章品居

【摘 要】財政投資對于完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高人們生活水平發(fā)揮了重要的作用。通過加強財政投資評審管理，防止財政投資風(fēng)險，對于確保財政資金的安全，提高財政資金的利用率具有重要的意義。在財政投資評審風(fēng)險管理的過程中，需要采取有效的措施進(jìn)行風(fēng)險控制，加強全過程，從而能夠有效防止風(fēng)險的發(fā)生?；诖吮疚姆治隽素斦顿Y評審風(fēng)險相關(guān)方面。

【關(guān)鍵詞】財政投資評審；風(fēng)險；思考

一、財政評審風(fēng)險存在的原因

1.職能定位風(fēng)險

在對資金進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃的過程中，必須要明確財政評審制度是有別于其他一些管理財政的相應(yīng)方法，目前還沒有進(jìn)行清晰明確的職能定位。因為管理模式多樣、機構(gòu)性質(zhì)規(guī)格方面存在差異，加上財政評審職位的不確定性，都會給管理造成不必要的麻煩，無論是在管理過程出現(xiàn)的任何細(xì)小問題，如果不加以管控，都有可能帶來全局性的影響，發(fā)展的風(fēng)險是以動態(tài)的形式存在的，需要我們加以注意。

2.制度（程序）風(fēng)險

財政評審就以技術(shù)手段的形式出現(xiàn)，為資金的使用和相關(guān)環(huán)節(jié)的預(yù)算提供相對應(yīng)的技術(shù)支持和服務(wù)，這也是法律賦予的權(quán)利。但是因為我們國家的財政評審發(fā)展很晚，因此沒有完善的制度規(guī)范?，F(xiàn)階段，不同的地權(quán)都在以《財政投資評審暫行辦法》，中的要求為準(zhǔn)則辦事，在實際的評審環(huán)節(jié)中會因為具體情況的不一樣出現(xiàn)較多麻煩，如此就導(dǎo)致評審流程處于一種尷尬的局面，因為制度的缺失，導(dǎo)致評審的作用受到質(zhì)疑。

3.技術(shù)（質(zhì)量）風(fēng)險

技術(shù)風(fēng)險需要在每一個細(xì)小的環(huán)節(jié)都要得到必要的體系，是必須進(jìn)行防范的風(fēng)險內(nèi)容，是保證評審質(zhì)量的重要手段。主要因為：（1）政府投資項目自身帶有的特殊性。主要實行多部門分塊管理，所以經(jīng)常會發(fā)生評審機構(gòu)和相關(guān)評審單位所持有的信息不對應(yīng)，這樣出現(xiàn)問題就不能及時被發(fā)現(xiàn)；（2）參與到評審隊伍的人員綜合素質(zhì)有待提升，在專業(yè)技術(shù)方面知識有所欠缺，在評審過程中容易忽略很多細(xì)節(jié)問題，導(dǎo)致出現(xiàn)較大的紕漏；（3）評審流程欠缺科學(xué)規(guī)范性，各方面的設(shè)置存在疏漏，沒有形成規(guī)范的機制。

二、財政投資評審風(fēng)險的理性思考

1.深化財政投資評審體制改革

中國的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了天翻地覆的變化，財政機構(gòu)不斷改革，財政投資評審的職能也在不斷演變。信息化技術(shù)的快速發(fā)展，必然要求加快財政投資評審工作的信息化管理，對現(xiàn)有的評審工作組織機構(gòu)、評審流程、辦公信息等進(jìn)行重新組合，建立統(tǒng)一的財政投資評審部門的工作規(guī)范，實現(xiàn)財政投資評審工作精細(xì)化管理、高效管理。運用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，財政投資評審工作信息化滿足了財政投資評審的管理職能和監(jiān)督職能的要求，可以更好的發(fā)揮財政部門的財政職能。

2.做好績效評價

在財政投資評審的過程中，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的績效評價，做到對財政投資的有效追蹤，從而不斷地提高財政投資評審質(zhì)量。在財政投資的過程中常常發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)出和收益不明確或者不明顯，或者沒有達(dá)到預(yù)期的效果。這主要是財政資金在使用的過程中，缺少監(jiān)督，這就要求財政投資評審應(yīng)當(dāng)貫穿到項目的全過程，做好對財政投資的績效評價，了解資金的產(chǎn)出和效益，調(diào)查資金使用的效果，例如是否達(dá)到了項目投資的目的，是否達(dá)到了公眾的認(rèn)可。通過財政投資評審績效評價，從而實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的有效約束，從而不斷地提高財政投資的水平，減少財政投資執(zhí)行過程中的風(fēng)險，充分地發(fā)揮財政投資評審管理的作用。

3.提高財政投資評審能力

在財政投資評審風(fēng)險管理中，需要及時地識別風(fēng)險，從而有效地化解風(fēng)險，這就要求不斷地提高財政投資評審能力，從而不斷地提高監(jiān)督能力。目前，我國在政府投資評審管理的過程中，還不夠完善，表現(xiàn)在注重微觀方面的考核，對于項目后期的綜合性影響，例如社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面不能做出科學(xué)有效的評價，這就需要不斷地提高評審管理能力。在項目前期對其合理性進(jìn)行有效的評價，對項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等資料進(jìn)行審核，防止出現(xiàn)虛報的現(xiàn)象。在項目完成之后，應(yīng)當(dāng)對合同、項目變更簽證等進(jìn)行審核，從而不斷地提高評審管理能力，減少項目建設(shè)過程中的水分，科學(xué)地確定項目的價值，提高財政資金的利用效率，減少財政投資的風(fēng)險。

4.財政投資評審工作管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建

財政投資評審是對財政性資金投資項目工程概（預(yù)）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行審核，合理確定投資金額，并進(jìn)行項目實施過程的論證分析、跟蹤審查等，涉及大量的關(guān)于項目工程審核的數(shù)據(jù)資料及文件，為了使得繁重的評審工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，將信息技術(shù)與財政投資評審工作緊密結(jié)合。根據(jù)財政投資評審的工作內(nèi)容以及評審流程，構(gòu)建財政投資評審工作管理信息系統(tǒng)，應(yīng)滿足其功能需求，包括評審業(yè)務(wù)管理，流程跟蹤管理、不同角色用戶管理、查詢統(tǒng)計管理、信息公告管理，系統(tǒng)維護(hù)等方面，基于此會產(chǎn)生大量的資料數(shù)據(jù)，需要建立承載能力大的數(shù)據(jù)庫來滿足評審工作的需要。

總之，現(xiàn)階段，我國推行的投資評審制度已經(jīng)成為財政部門對相關(guān)資源進(jìn)行合理管理和優(yōu)化配置的主要方法之一，加強財政投資評審風(fēng)險的研究具有非常重要的意義，需要引起我們的重視。

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