殷洪

摘要：行政事業(yè)單位的內部控制效果能夠在公共服務中得到具體表現(xiàn)，因此，在新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下，加強對行政事業(yè)單位的內部控制建設對推動政府轉型，提高公共服務質量具有重要意義。但是從目前我國行政事業(yè)單位的管理情況來看，其中在內部控制中存在的思想觀念、體制構建、監(jiān)督管理、隊伍建設等方面的問題依然比較突出，基于此，本文從行政事業(yè)單位內部控制建設的意義出發(fā)，結合其中存在的問題，探究相應的內部控制建設對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；內部控制；存在問題；對策

行政事業(yè)單位的內部控制是內部管理制度的重要組成部分，其主要是指單位內部各部門為實現(xiàn)統(tǒng)一的運行管理目標，所制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展背景下，加強行政事業(yè)單位的內部控制建設，首先有利于提高財政管理效果，保證財政運行的安全有效；其次有利于完善內部管理機構，提高行政事業(yè)單位的運行效果；最后能夠有效避免貪污腐敗、懶政庸政等行為，改善公共服務質量。但是理論與實踐之間總是存在一定差距，目前我國行政事業(yè)單位在內部控制建設中依然存在著諸多問題。

一、行政事業(yè)單位內部控制建設中存在的問題

1.內部控制意識有待提高

認識是行動的指導，無論是個體還是集體要想在行為上做出調整，首先要在思想意識層面進行轉變。但是從目前行政事業(yè)單位的實際內部管理情況來看，內控思想的陳舊與缺失已經(jīng)成為限制其發(fā)展的重要因素。在行政事業(yè)單位的內部管理氛圍中，無論是領導者還是基層的管理人員對內部控制建設的理解都局限在制度、規(guī)范的制定上，而對制度的執(zhí)行效果，以及由此形成的管理氛圍卻常常忽視。

2.內部控制制度建設缺乏體系

行政事業(yè)單位內部控制建設依賴于完善的管理體制，但是由于內控建設在我國的起步較晚，行政事業(yè)單位在內控體制建設中還缺乏經(jīng)驗，難以根據(jù)市場發(fā)展變化建立并完善相關制度規(guī)范，如財務制度是行政事業(yè)單位內部控制的核心，但是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的背景下，許多行政事業(yè)單位在會計核算管理中依然延續(xù)傳統(tǒng)，缺乏合理應對，從而影響了控制效果。

3.內部控制缺乏內外監(jiān)督

監(jiān)督是對制度運行效果的系統(tǒng)評價，在行政事業(yè)單位內部控制建設中，要想實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，必然離不開有效的監(jiān)督。但是從目前行政事業(yè)單位的內外監(jiān)督基本上都處于形式化的狀態(tài)，很難產(chǎn)生實際效果，監(jiān)督制度的不健全，監(jiān)督項目的不合理，監(jiān)督人員素質不高等問題都成為制約行政事業(yè)單位內部控制建設的重要因素。

4.內部控制人員素質有待提高

人員是行政事業(yè)單位內部控制建設的主要因素，尤其是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，人員的綜合素質在一定程度上已經(jīng)成為內部控制建設效果的決定性因素。我國行政事業(yè)單位在內部控制建設中依然采取著傳統(tǒng)的人力資源管理理念，將控制人、約束人作為內部控制的第一要義，這樣不僅限制了內部控制人員參與管理的積極性，也為他們的綜合素質培養(yǎng)制造了障礙。

二、加強行政事業(yè)單位內部控制建設的相關對策

1.轉變思想，加強對內部控制建設的指導

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，社會發(fā)展對行政事業(yè)單位的內部控制建設提出了更高的要求，而要想從根本上改善內部控制建設效果，相關部門必須要重視思想意識上的創(chuàng)新與發(fā)展。行政事業(yè)單位的領導者首先要以身作則，根據(jù)社會發(fā)展的實際情況，對單位內部的控制建設提出要求；然后，將內部控制納入到管理文化中來，營造一種和諧統(tǒng)一的內部控制氛圍，讓各部門、各層次的管理人員能夠潛移默化地接受新的內部控制理念，從而自覺參與到內部控制中來。

2.完善制度，細化內部控制的相關措施

行政事業(yè)單位在內部控制建設中，應該認識到制度建設的重要作用，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對公共服務提出的新要求而不斷調整制度規(guī)范，例如在財務制度建設中，行政事業(yè)單位應該根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟發(fā)展的特點，不斷完善審批制度，明確財會人員的職權，加強全過程的全面預算管理體制，推進財務信息化進程，這樣才能合理應對新時期的內部控制要求，保證公共服務質量。

3.加強監(jiān)督，提高內部控制建設效果

行政事業(yè)單位在內部控制建設中應該將有效監(jiān)督作為提高內部運行管理效果的重要手段。具體來講，行政事業(yè)單位首先應該打破形式化的監(jiān)督氛圍，將監(jiān)督真正落到實處；其次，應該利用制度建設提高監(jiān)督效果，根據(jù)行政事業(yè)單位的業(yè)務類型確定監(jiān)督內容與監(jiān)督標準，從而提高監(jiān)督的可行性；最后，提高監(jiān)督者的素質，利用內外監(jiān)督相結合的方式確保內部控制建設的有效推進。

4.隊伍建設，提高內部控制的規(guī)范性

行政事業(yè)單位在內部控制建設中，應該樹立現(xiàn)代化的人力資源管理理念，一方面從思想情感上進行培養(yǎng)，利用薪酬機制，建立個體與集體的聯(lián)系，提高個體參與內部控制的主動性；另一方面還應該注重對內部人員的行為規(guī)范，明確各部門、各層次管理人員的職責，通過適度獎懲制度，提高其責任感，將人員納入到內部控制建設中來，并提高起實際效果。

結束語

總之，在行政事業(yè)單位管理運行中，內部控制建設是重要組成部分，相關部門通過制定一系列的制度規(guī)范，不僅能夠加強內部各部門之間的協(xié)調合作，還能夠加強與外界的溝通聯(lián)系，從而對公共服務質量做出相應的改進，以提高行政事業(yè)單位的公共服務效率。

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