陳學智

摘 要 “多規(guī)合一”是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。本文通過對雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等的編制實施情況進行研究，探索推進雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)“多規(guī)合一”，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

關鍵詞 經(jīng)濟新區(qū) “多規(guī)合一” 探索

一、研究背景

貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)是貴州省的空中門戶，是西南地區(qū)以大型航空樞紐為主要載體的綜合交通樞紐之一，是貴陽生態(tài)文明與創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展的示范區(qū)。航空港經(jīng)濟區(qū)位于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的重點開發(fā)區(qū)域黔中經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)，以貴陽龍洞堡機場為核心，人口相對集中，發(fā)展基礎較好，后發(fā)優(yōu)勢明顯，資源環(huán)境承載能力較強。在國家、省級層面開展“多規(guī)合一”試點工作部署的同時，探索研究貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)“多規(guī)合一”對于貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的意義重大。

二、相關規(guī)劃比較分析

（一）城市總體規(guī)劃

1.規(guī)劃管控方向?！峨p龍城市規(guī)劃》管控方向側(cè)重于城市性質(zhì)、發(fā)展方向、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、公共基礎設施布局等擴展條件以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的用途、開發(fā)強度，不同區(qū)位土地用途的合理空間關系、土地開發(fā)的時機等內(nèi)容。

2.規(guī)劃管控重點。重點推動空港核心區(qū)、西部片區(qū)，龍洞堡臨空現(xiàn)代服務業(yè)綜合區(qū)、南部片區(qū)，小碧臨空現(xiàn)代物流區(qū)、北部片區(qū)，永樂-醒獅臨空高端制造業(yè)集聚區(qū)、東南片區(qū)，谷腳臨空會議休閑綜合區(qū)的城市功能區(qū)的發(fā)展。

3.規(guī)劃管控目標。規(guī)劃人口規(guī)模2020年為35萬人，2030年為50萬人。規(guī)劃建設用地規(guī)模2020年為4500公頃，2030年為6000公頃。主要技術經(jīng)濟指標：2020年規(guī)劃人均城市建設用地為100㎡；2030年規(guī)劃人均城市建設用地為100㎡，人均居住用地為27㎡，人均公園綠地為14.73㎡。

（二）土地利用總體規(guī)劃

1.規(guī)劃管控方向。《貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)土地利用總體規(guī)劃》管控方向側(cè)重于確定耕地保有量、建設用地規(guī)模、土地復墾等土地利用指標，注重基本農(nóng)田保護面積和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束條件。

2.規(guī)劃管控重點。圍繞土地利用空間科學規(guī)劃、合理布局，堅持土地用途管制、堅持耕地保護、堅持節(jié)約集約用地、堅持創(chuàng)新機制為經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展留足空間。

3.規(guī)劃管控目標。到2020年，耕地保有量為3320.78公頃，基本農(nóng)田保護面積為726.38公頃，建設用地總規(guī)模為5048.28公頃，交通水利及其他用地規(guī)模1341.56公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模100㎡，億元GDP建設用地量10公頃/億元。

（三）環(huán)境保護規(guī)劃

1.規(guī)劃管控方向?！顿F州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》管制方向側(cè)重于區(qū)域生態(tài)底線的保護，在區(qū)域生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)劃定生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護。旨在增強各類生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務功能，協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，增強生態(tài)支撐能力。

2.規(guī)劃管控重點。一是生態(tài)保護核心區(qū)包含森林公園和南明區(qū)永樂鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，總面積為558.34公頃，占全區(qū)土地面積的3.48%；二是生態(tài)保護緩沖區(qū)，面積為3363.31公頃，占全區(qū)土地面積的20.96%。

3.規(guī)劃管控目標。這是實現(xiàn)守住劃定的禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)、其他具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域等生態(tài)保護區(qū)域等生態(tài)保護紅線的底線。

三、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃管控的成效

（一）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控

一是促進城市綜合承載能力的有效提高，增強大城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)的競爭能力；二是有效節(jié)約資源、遏制生態(tài)環(huán)境污染；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好村莊建設與整治規(guī)劃；四是加大對歷史文化資源和遺產(chǎn)的保護，有效保護寶貴的自然和歷史文化遺產(chǎn)；五是堅持以人為本，推進政務公開，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度和公眾參與程度。

（二）強化土地利用規(guī)劃管控

一是嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理的法律法規(guī)，強化宣傳，加強監(jiān)管，確保區(qū)域內(nèi)各項用地活動嚴格按照土地規(guī)劃進行；二是落實耕地保護制度，嚴格土地用途管制，保護區(qū)域內(nèi)耕地；三是通過計劃調(diào)節(jié)，控制建設用地投放的規(guī)模；四是通過土地規(guī)劃調(diào)控和引導，積極開展建設用地統(tǒng)籌挖潛，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構，促進土地資源的節(jié)約、集約利用。

四、經(jīng)濟區(qū)“多規(guī)合一”探索

（一）編制雙龍土地規(guī)劃

編制雙龍土地規(guī)劃時，合理對接雙龍城市規(guī)劃，提出雙龍區(qū)的戰(zhàn)略構想，即明確雙龍區(qū)發(fā)展目標、戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和城鄉(xiāng)空間結構；研究城市發(fā)展規(guī)模、確定城市開發(fā)邊界等。因此，對規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和目標的研究使各規(guī)劃對未來雙龍發(fā)展有了統(tǒng)一的目標共識，為雙龍“多規(guī)合一”打下了良好的基礎。

（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃

協(xié)調(diào)和統(tǒng)合各相關規(guī)劃，消除多規(guī)矛盾，形成“多規(guī)合一”的藍圖，即協(xié)調(diào)統(tǒng)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等各部門規(guī)劃。全面梳理各類規(guī)劃的沖突、矛盾，確定“多規(guī)合一”需要協(xié)調(diào)對接的核心內(nèi)容、判讀標準和協(xié)調(diào)方案。

（三）搭建“多規(guī)合一”的信息管理平臺

“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺的建設是“多規(guī)合一”實施的重要工作內(nèi)容之一。一方面，相關牽頭部門應建立信息化建設專業(yè)隊伍，負責平臺的建設和實施。建立“多規(guī)”管理信息的互動機制，實現(xiàn)各部門間的信息共享；另一方面，信息聯(lián)動平臺要力爭接入各相關上級主管部門的業(yè)務管理信息系統(tǒng)，強化空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)資源的垂直管理和實施監(jiān)控等。

五、結語

通過協(xié)調(diào)雙龍規(guī)劃綱要、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、林業(yè)保護、生態(tài)保護等，積極構建航空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃“一張藍圖”，探索多規(guī)融合，積極促進雙龍經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（作者單位為貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院）endprint