進(jìn)行具體監(jiān)督，革新傳統(tǒng)的管理思想，對行為方式進(jìn)行具體約束，在良好的實(shí)施成效與社會反響當(dāng)中加以關(guān)注，為政策效果評估與經(jīng)營總結(jié)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

三、結(jié)語

綜上所述，文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新理論基礎(chǔ)，需要從改革與創(chuàng)新的本質(zhì)出發(fā)，找出創(chuàng)新的難點(diǎn)與重點(diǎn)所在，從多方面提出改革策略與創(chuàng)新途徑。結(jié)果表明，改革與創(chuàng)新的順利實(shí)施應(yīng)該將政府、市場以及社會層面的合力作為關(guān)鍵性要素，最終形成一種相互監(jiān)督制約的互動機(jī)制，保證通過合力來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。只有這樣，才能夠?yàn)槲幕芾眢w制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

[1]張宏明.論全面深化文化體制改革的基本原則、制約因素及對策建議[J].山東社會科學(xué),2015(12):116~121.

[2]黃先蓉,李小霞.文化管理體制改革與經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)[J].山東圖書館學(xué)刊,2016(04):25~30.

[3]鄭自立.文化產(chǎn)業(yè)跨界融合與管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究[J].新聞界，2014(12):72~77.

（作者單位：四川文化傳媒職業(yè)學(xué)院）