李莎莎　朱一鳴

[摘 要]測土配方施肥技術推廣服務是我國建設現(xiàn)代化農業(yè)服務體系的重要組成部分，現(xiàn)存的以環(huán)節(jié)脫鉤為突出問題的非一體化服務模式已不能適應新常態(tài)下農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。測土配方施肥技術推廣服務現(xiàn)狀，反映了當前我國存在的普遍問題：測土環(huán)節(jié)供需矛盾突出，配肥環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失，施肥環(huán)節(jié)服務不到位。其深層次原因在于需求表達機制、合作競爭機制和組織協(xié)調機制缺失。推進測土配方施肥技術推廣服務轉型的內在邏輯是以“政府負責服務、市場負責推廣”為主線，以肥料企業(yè)為紐帶，整合農業(yè)職能部門、農技服務站、農資店的資金、技術、人才、信息等優(yōu)勢資源，打破環(huán)節(jié)脫鉤的服務格局，建立各主體間的良性互動合作機制。

[關鍵詞]服務模式；需求表達；配肥；常態(tài)化

[中圖分類號]F323.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）11-0054-05

一、引 言

測土配方施肥技術推廣政策自2005年實施以來，在培養(yǎng)農戶合理施肥意識[1]、調節(jié)肥料施用量、提高肥料利用率、降低農業(yè)生產成本、促進糧食節(jié)本增產方面取得了顯著成效，為減少農業(yè)面源污染[2]，推動我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎。與此同時，測土配方施肥技術覆蓋面窄、入戶到田率低、農戶認知度低[3]是當前測土配方施肥技術推廣面臨的突出瓶頸問題。這些問題的存在，既與政府層面的組織架構、服務理念和服務方式有關，也與市場層面的競爭格局、利益分配有關聯(lián)。深層次原因，在于包括政府部門、市場主體、社會組織和農戶個體在內的參與主體之間缺乏必要的利益聯(lián)動機制，“測土”“配肥”“施肥”三大環(huán)節(jié)銜接不暢通、溝通不順暢、信息不連貫。要破解這一難題，關鍵是要打破環(huán)節(jié)脫鉤現(xiàn)狀，構建測土配方施肥技術推廣參與主體的互聯(lián)互通互動機制，形成測土配方施肥技術一體化服務格局。

二、傳統(tǒng)服務模式面臨的現(xiàn)實困境

測土配方施肥技術推廣是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、參與主體多元、環(huán)節(jié)層次多級，隨著該項技術深入推進，各種新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)不斷沖擊著傳統(tǒng)服務模式，其中，“測土”“配肥”“施肥”三個環(huán)節(jié)的問題尤為凸顯。

（一）測土環(huán)節(jié)測土服務供求矛盾突出

當前的土樣采集是以一個村或鄉(xiāng)為基本單位，綜合考慮地形、地貌、農作物種植品種等因素，選取某個地塊作為代表進行取土、化驗、制定施肥配方，最終形成作為這個村或鄉(xiāng)的施肥配方，簡稱大配方。然而，隨著農戶收入水平提高和意識不斷增強，農戶愈發(fā)關心大配方是否適合自家土地施用？如果種植其他未經測土化驗的農作物，該如何配肥？是否能針對自家土地進行測土？個性化測土服務需求不斷涌現(xiàn)，但目前大配方尚不能有效滿足農戶的個性化需求，原因是：第一，財力有限。測土不僅要投入實驗室、設備等硬件設施，而且離不開采樣、化驗、分析等技術人員等軟件力量，資金耗費大，在基層財政收入有限的情況下，難以支撐修建實驗室、購買測土設備、支付技術人員薪水等巨額開支。第二，技術人才隊伍力量薄弱。測土取樣是一樣技術性很強的工作，只有經過專業(yè)技術培訓的人員才能勝任，而基層由于環(huán)境條件、經濟水平、福利待遇等方面原因，難以吸引測土技術人才，導致測土技術人才欠缺，在技術上難以滿足測土到戶的個性化需求。測土服務供求矛盾在短期內難以有效化解，農戶測土到戶需求未得到滿足。同時，各種類型肥料充斥農資市場，農戶可選擇面變寬，在一定程度上抑制了農戶對測土配方施肥技術的采納。

