摘 要 消防安全工作是城市安全運行和突發(fā)事件處置的重要工作內容。在當前工業(yè)化、城市化、市場化進程不斷加快的新形勢下，城市消防安全，尤其是城市老城區(qū)的消防安全問題日益凸顯，消防工作面臨著前所未有的風險和壓力。特別是廣州老城區(qū)，房屋密集、人口眾多、通道狹窄、可燃物多、消防設施不足，一旦發(fā)生火災，極易造成重大人員傷亡和財產損失。當前，廣州市荔灣區(qū)消防安全面臨老舊房屋自身的安全問題以及消防環(huán)境惡劣、消防意識薄弱等問題。失敗源自疏忽，災難始于失責。因此，落實強化城市管理者、城市建設者、城市居民的責任是消除這一安全隱患的重要路徑。

關鍵詞 城市公共安全 消防安全 責任導向

一、問題的提出

《現(xiàn)代漢語詞典》對“責任”一詞的定義是：分內應做的事。也就是說，對于負有責任的事，就是我們應該做到的事?！柏熑巍币辉~對于我們并不陌生，不同的人都承擔著不同的責任。責任與每個人的生活密切相關，我們要對自己負責、對家庭負責、對民族負責、對國家負責、對社會負責等。很多人把責任等同于責任心、責任感、責任意識，實際上，責任是一個完整的體系，責任包含五個方面的基本內涵，即責任意識、責任能力、責任行為、責任制度、責任成果。責任托起安全，安全來自責任。近年來，城市事故接二連三地發(fā)生，反映出城市安全問題的嚴重性，其共同的禍根是責任的缺失。城市安全，重于泰山。如今，我國城市發(fā)展建設速度飛快，城市人口大量增加，城市建筑密度提高，老城區(qū)更是突顯出嚴重的安全隱患。老城區(qū)自身的特點給城市消防安全問題加大了阻力。其居民的居住安全必須放到極其重要的位置上來考慮。城市管理者、城市建設者、城市居民自身都要對城市居民的安全負責任。具有高度的責任感，就更能克服各種困難。江澤民同志曾說過：隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。只有人人負起責任，形成一種強大的合力，我們的社會才會真正和諧，人們的生活才會更加美好。

二、廣州市荔灣區(qū)概況及消防安全危險源分析

廣州市荔灣區(qū)地處廣州西部，位于廣州老城區(qū)范圍，因歷史上位于廣州市城西門之外，俗稱西關，因“一灣溪水綠，兩岸荔枝紅”的美麗景致而得名，是廣州市獨具嶺南特色的中心城區(qū)和廣佛都市圈的核心區(qū)。西關，歷史上因其地理位置而成為嶺南文化的主要發(fā)源地和重點發(fā)展地，現(xiàn)代保留有較多的嶺南文化，面積59.1平方公里，常住人口92.17萬，下轄22條行政街，186個社區(qū)居委會。走進荔灣，展現(xiàn)在面前的是，基本完整的舊城風貌和大量嶺南特色歷史建筑。就居民住房來說，荔灣區(qū)大多是老舊磚木結構的居民樓，這種老舊居民樓耐火等級低、樓房成片毗連、通道狹小且稀少、電線老化、線路鋪設錯綜復雜等，極易造成火災。比如光復路、恩寧路一帶，消防安全存在嚴重的隱患。2010年以來，荔灣區(qū)發(fā)生火災224起，其中一半發(fā)生在老舊房屋。荔灣區(qū)老舊房屋存在的消防安全危險源主要有：

（一）電線老化

電線的外層是起絕緣作用的，電線的老化是因為受到高溫、潮濕、高壓等作用后絕層受到破壞，導致電線中的導電性能增加，安全性降低等情況。常會引起故障、短路甚至爆炸的現(xiàn)象，繼而引發(fā)火災，危及居民安全。廣州市荔灣區(qū)的電線設計和安裝是在20世紀八九十年代，由于當時經濟條件的限制，電線質量一般，大大增加了電線老化的速度。一半以上小火災、火警源自電氣火災，其中電線短路是導致老城區(qū)民宅發(fā)生小火災的主要原因。2005年11月22日，廣州市荔灣區(qū)西村中興里5號首層一搭簡易結構住宅發(fā)生重大火災，起火原因就是由于電線老化造成電線短路，從而引發(fā)了火災。

