加青　杜基

摘要 本文分析了退耕還林政策實施中存在的問題，并提出了提高未退耕地生產(chǎn)力、促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)、加強合理實施生態(tài)補償、落實政府后期服務(wù)意識等建議，以期為同行提供建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞 退耕還林；政策；實施；問題；建議

中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）21-0156-01

隨著社會的進步與經(jīng)濟的發(fā)展，我國已經(jīng)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)大國。從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史發(fā)展情況來看歷史上曾經(jīng)發(fā)生過因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而大面積毀壞林木的事件，間接造成水土流失嚴(yán)重。因此，退耕還林工作刻不容緩。當(dāng)前我國在退耕還林工作方面制定了強制性法律依據(jù)和地方性政策，強化落實各級職能部門的行政監(jiān)管職責(zé)。但是由于經(jīng)濟利益的趨勢和地域發(fā)展的不平衡，在具體實施過程中仍然存在落實不到位、執(zhí)行力低下等不足，針對當(dāng)前情況，筆者對工作管轄范圍內(nèi)木里縣水洛鄉(xiāng)退耕還林實施過程中存在的問題進行分析，并總結(jié)可行性意見，以期為同行提供幫助。

1 當(dāng)前退耕還林政策實施中存在的問題

1.1 部分農(nóng)戶退耕還林之后缺乏經(jīng)濟來源

由于我國地域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，地形地貌與土壤程度也不盡相同，所以在退耕還林政策實施上存在差異化執(zhí)行困難。以農(nóng)戶切身利益的經(jīng)濟性收入為例，受傳統(tǒng)農(nóng)耕思維的影響，廣大農(nóng)戶本質(zhì)上是不愿意失去土地的，而在一些山地、丘陵或者土地貧瘠的地區(qū)，退耕還林對于農(nóng)民經(jīng)濟收入的影響更大。雖然國家有相關(guān)補助性政策，但是各地政府執(zhí)行力度不統(tǒng)一，宣講解釋不足，沒有形成良性開導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在就業(yè)方面對農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作開展不利，導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟補助不足或者失去土地后無相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行接替，最終變相失業(yè)產(chǎn)生區(qū)域性社會問題，誘發(fā)退耕還林工作的惡性循環(huán)。

1.2 退耕還林工作普遍存在重造輕管問題

退耕還林工作為政策性號召，是在傳統(tǒng)體制下公有制政府集權(quán)下產(chǎn)生的。本身就具有粗放性與片面性。退耕還林適應(yīng)于哪些地區(qū)？什么環(huán)境造什么林木？誰養(yǎng)護？誰監(jiān)管？后續(xù)維護資金預(yù)算應(yīng)該為多少？太多細節(jié)問題在政策制訂時沒有去深入調(diào)查和研究，最終導(dǎo)致了退耕還林工作的重造輕管問題。舉例來說，東北具有先天性林業(yè)資源，自然林由于生物錯落性與各種樹種交叉繁殖具備一定的抗病蟲害優(yōu)勢，可以基于此先天資源進行人工林的大規(guī)模種植，短時間內(nèi)完成退耕還林任務(wù)，后期維護也較方便。只需增強生物多樣性，靠自然生態(tài)圈進行平衡性管理，以人工干預(yù)為輔，資金投入與人力資源投入較少；但若在甘肅、陜西等地由于土壤成分與氣候差異，就不能輕視后期管理問題。往往這些地區(qū)經(jīng)濟又欠發(fā)達，很可能造成退耕還林越執(zhí)行而問題越多的怪圈。

2 建議

2.1 提高未退耕地生產(chǎn)力

政府部門應(yīng)充分考察未退耕地土壤土質(zhì)，聘請農(nóng)業(yè)專家進行現(xiàn)場勘查。在科學(xué)性產(chǎn)量預(yù)測上選擇合適作物，優(yōu)選種苗，并適當(dāng)進行土壤改良[1-2]。在生態(tài)環(huán)境人工介入最少的情況下進行未退耕地生產(chǎn)力評估，以全面提高經(jīng)濟作物產(chǎn)量與種類，提高農(nóng)民收入。