（二）配肥環(huán)節(jié)配肥監(jiān)管缺失

配肥環(huán)節(jié)是測土配方施肥技術推廣各環(huán)節(jié)中市場化程度最高的一環(huán)，市場參與主體多、競爭激烈、宣傳力度大，為該項技術廣泛推廣發(fā)揮了積極促進作用。但同時，相關部門對市場監(jiān)督和管理不足，使得配方肥在質量和效果上被打了折扣。主要表現(xiàn)在硬件和軟件兩個方面：在硬件管理上，配肥服務點布局有限，難以滿足農戶就近配肥需求。受資金、人員等因素制約，目前由政府主導的配肥服務點主要設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但大多數(shù)農戶生產生活在村里，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)少則幾公里，多則幾十上百公里，要獲取配肥服務需要付出額外的經濟成本、時間成本，對于收入微薄的農戶來說不劃算，這種配肥服務的非便利性抑制了農戶對配方肥的使用。在軟件管理上，配肥站點魚龍混雜、配肥主體多元、監(jiān)督不足。村級配肥服務點設置有限的現(xiàn)實條件，為私立配肥點提供了發(fā)展空間，但在逐利因素驅動下，私立配肥點提供的配方肥，無論數(shù)量、質量還是施肥效果，都被利潤擠壓而下降，配方肥價格高企。同時，監(jiān)督成本高、監(jiān)督力量有限、監(jiān)督技術落后等因素使得監(jiān)督效果欠佳，在一定程度上助長了非正規(guī)配肥點野蠻生長，導致配方肥質劣價高，從而削弱了農戶采納配方肥的積極性。

（三）施肥環(huán)節(jié)施肥服務不到位

施肥服務是連通測土配方施肥技術推廣“最后一公里”的關鍵關節(jié)，但施肥服務主體缺席、施肥服務方式單一、施肥服務內容不全等服務不到位問題在一定程度上削弱了施肥服務預期效果。在施肥服務主體方面，肥料供應商扮演著重要角色，但在利潤最大化的驅動下，其提供的服務主要為供應配方肥和輔助性的施肥指導，而應突顯公益性屬性的農技部門在指導農戶如何施肥、如何調整施肥結構、如何采用科學施肥方式等方面的角色是缺席的。在施肥服務內容方面，覆蓋面窄、層次低、針對性弱的問題非常突出，尤其是與種植技術息息相關的內容，如農作物在不同生長期的施肥時間、肥料配方、施肥方法等指導比較欠缺。此外，服務內容主要集中在產前環(huán)節(jié)，而產中、產后的后續(xù)服務存在空白點。在施肥服務方式上，目前以提供“一袋肥”為主要服務方式，這種服務方式最大的弊端是不能有效滿足農戶個性化施肥需求。一些地區(qū)積極探索出現(xiàn)配現(xiàn)供、智能終端施肥、專家咨詢施肥等多種形式的服務方式，但基本上局限在東部經濟較發(fā)達的省市，從全國層面來看，單一的“一袋肥”服務方式較為普遍。施肥服務效果好壞直接關系到農戶使用測土配方肥的意愿和滿意度，并通過口碑效應影響周邊農戶的施肥行為，進而影響該項技術進村入戶到田率。因此，應采取積極有效措施改變施肥服務不到位局面。endprint

“測土” “配肥”“施肥”各環(huán)節(jié)相互獨立，測土結果有時并非配方肥配肥依據(jù)，施肥方式、施肥時間有時并不符合配方肥施用要求，且配方肥價格高企、質量參差不齊，究其原因，主要是在環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接機制，主體與主體之間缺乏有效信息溝通平臺。

