何秀華

【摘要】現(xiàn)階段，我軍處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，在加強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的形勢(shì)下，軍隊(duì)不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建投資數(shù)額增加。為了保證基建項(xiàng)目有序進(jìn)行，防范管理中的差錯(cuò)與舞弊，合理使用基建資金，提高軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效益，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理愈加重要。本文從軍隊(duì)工程經(jīng)費(fèi)使用管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析在財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題，以找到解決問題的方法和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】基建財(cái)務(wù) 問題 研究對(duì)策

現(xiàn)階段，我軍處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，在加強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的形勢(shì)下，軍隊(duì)不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建投資數(shù)額增加。軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)因管理力度不夠，在決策論證、建設(shè)實(shí)施、資金管理等相關(guān)環(huán)節(jié)都存在一些亟待解決的問題。如何管好、用好投資建設(shè)資金，建設(shè)合格工程，提高軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效益，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理愈加重要。

一、軍隊(duì)建設(shè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要意義

軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理工作是我軍財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，是軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)從籌集到使用的全過程管理，在基建財(cái)務(wù)管理過程中，既要突出軍事效益，又要兼顧政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。軍隊(duì)基本建設(shè)費(fèi)是軍事戰(zhàn)略、軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的體現(xiàn)和約束條件，其規(guī)模、投向、投量直接影響軍隊(duì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。軍隊(duì)建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目的組織管理者，是建設(shè)資金的運(yùn)作主體，在基本建設(shè)活動(dòng)中要達(dá)到控制建設(shè)成本，提高投資效益的目的，建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中必須非常注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

現(xiàn)階段，軍隊(duì)基本建設(shè)呈現(xiàn)出一些新情況、新特點(diǎn)：一是工程建設(shè)任務(wù)不斷增加。隨著軍隊(duì)編制體制改革步伐加快，基建任務(wù)呈現(xiàn)潛在增加、投資金額逐漸加大態(tài)勢(shì)。筆者所在單位為軍委新組建軍種，辦公區(qū)域局限性大，辦公條件等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、干部公寓住房緊缺，急需建設(shè)資金投入加以改善。二是地方政府部門工程建設(shè)已經(jīng)推行“代建制”，雖然軍地管理模式不同，但“基建辦”、“項(xiàng)目辦”等構(gòu)成了軍隊(duì)工程項(xiàng)目的統(tǒng)建單位，在工程建設(shè)過程中，經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣化，管理手段復(fù)雜化，形成了基建財(cái)務(wù)管理的新模式。三軍隊(duì)停止了經(jīng)濟(jì)適用住房新建，實(shí)行保障房統(tǒng)建模式，但正在建設(shè)中收尾及清理工作仍在進(jìn)行，需核算項(xiàng)目成本，做好售房定價(jià)，維護(hù)購房者權(quán)益等等。這些新情況、新特點(diǎn)、新問題充分說明今后一個(gè)時(shí)間內(nèi)基建財(cái)務(wù)管理任務(wù)艱巨，在當(dāng)前情況下，促進(jìn)軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行，加大創(chuàng)新機(jī)制，推行科學(xué)管理方法，使有限的基建經(jīng)費(fèi)最大限度的轉(zhuǎn)化為保障力、戰(zhàn)斗力，作用突出，意義重大。

二、當(dāng)前軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

反映和監(jiān)督是財(cái)務(wù)工作的兩大基本職能，而目前大部分軍隊(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)所發(fā)揮的作用僅僅是核算功能，財(cái)務(wù)的監(jiān)督和控制僅局限于是否符合合同規(guī)定的常規(guī)性審核，至于工程的進(jìn)展情況、合同簽訂的過程，財(cái)務(wù)人員均不能有效參與，財(cái)務(wù)人員在基建管理中的作用被弱化，在基建項(xiàng)目的管理上往往忽視了質(zhì)量管理和效益評(píng)價(jià)。特別是最近幾年，軍隊(duì)基建項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了軍隊(duì)基建經(jīng)費(fèi)使用效益。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）決策階段可行性研究不充分

