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        城市“多規(guī)合一”應(yīng)堅持五點(diǎn)原則

        2016-10-19 14:02:50胡鞍鋼張新
        人民周刊 2016年16期
        關(guān)鍵詞:規(guī)劃改革發(fā)展

        胡鞍鋼+張新

        一是總體統(tǒng)領(lǐng)、遠(yuǎn)近結(jié)合、全面與專項(xiàng)相融合。需要以總體規(guī)劃為引領(lǐng),以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),在規(guī)劃層面上統(tǒng)一發(fā)展理念;需要使城市發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)與近期任務(wù)相結(jié)合,中長期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃相銜接,避免城市規(guī)劃的斷裂,為城市發(fā)展的延續(xù)性奠定制度基礎(chǔ);需要使城市總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接,避免建設(shè)方案的反復(fù),消除城市發(fā)展的未來隱患。

        二是建立“地方主抓,部門放權(quán)”的體制機(jī)制。規(guī)劃是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、落實(shí)科學(xué)政績觀的重要抓手。“多規(guī)合一”既涉及發(fā)展改革、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等多部門的橫向協(xié)同,又關(guān)系到與各部委、省政府各部門的縱向貫通。黨委領(lǐng)導(dǎo)親自主抓,上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn),這就要求由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長,確保城市發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性與有效性。

        三是以具體問題為導(dǎo)向,正確處理好三層關(guān)系。一要協(xié)調(diào)好“條條規(guī)劃”的部門上下關(guān)系,既要改革完善政府管理體制,又要保證政令暢通,貫徹上級各部門的總體部署;二要處理好各級各部門之間的左右關(guān)系,既要體現(xiàn)“一張藍(lán)圖嚴(yán)格管控”的管理要求,又要統(tǒng)籌好部門間橫向分工的協(xié)作關(guān)系;三要處理好政府部門、社會各界和市民群眾之間的內(nèi)外關(guān)系,為形成和推動規(guī)劃共識創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

        四是整體把握與分階段實(shí)施相統(tǒng)一。推動“多規(guī)合一”必須結(jié)合實(shí)際,整體把握、階段推進(jìn),按照“更新觀念、總規(guī)先行、搭建平臺、培養(yǎng)人才”的部署,協(xié)同推進(jìn)“多規(guī)合一”的改革。

        五是政府、市場和市民共同締造。以“專題調(diào)研—黨委常委會研究—專題討論會—專家學(xué)者論證—吸納各界意見”等方式,促進(jìn)綜合規(guī)劃的科學(xué)決策、民主決策和依法決策,統(tǒng)一規(guī)劃愿景、統(tǒng)一各方思想、凝聚人民共識,形成社會各界建設(shè)與管理美好城市的巨大動力。

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