三、測土配方施肥技術推廣服務模式轉型思考

（一）基本邏輯：通過建立一體化服務機制解決環(huán)節(jié)脫鉤和信息溝通不暢問題

測土配方施肥技術推廣中環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)不銜接，一方面增加了信息溝通成本，造成信息流通不順暢；另一方面增加了政策執(zhí)行成本，弱化了技術推廣效果。測土配方施肥技術推廣一體化服務機制的構建，是以肥料企業(yè)為紐帶和中心，搭建起其與農技推廣服務部門、農資店、農戶溝通交流的橋梁，在取土化驗、配方肥生產、技術服務、反饋農戶需求等方面發(fā)揮主心骨作用，以打破“測土”“配肥”“施肥”等環(huán)節(jié)信息壁壘為思路，解決環(huán)節(jié)脫鉤和信息溝通不暢問題（見圖1）。

（二）解決環(huán)節(jié)脫鉤的內在邏輯：在肥料企業(yè)主導下，通過整合各方資金、技術、人才、信息等優(yōu)勢資源，打通環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)貫通脈絡

環(huán)節(jié)脫鉤的重點是要解決各環(huán)節(jié)主體合作與協(xié)調的問題，構建利益共同體是實現(xiàn)合作的路徑，發(fā)揮各主體比較優(yōu)勢是達成協(xié)調的條件。因此，以“利益共享、協(xié)調治理”[4]為主線，以肥料企業(yè)為核心，通過構建利益協(xié)調機制、收益分配機制、業(yè)務監(jiān)督機制，將農技推廣部門、農資店、農戶和肥料企業(yè)串聯(lián)起來，促使相關主體的利益得到調和并采取聯(lián)合行動[5]，在合作中共贏、在協(xié)調中共生，形成互利互助、協(xié)調多贏的良好生態(tài)。

農技推廣部門掌握著先進的農業(yè)生產技術和知識，在測土、配方設計、施肥技術指導等方面具有權威性，應充分發(fā)揮其在這方面的比較優(yōu)勢，以確保測土結果的真實性、配肥方案的科學性和施肥技術服務的針對性。

農資店是與農戶打交道最頻繁、對農戶真實需求最了解的重要參與主體，在第一時間獲取農戶需求和及時提供調肥指導服務方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。因此，收集農戶需求信息、提供配肥指導等服務可由農資店提供。

政府部門掌控行政權力且具有公益性屬性，在監(jiān)督、管理、調控、協(xié)調等方面具備其他主體不可替代的功能和作用，比如監(jiān)督農資市場主體行為、規(guī)范市場秩序、穩(wěn)定配方肥價格、保障配方肥供給、協(xié)調各方利益[6]等。所以，行政力量應滲透到測土配方施肥技術推廣中的每一個環(huán)節(jié)，目的是促進協(xié)調、強化責任、規(guī)范秩序、打擊不良行為，手段并非干預而重在監(jiān)督和服務。

肥料企業(yè)基于資金雄厚、技術力量強、人脈資源廣、信息渠道多等深厚底蘊，在資金、技術、人才、信息方面，比其他主體更具有絕對優(yōu)勢。在測土環(huán)節(jié)，肥料企業(yè)可作為農技部門的補充力量參與土樣采集、土壤測試工作，緩解一戶一測土需求與大配方肥之間的矛盾；在配肥環(huán)節(jié)，肥料企業(yè)可憑借其影響力和信譽度構建直接面向農戶的配方肥銷售網絡，彌補村級配肥點不足的空白，保障配方肥質量和效果；在施肥環(huán)節(jié)，肥料企業(yè)可通過廣泛信息平臺，收集、歸納、整合農戶反饋的施肥服務需求信息，向農戶提供有針對性、有科學性、有實用性的施肥服務，有效解決施肥服務不到位問題。更重要的是，肥料企業(yè)與農技站、農資店、農戶均有密切聯(lián)系，能有效整合各方優(yōu)勢資源，引導各主體形成合作關系。比如，在需求表達方面，農戶將測土需求反映給農資店，各農資店將需求進行加工、分類后反饋給肥料企業(yè)，肥料企業(yè)再將需求進行總加工、總分類，形成一套系統(tǒng)的農戶需求反饋機制，這樣做一方面能減少重復需求處理成本，另一方面能為調整測土配方施肥技術推廣政策提供參考。再如，在配方肥銷售方面，肥料企業(yè)與農技站合作，肥料企業(yè)解決了配方肥生產的同時，農技站提供的配方賦予了肥料企業(yè)權威；肥料企業(yè)與農資店合作，農資店拓寬了肥料企業(yè)銷售渠道，肥料企業(yè)增強了農資店影響力；肥料企業(yè)與農戶合作，農戶能獲得針對性指導，肥料企業(yè)可根據(jù)農戶反饋信息合理調整配方肥銷售策略，實現(xiàn)利益最大化。