項(xiàng)目決策時(shí)對(duì)總投資、建成后的綜合效益、建設(shè)中可能遇到的資金問題等沒有進(jìn)行充分的可行性分析，特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，為爭(zhēng)取建設(shè)資金，沒有進(jìn)行項(xiàng)目多方案評(píng)選、科學(xué)論證就盲目上馬，勢(shì)必造成投資重點(diǎn)不突出，綜合效益難以顯現(xiàn)等弊端。如在可行性研究階段對(duì)投資規(guī)模沒有進(jìn)行全面準(zhǔn)確的分析預(yù)測(cè)，在項(xiàng)目實(shí)施階段就有可能造成投資額逐步加大，形成了超概算、超預(yù)算工程，使建成的項(xiàng)目不經(jīng)濟(jì)、不合理，比如有的單位辦公用房建成后一直處于閑置狀態(tài)，有的單位公寓房建成后未能發(fā)揮當(dāng)初作用，而轉(zhuǎn)作其他用途，這些都違背了成本效益原則和建設(shè)之初的設(shè)計(jì)構(gòu)想。

（二）基建財(cái)務(wù)制度不健全或執(zhí)行不到位

財(cái)務(wù)制度是做好軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù)。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展發(fā)揮著非常重要的作用。2013年，軍隊(duì)下發(fā)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是對(duì)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)所進(jìn)行的籌集、分配、供應(yīng)、核算、監(jiān)督，以及與其相關(guān)的協(xié)調(diào)、控制、考評(píng)等活動(dòng)。但在實(shí)際工作中，建設(shè)單位還應(yīng)制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，比較欠缺的如：《概預(yù)算控制制度》、《竣工財(cái)務(wù)決算

控制制度》，普遍執(zhí)行不力的是《工程價(jià)款支付制度》，有的單位撥付工程進(jìn)度款時(shí)，沒有真正執(zhí)行“黨委理財(cái)”、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有經(jīng)過黨委會(huì)議審核通過，透明度不高。有的單位預(yù)付的工程款總額超過了規(guī)定的80%，甚至達(dá)到90%以上，由于付款比例太大，施工單位常常以各種理由不及時(shí)上報(bào)竣工審計(jì)資料，造成延長工期，不能及時(shí)辦理結(jié)算。有的單位缺乏內(nèi)部牽制制度，工程開始施工后或完成后再補(bǔ)簽合同，不利于工程投資概算控制，也不利于安全質(zhì)量管理。有的單位工程成本的核算不以項(xiàng)目概算明細(xì)為依據(jù)，而是憑經(jīng)驗(yàn)歸類，不能滿足各方面對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求。

（三）基建項(xiàng)目投資成本控制難度大

工程建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)，財(cái)務(wù)監(jiān)管時(shí)由于知識(shí)、能力限制往往感到力不從心，管理的深度、力度不夠；財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、工程概預(yù)算、招投標(biāo)、施工合同的簽訂等事項(xiàng)基本不參與，和其他工程技術(shù)管理部門缺少有效溝通機(jī)制；大部分的財(cái)務(wù)人員也很少到施工現(xiàn)場(chǎng)參與工程管理，了解工程建設(shè)情況，覺得都是工程技術(shù)人員的工作，與己無關(guān)，這種情況長此以往，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理被動(dòng)局面。主觀上是財(cái)務(wù)部門參與管理主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不夠精湛，提不出合理化建議，也不主動(dòng)宣傳財(cái)務(wù)監(jiān)管的規(guī)章制度；客觀上個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)主觀決策，不愿意更多的部門和人員參與決策，往往是工程或營房部門和領(lǐng)導(dǎo)作出決策，財(cái)務(wù)只是付款轉(zhuǎn)賬就可以了，沒有賦予財(cái)務(wù)部門參與機(jī)會(huì)和責(zé)任。這種被動(dòng)管理模式使財(cái)務(wù)監(jiān)管效果不明顯，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，無法把握工程成本和進(jìn)度，造成工程造價(jià)虛高，也導(dǎo)致投資總量難以控制。

