劉國凡

摘 要 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能，為落實(shí)國家各項(xiàng)財(cái)政政策打好基礎(chǔ)。本文概述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本現(xiàn)狀，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 財(cái)政機(jī)構(gòu) 隊(duì)伍建設(shè)

隨著縣域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也在不斷發(fā)展壯大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在穩(wěn)固基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。鎮(zhèn)級財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)及穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又是國家財(cái)政的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)改革已經(jīng)刻不容緩。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)管理體制。豐縣目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員實(shí)行雙重管理，人員編制、招錄、管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)由縣財(cái)政負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所大部分人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，少部分人員為全額撥款事業(yè)編制。財(cái)政所目前職能具體為：一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支管理，包括鎮(zhèn)級政府預(yù)決算編制、稅收收入監(jiān)管、非稅收入征收、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管、水費(fèi)收管、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和大量專項(xiàng)資金監(jiān)管；二是負(fù)責(zé)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)，包括各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放和監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)資金的投入和兌現(xiàn)管理；三是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理、政府采購、會計(jì)管理等；四是負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合改革工作管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能不斷拓寬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但與此同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面卻存在著與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）編制下放帶來的人員管理難度

人員流動難。財(cái)政所之間力量不平衡，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人員調(diào)動要通過縣、鎮(zhèn)兩級嚴(yán)格的人事手續(xù)，要協(xié)調(diào)多方關(guān)系，且受鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制制約，導(dǎo)致人員交流難，人員不平衡情況得不到根本解決。近年來，新招錄的人員如果不是財(cái)政專項(xiàng)編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間很難流動。

人員招錄難。盡管各所陸續(xù)招錄了一些人員進(jìn)入財(cái)政隊(duì)伍，但是以政府其他名義招錄的。有的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)比較重視財(cái)政工作，有空編即能及時招錄，但有的鎮(zhèn)實(shí)際無空缺編制，就不能招錄。

隊(duì)伍穩(wěn)定難。財(cái)政所人員不是垂直管理，目前在編不在崗、在崗不在編的情況比較多，財(cái)政干部被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提拔或借作他用、隊(duì)伍中堅(jiān)力量嚴(yán)重缺失、存在非財(cái)政專項(xiàng)編制人員及非專業(yè)人員進(jìn)入財(cái)政隊(duì)伍等情況，影響了財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（二）雙重管理帶來的業(yè)務(wù)管理難度

規(guī)范化管理落實(shí)難。隨著財(cái)政職能的擴(kuò)大，規(guī)范化程度不斷提高，業(yè)務(wù)工作的精細(xì)化、專業(yè)化要求越來越高，但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體力量比較薄弱，財(cái)政所之間力量不平衡，一人雙崗、多崗，編制內(nèi)人員年齡偏大，致使精細(xì)化、專業(yè)化要求落實(shí)難。

業(yè)務(wù)問題整改落實(shí)難。由于財(cái)政所是屬地管理，在具體事務(wù)處理上往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見為主，對縣局業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題不能及時整改，導(dǎo)致明顯違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題得不到及時解決。

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置帶來的協(xié)調(diào)難度

目前，豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)管理以“塊”為主，財(cái)政所為鎮(zhèn)政府的一個職能部門，財(cái)政所長實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局雙重管理，由縣財(cái)政局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商后在全縣財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配任免。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的建議

目前，豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、人少事多的矛盾以及協(xié)調(diào)能力不足等問題的存在，一定程度上影響了正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）縣財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)已成關(guān)鍵之舉，要提升財(cái)政所機(jī)構(gòu)建制級別。根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、人口狀況，逐步把財(cái)政所升格為副科級建制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一是便于與相關(guān)部門的對等協(xié)調(diào)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入措施的及時落實(shí)；二是確立預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)督過程中的權(quán)威。

（二）優(yōu)化財(cái)政所人員管理方式

實(shí)現(xiàn)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政垂直管理。其中，人員管理方式以縣財(cái)政為主，人員招錄計(jì)劃由縣財(cái)政統(tǒng)一編報(bào)，并按規(guī)定程序報(bào)批實(shí)施，人員調(diào)配由縣財(cái)政會同相關(guān)部門按規(guī)定辦理，建立健全系統(tǒng)內(nèi)部輪崗交流機(jī)制。

（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

堅(jiān)持以全面提高財(cái)政職工的整治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，以三嚴(yán)三實(shí)教育為依托，擯棄教條式教育模式，從尊重每名職工的個性，綜合其學(xué)識、能力、確定其崗位，盡可能人盡其才，發(fā)揮其做好財(cái)政工作的潛能。

（四）建立客觀公正的考核用人機(jī)制

縣局要建立健全人才考察的長效機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、多渠道選拔的原則，將優(yōu)秀人才安排到重要工作崗位發(fā)揮至關(guān)重要的作用，使每個財(cái)政干部都能在財(cái)政工作上充分發(fā)揮各自的潛能，鼓勵財(cái)政所人員積極參加學(xué)歷提升、職稱考試等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并且在職務(wù)任用上優(yōu)先考慮。

（五）養(yǎng)成用制度和規(guī)矩管權(quán)、管事、官人的思維習(xí)慣

加強(qiáng)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R和能力已經(jīng)成為十八大以來財(cái)政工作重心。要堅(jiān)定制度方能管人、用人的工作信仰和正氣，要錘煉制度重在實(shí)踐運(yùn)用的高貴品格，要堅(jiān)持雷打不動的良好秉性，要營造制度面前人人平等的環(huán)境氛圍，堅(jiān)決防止和克服在貫徹執(zhí)行上的對人不對己、對下不對上的陳規(guī)陋習(xí)，真心真誠踐行制度文化的模范行動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)上下倡導(dǎo)崇尚制度光榮、扭曲制度可恥的良好風(fēng)氣。

四、結(jié)語

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，是落實(shí)好“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動的需要，是做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)如何留得住人，用得好人，需要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部長效培訓(xùn)機(jī)制。

（作者單位為豐縣財(cái)政局）endprint