（三）解決信息溝通不暢的外在邏輯：以農戶需求為導向，構建農戶面向農資店、肥料企業(yè)和農技推廣部門的需求表達機制和需求反饋平臺，疏通信息流通渠道

農戶需求未能得到重視和解決是制約配方肥入戶到田的重要因素之一?，F(xiàn)階段農戶需求雖然有反饋渠道，但大多數(shù)僅停留在“點對點”低級層面，導致問題解決不及時、不科學、不到位，構建農戶面向農資店、肥料企業(yè)和農技部門“點對面”的縱向分層需求表達機制，由肥料企業(yè)發(fā)揮主導作用，將需求按照各主體的特長和優(yōu)勢進行分類分配，一方面有助于緩解各“點”的負擔，另一方面有利于農戶獲得更專業(yè)、針對性更強的需求反饋服務。

四、推進服務模式轉型的政策思考

測土配方施肥技術推廣一體化服務模式是為調節(jié)農戶對配方肥個性化需求旺盛和政府大眾化供給不足之間的矛盾，統(tǒng)籌兼顧政府、肥料企業(yè)、農資店、農戶各方權益，以解決“測土”“配肥”“施肥”環(huán)節(jié)脫鉤和信息交流不順暢為出發(fā)點和落腳點，旨在提高配方肥覆蓋率、入戶率、到田率的一種服務創(chuàng)新機制。該模式重點要解決三個大問題：第一，主體間協(xié)調配合問題；第二，收益合理分配問題；第三，服務常態(tài)化問題。

測土配方施肥技術推廣一體化服務模式一方面有效地克服了傳統(tǒng)測土配方施肥技術推廣服務模式資源利用率不高和配置效率低下的弊端，使資金、技術、人才、信息等各項資源要素實現(xiàn)物盡其用；另一方面打破了信息壁壘局面。但同時，該模式正常運轉可能面臨著運行成本高、運行法律支撐不足、運行協(xié)調性差等問題，要有效克服這些障礙，需要政府、肥料企業(yè)、農資店、農戶及社會力量共同參與，形成合力。