（四）基建財(cái)務(wù)管理整體水平有待提高

在軍隊(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的組織管理中，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)一般都是臨時(shí)編制單位，人員配備也是從所屬單位工程管理人員和財(cái)務(wù)人員中選調(diào)，工程竣工后，臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤回，人員各自歸位，這種情況使得人員臨時(shí)觀念強(qiáng)，凝聚力不高。財(cái)務(wù)部門受行政體制約束對(duì)同級(jí)部門或系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督體系不足，財(cái)務(wù)被動(dòng)撥款，監(jiān)督控制的職能發(fā)揮的不好，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)人員有些是半路出家，有些是臨時(shí)聘用人員，財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄，把財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)記賬相等同，沒有成本控制意識(shí)，發(fā)揮不出基建財(cái)務(wù)參謀、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督的職能作用。endprint

三、軍隊(duì)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理方法及對(duì)策

造成上述問題的原因是多方面的，既有基建項(xiàng)目決策不科學(xué)、缺乏合理規(guī)劃和科學(xué)論證的問題，也有財(cái)務(wù)管理作用沒有得到充分發(fā)揮，財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位的原因。因此如何在項(xiàng)目管理過程中發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用，以保證建設(shè)資金有效、合理、安全使用，建議采取以下幾點(diǎn)方法和對(duì)策：

（一）堅(jiān)持黨委集體理財(cái)，提高財(cái)務(wù)管理整體效益

決策是管理的“龍頭”，只有決策正確，管理工作才能產(chǎn)生效益。沒有科學(xué)決策，就談不上科學(xué)理財(cái)。一是堅(jiān)持黨委集體理財(cái)，發(fā)揮集體智慧，建立基建項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審專家?guī)?，?duì)一些重大工程項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)、造價(jià)、工程、財(cái)務(wù)等職能部門進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、充分的論證、評(píng)估，廣泛聽取各方面意見，多方案比較，財(cái)務(wù)人員根據(jù)國家、軍隊(duì)政策、法規(guī)，分析計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出決策建議，選擇最佳方案。二是落實(shí)建設(shè)資金來源，確定資金來源渠道和方式，保證項(xiàng)目建設(shè)過程中按計(jì)劃、按進(jìn)度組織資金供應(yīng)，合理擬定工程建設(shè)計(jì)劃和資金預(yù)算，提交黨委集體決策，有效控制投資規(guī)模。三是在立項(xiàng)定點(diǎn)過程中，既要考慮項(xiàng)目建成后的需求，又要考慮當(dāng)?shù)刭Y源利用情況，盡可能選擇水電、交通便利的地方，降低維持性成本，使有限的投資發(fā)揮最大的保障效益。

（二）落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)工作監(jiān)管

抓好規(guī)章制度的落實(shí)是加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的根本保證。一是把好工程預(yù)算審查關(guān)，軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)事前監(jiān)督，從源頭上加強(qiáng)管理，財(cái)務(wù)部門要在預(yù)算審查上組織好、把好關(guān)，從源頭上控制住，實(shí)行財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門工程預(yù)算陪審制度。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增大投資幅度。二是把好工程招標(biāo)關(guān)。將招投標(biāo)工作納入財(cái)務(wù)管理，凡投資50萬元以上工程項(xiàng)目必須按規(guī)定組織招標(biāo)，財(cái)務(wù)人員對(duì)招標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，從財(cái)務(wù)角度對(duì)投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)文件進(jìn)行審查，特別要監(jiān)督標(biāo)底的合法性、標(biāo)書的合規(guī)性。三是把好合同簽訂關(guān)。重點(diǎn)監(jiān)督施工合同簽訂的程序和手續(xù)，按國家和軍隊(duì)規(guī)定的合同文本運(yùn)作，并對(duì)財(cái)務(wù)條款逐項(xiàng)審核，誰簽訂，誰負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任制管理。