2.2 促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的不斷推廣與經(jīng)濟性就業(yè)傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動力大面積遷徙。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前農(nóng)村主要人口構(gòu)成為老人和孩子，農(nóng)村退耕還林后的主要矛盾是老人養(yǎng)老與適齡兒童入學(xué)教育的問題。基于此，我國各級政府可以在退耕還林處建立林場，聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進行看護，并集中建立福利性養(yǎng)老機構(gòu)為外出打工的農(nóng)戶解決后顧之憂。并且加強當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育工作[3-4]，加強退耕還林宣傳疏導(dǎo)工作，全方位解決農(nóng)戶穿衣吃飯問題。在個別經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)還可以集體遷徙農(nóng)戶，進行附近廠礦政策性安置，保障農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)。對于不具備經(jīng)濟條件的地區(qū)可以引導(dǎo)性安置介紹農(nóng)戶外出打工，全方位保障農(nóng)民利益。

2.3 加強合理實施生態(tài)補償

首先，繼續(xù)延長退耕還林補貼的時間。補貼結(jié)束的時間應(yīng)該根據(jù)退耕農(nóng)戶的收益改善水平來確定。其次，合理增加退耕還林補償標(biāo)準(zhǔn)，以對保護提供者的成本充分補償為基礎(chǔ)和前提條件，主要有保護的機會成本以及環(huán)境服務(wù)提供成本。最后，積極完善退耕還林生態(tài)補償相關(guān)的法律法規(guī)保障，實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)姆ㄖ位?。這主要包含了生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、管理、補償方式以及補償標(biāo)準(zhǔn)的法律化與制度化，從而穩(wěn)定和保障利益相關(guān)者的預(yù)期。

2.4 落實政府后期服務(wù)意識

在后期跟蹤回訪和政府服務(wù)工作上，個別政府部門往往只管“賣出”不管“售后”。以林下人參導(dǎo)向性養(yǎng)殖來說，部分政府部門只管制定初期方案，說服農(nóng)戶進行退耕還林，而不去做專業(yè)性指導(dǎo)和產(chǎn)銷一體化幫助，使農(nóng)戶因不了解市場和種植技術(shù)而蒙受損失。因此，退耕農(nóng)戶的生存需求應(yīng)得到充分保障，政府應(yīng)提供全方位后期服務(wù)。當(dāng)前木里縣在茶葉與菌類種植上已形成以示范性產(chǎn)業(yè)基地與地方龍頭性加工企業(yè)一條龍模式的保障，并在政府有關(guān)部門的監(jiān)管下合理運用補償款統(tǒng)一購買種苗，聘請技術(shù)人員進行科學(xué)管理，保證經(jīng)濟效益最大化[5]。

3 結(jié)語

我國雖然在工業(yè)領(lǐng)域取得了巨大的進步，但是參照世界發(fā)達國家工業(yè)發(fā)展歷程來看，以破壞環(huán)境而換取的經(jīng)濟發(fā)展是不可取的。經(jīng)濟發(fā)展需要穩(wěn)態(tài)和可持續(xù)性，環(huán)境保護更是如此。退耕還林工作是國家長治久安、人民安居樂業(yè)的有效途徑。只有在環(huán)境可持續(xù)基礎(chǔ)上合理發(fā)展經(jīng)濟才能取得社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

4 參考文獻

[1] 楊永艷，謝濤，宋林，等.新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（18）：133-135.

[2] 吳三會，黃海.達川區(qū)新一輪退耕還林發(fā)展與探索[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2017（5）：57-59.

[3] 劉新建.以新一輪退耕還林為依托，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017（3）：382.

[4] 何兆仙.退耕還林政策可持續(xù)實施的對策建議[J].綠色科技，2015（3）：138-139.

[5] 薛玲仙，郜志芹.西部地區(qū)實施退耕還林的成就、問題與完善政策建議[J].新西部月刊，2010（3）：39-40.endprint