（一）政府層面

政府在一體化服務模式中的職能定位為監(jiān)督、管理、協(xié)調[7]、服務。第一，建立健全各環(huán)節(jié)法律法規(guī)。法律法規(guī)應貫穿到生產、加工、銷售、售后服務多個環(huán)節(jié)和領域，通過規(guī)范主體行為、整頓市場秩序、強化法制觀念，增加違法成本，加大違法行為懲處力度，凈化配方肥價值鏈形成生態(tài)環(huán)境。第二，構建利益協(xié)調機制。從各主體之間的協(xié)調配合關系到一體化服務模式運行效果，利益是否合理分配是關鍵。同時，是否參與一體化服務模式，肥料企業(yè)和農資店重點關注收益和風險問題，農戶主要關心節(jié)本增產效果和風險問題，因此，政府應統(tǒng)籌協(xié)調各方現(xiàn)實利益，以利益補償和風險分擔為兩個重要“抓手”，分類施策、聚焦靶心、精準發(fā)力。在利益補償方面，可在經濟層面、政策層面、環(huán)境層面通過減免稅收優(yōu)惠、低息貸款優(yōu)惠、提供金融信貸支持、改善投資環(huán)境等措施彌補利益受損的相關主體。在風險分擔方面，一方面可引導合作雙方簽署合作協(xié)議或合資入股來強化契約精神和責任意識，從而約束彼此行為，降低風險發(fā)生率；另一方面可鼓勵商業(yè)保險公司設計涉足配方肥推廣領域的保險險種，分擔相關主體潛在風險。此外，對非政府主體進行激勵的同時又要對他們客觀存在的利益驅動進行必要的限制和協(xié)調[8]。第三，推行政府購買服務政策。配方肥覆蓋率和到田率是決定測土配方施肥技術推廣成敗的關鍵，農戶是決定是否采納該項技術的關鍵，而配方肥使用方法和施用效果則是影響農戶是否決定采納的核心因素，因此，在施肥環(huán)節(jié)的指導和服務尤為重要。但是，肥料企業(yè)作為盈利部門，其關注的核心是利益最大化，重點在于銷售而非服務。所以，政府需要在配方肥技術服務方面加大力度，鑒于農技服務部門技術人才資源有限，政府可通過政府購買服務方式，引導社會優(yōu)質服務力量參與其中，多層次、多維度給予技術指導服務，從而強化農戶對配方肥的認可度和采納率。endprint

（二）肥料企業(yè)層面

肥料企業(yè)在一體化服務模式中的角色定位為搭橋、培訓、推廣。第一，為“測配施”結合牽線搭橋。構建信息溝通平臺是破解信息不暢難題的重點，也是打破環(huán)節(jié)脫鉤的關鍵措施。無論哪方，利益是影響參與主體參與度和積極性的首要因素。因此，需要建立一套主體利益聯(lián)結機制：堅持公平優(yōu)先、利益共享原則，兼顧肥料企業(yè)、農資店和農戶的利益，建立按交易額返利為主、以股權分紅為輔的收益分配機制。第二，建立多層級培訓體系。培訓內容應堅持因人而異原則，培訓方式要遵循多元化原則。如果培訓對象是經銷商，內容應以測土配方施肥原理、配方原則、調肥依據(jù)為主，通過“點對多”專場培訓會、互聯(lián)網技術咨詢平臺等多種方式展開培訓；如果培訓對象是農戶，則應該秉持“內容接地氣、用效果說話”原則，通過專家面對面講解、田間“點對點”施肥指導、種糧大戶示范推廣等形式，讓農戶聽得懂、學得會、看得到。第三，構建配方肥銷售推廣平臺。要實現(xiàn)配方肥大面積、廣范圍、深層次推廣，需要分布在廣大行政村的農資店參與。用“利”穿針，以“益”引線，引導信譽高、口碑好的農資店加盟，并依托其影響力和知名度增強推廣效果。值得注意的是，是否滿足農戶消費需求是影響配方肥推廣效果的關鍵，所以，建立農戶需求表達機制必不可少，通過建立農戶面向農資店、肥料企業(yè)、農技推廣站的多維度需求表達渠道，為優(yōu)化以農戶需求為導向的配方肥銷售布局提供重要參考。

（三）農資店層面

農資店在一體化服務模式中的功能定位為常態(tài)化服務平臺和信息上傳下達窗口。相比其他服務主體而言，農資店與農戶溝通更頻繁、對農戶需求更了解、對農戶影響更直接，推進測土配方施肥技術服務常態(tài)化有助于緩解技術服務供需不匹配問題。擯棄傳統(tǒng)粗放式服務模式，該服務平臺更應凸顯“常態(tài)”特點，在優(yōu)化服務結構和提升服務質量上下功夫，包括在時間上服務全天候、地點上服務便民化、內容上服務多樣化，讓農戶獲得實實在在的貼心服務。此外，農資店作為肥料企業(yè)和農戶聯(lián)系的重要樞紐，掌握著大量寶貴信息資源，如測土需求信息、調肥需求信息、配方肥供求缺口等，這些信息對優(yōu)化配方肥銷售網絡布局、調整作物配肥方案、平衡配方肥供求具有重要現(xiàn)實意義，因此，應采取稅收、獎勵、扶持等措施，引導農資店發(fā)揮信息傳遞作用。如，在上傳信息方面，創(chuàng)建互聯(lián)網信息搜集數(shù)據(jù)庫，鼓勵經銷商將農戶需求信息錄入系統(tǒng)；在下達信息方面，根據(jù)農戶需求錄制技術指導視頻，通過在農資店內直接播放、出售光碟、掃二維碼等多種形式提供指導服務。