（三）嚴(yán)格工程款支付程序，強(qiáng)化資金安全管理

財(cái)務(wù)部門支付工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算款、設(shè)備購置款、土地征用及拆遷補(bǔ)償款、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等等是參與工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，是監(jiān)督建設(shè)資金安全使用、防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在工程款的支付及核算管理中，一是嚴(yán)格按規(guī)定比例支付。預(yù)付款不高于合同金額30%，并在工程進(jìn)度款中抵扣；支付工程進(jìn)度款不超過當(dāng)期完成投資的90%，總支付金額不超過合同金額80%；工程竣工結(jié)算價(jià)款必須在結(jié)算審計(jì)后支付，并留結(jié)算總額5%質(zhì)保金。二是嚴(yán)格審批程序支付。基本建設(shè)資金流量大，嚴(yán)格審批程序，增加撥款透明度，才能保證資金安全。凡支付工程款單位工程造價(jià)人員需根據(jù)施工單位付款申請(qǐng)（注明已完成的工程量，已收到的工程款），填制單位工程款支付報(bào)批單，核實(shí)進(jìn)度和工程量，現(xiàn)場(chǎng)工程師按分管的專業(yè)（土建、暖通、弱電等）進(jìn)一步復(fù)核，財(cái)務(wù)部門重點(diǎn)審核已撥付的進(jìn)度款，并根據(jù)合同條款提出付款意見。審核過的報(bào)批單經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)審會(huì)簽后支付。三是保證建設(shè)資金安全。經(jīng)賬戶管理部門審批后設(shè)立臨時(shí)存款賬戶，按規(guī)定使用、調(diào)劑建設(shè)資金，做好不兼容崗位相分離等內(nèi)控管理工作，認(rèn)真審核原始發(fā)票合法性，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)?？⒐Q算完成后，及時(shí)辦理賬戶注銷手續(xù)，資金資產(chǎn)移交上一級(jí)財(cái)務(wù)部門。

（四）加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

工程竣工結(jié)算審定應(yīng)當(dāng)竣工一項(xiàng)、清理一項(xiàng)、審核一項(xiàng)。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目竣工前，需向上級(jí)審計(jì)部門報(bào)送下一年度審核計(jì)劃，同時(shí)要求施工單位按時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)結(jié)算資料。建設(shè)單位初審后，移交上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)，未經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目不得與施工單位辦理結(jié)算。因設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證增加的工程價(jià)款，應(yīng)及時(shí)與施工單位簽訂補(bǔ)充合同，未簽訂補(bǔ)充合同的，待工程竣工結(jié)算審定后，隨工程價(jià)款一并支付。同時(shí)財(cái)務(wù)部門及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)，妥善做好資產(chǎn)移交，做到工完賬清，資料完整。2016年，為推進(jìn)工程項(xiàng)目結(jié)算工作，軍隊(duì)建設(shè)單位可通過招標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)的地方工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并辦理工程結(jié)算，拓寬了軍隊(duì)基建項(xiàng)目結(jié)算審核渠道，有利于建設(shè)項(xiàng)目全過程的實(shí)時(shí)有效監(jiān)管。

（五）更新財(cái)務(wù)管理理念，深化參謀理財(cái)作用

基建財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不僅加強(qiáng)本專業(yè)的學(xué)習(xí)，還要了解工程建設(shè)程序，了解一些工程造價(jià)管理、招投標(biāo)、合同管理等方面的知識(shí)，做到財(cái)務(wù)管理要精，相關(guān)業(yè)務(wù)要博，使知識(shí)體系和實(shí)際業(yè)務(wù)銜接起來。同時(shí)還要積極參與到工程管理過程中去，多深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程進(jìn)度，變被動(dòng)付款為主動(dòng)管理。同時(shí)，及時(shí)傳達(dá)基建財(cái)務(wù)管理的新制度、法規(guī)，并和工程管理結(jié)合起來，因地制宜地提出合理化建議，讓領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，積極參與項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、合同的簽訂等事前、事中管理，發(fā)揮好參謀理財(cái)作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，軍隊(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理工作，隨著軍隊(duì)基本建設(shè)的不斷開展，基建財(cái)務(wù)管理將發(fā)揮越來越重要的作用，軍隊(duì)基建財(cái)務(wù)管理應(yīng)積極創(chuàng)新管理模式，不斷提高管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]后發(fā)[2012]19號(hào)，軍隊(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定.

[2]李秀花.基本建設(shè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的思考，會(huì)計(jì)師，2010.endprint