（四）農戶層面

農戶是測土配方施肥技術的實施者和受益者，是決定該項技術推廣是否成功的關鍵。推廣主體面向農戶應以“服務”為核心貫徹始末。農技推廣部門重點為農戶提供施肥時間、施肥方式、施肥位置等技術指導；農資店應在收集農戶反饋信息、了解農戶需求、反映農戶訴求、解決農戶臨時性難題等方面積極作為；肥料企業(yè)則需在滿足農戶個性化需求、匯總分類農戶多元化需求等方面做出貢獻。

總而言之，政府部門核心任務是服務，肥料企業(yè)和農資店的主攻方向是推廣。測土配方施肥技術推廣一體化服務模式的構建是一個復雜的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣，僅僅依靠某一個方面的力量難以實現(xiàn)，必須依托各方通力合作，協(xié)調推進。推廣過程離不開政府支持，如培訓、技術指導、信息數(shù)據(jù)庫建設等；服務過程離不開各主體配合，如依法經營、接受監(jiān)督、規(guī)范服務等。

[1] 高祥照.中國測土配方施肥進展情況與發(fā)展方向[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2008 （29）：16-20.

[2] 何浩然，張林秀，李強.農民施肥行為及農業(yè)面源污染研究[J].農業(yè)技術經濟，2006（6）：32-40.

[3] 李莎莎，朱一鳴，馬驥.農戶對測土配方施肥技術認知差異及影響因素分析——基于11個糧食主產省2172戶農戶的調查[J].統(tǒng)計與信息論壇，2015（7）：42-49.

[4] 范逢春.農村公共服務多元主體協(xié)同治理的實證研究[J].經濟體制改革，2014（2）：74-79.

[5] UNDP.Our global neighborhood：report of the commission on global governance[M].Oxford：Oxford University Press，1995.

[6] 何振.政府信息資源共享的制約因素分析[J].中國科技論壇，2007（12）：42-50.

[7] 范逢春，李曉梅.農村公共服務多元主體動態(tài)協(xié)同治理模型研究[J].管理世界，2014（9）：33-42.

[8] 吳春梅，張彬彬.網絡治理機制與農村公共服務多元供給主體的合作研究[J].求實，2012（10）：29-35.

Abstract：Testing soil for formulated fertilization technology popularization service is an important component in China's modern agricultural service systems， and the existing non-integration service model， in which link decoupling is a prominent problem， can no longer meet the needs of agricultural modernization under the new normal conditions. The present situation of testing soil for formulated fertilization technology popularization service has reflected the general problems： the contradiction between supply and demand in test link， lack of supervision in preparation for fertilizer link， poor service in applying fertilizer link. The underlying reason lies in the lack of demand expression mechanism， cooperative competition mechanism and organization coordination mechanism. The internal logic of transformation for testing soil for formulated fertilization technology popularization service pattern is taking "government service and market promotion" as main line， taking fertilizer enterprises as the linkage， integrating the advantageous resources of agricultural functional departments， agricultural technology service stations and agricultural stores in terms of finance， technology， talent， information and other aspects， to break the service pattern of decoupling and to establish a good mechanism of cooperation between the links.

Key words：service pattern； demand expression； preparation of fertilizer； normalization

（責任編輯：李 萌）endprint