（二）用火不慎

荔灣區(qū)居民用火不慎主要表現(xiàn)為廚房用火和宗教活動用火。其集中源于老人和兒童。一是廚房用火。老城區(qū)荔灣區(qū)白天大多數(shù)只有老人在家，老人記性不好，經常是打開煤氣煮東西又忘了熄火，致使發(fā)生火災甚至爆炸。二是宗教活動用火。廣州宗教歷史源遠流長，居住在老城區(qū)的廣州人特別是廣州老人，大多都比較信仰佛教。走訪大多數(shù)荔灣的老舊房屋，都能清晰可見居民家中的神臺和香爐，這經常是引發(fā)火災的根源。2015年9月9日，廣州市荔灣區(qū)中山七路和人民北路交界附近一條名為“長庚首約”的內巷，一棟4層高的居民樓著火，現(xiàn)場滾滾濃煙升起幾十米高。據(jù)知情者說，事發(fā)居民樓樓頂為一豬油加工場，事發(fā)當時，屋主正在樓頂炸豬油。

（三）雜物堆積

荔灣區(qū)目前有9000多棟直管公房，其中六成約5600檔為磚木結構，住著3萬多戶10多萬的居民。這些老舊房屋最小的不超過10平方米，最大的也就四五百平方米，住戶大多是老人、經濟條件較差的打工者，為了生計和節(jié)約開支，就擠在狹小的空間里，住戶不得不將雜物擺放在各個角落。而雜物易于著火，一旦碰上火種，就馬上燃燒，引起火災。另外，雜物堆積還會造成很多隱蔽起火點，極易引起陰燃與火勢擴大，而且雜物將消防出口、消防通道堵塞，給消防工作和救援工作增大了難度。

（四）火災引發(fā)的樓房坍塌

鑒于荔灣區(qū)大多是磚木結構住房，其耐火等級多為4級。也就是說，頂多支撐15分鐘，且老舊房屋承受不了消防水槍的沖擊力，一沖就倒，一旦發(fā)生火災，救援難度非常大。2012年大年初八的凌晨，荔灣區(qū)長壽東路一磚木結構老舊民宅發(fā)生火災，消防部門調集6輛消防車到場處置，到達現(xiàn)場時已有部分結構坍塌，由于該建筑為數(shù)十年樓齡的磚木結構房屋，滅火過程中多次發(fā)生坍塌，一名68歲的阿婆因逃生不及而被埋壓致死，另一位試圖救人的阿伯也不幸身亡。

三、荔灣區(qū)消防安全問題分析

綜上所述，老舊房屋存在著較多的消防危險源，這些消防危險源將會在不確定的城市火災隱患因素的作用下，不可避免地轉化為城市消防安全問題。從老舊房屋自身的安全問題、消防環(huán)境問題、消防意識問題三個角度來分析和歸納廣州市荔灣區(qū)老舊房屋的消防安全問題。

（一）老舊房屋自身的消防安全問題

荔灣區(qū)光復路、恩寧路一帶的老舊房屋大多就是早前所謂的“西關大屋”，但如今大多殘破不堪，成了危房。老舊房屋存在的年代已久，且呈不同程度老化的現(xiàn)象，房屋自身或在外力作用下，都可能失去現(xiàn)有的穩(wěn)定狀態(tài)而發(fā)生安全問題。荔灣區(qū)的大多老舊房屋都屬于磚木結構的居民樓，而磚木結構的老舊房屋，火災時還易引起大面積的延燒。另外，有的房子外墻嚴重剝落，外露的木質構件也有不同程度的朽爛、蟲蛀現(xiàn)象。因此，這些老舊房屋易燃且耐火性極差。同時，在消防過程中，危房較易坍塌，使得消防救援更加困難。endprint

（二）老城區(qū)消防安全環(huán)境問題

在消防救援過程中，消防環(huán)境往往起到了決定性的作用。消防站、消防供水、消防通信、消防車道等都是消防救援的先決條件。荔灣區(qū)老舊房屋的消防安全環(huán)境面臨著如下問題：

第一，老城區(qū)道路規(guī)劃不合理，消防通道受阻。荔灣區(qū)早前的道路建設未充分考慮經濟和社會發(fā)展的需要，車輛、人員來往頻繁，影響消防車通行。區(qū)內建筑密集，如光復南路一帶，由于居住密集，大白天里面都是黑乎乎的，并且道路狹小、彎曲，發(fā)生火災后，消防車行車困難，甚至不能進入，無法對火災進行有效撲救，往往釀成大面積火災。

第二，老城區(qū)公共消防基礎設施建設滯后。荔灣區(qū)現(xiàn)有的供水系統(tǒng)只考慮生產、生活用水，供水管網流量小，壓力低，消防給水系統(tǒng)功能欠缺，極易小火釀成大災，造成嚴重的損失。區(qū)內消防設施不足，消防器材缺少；消防通信落后，不能做到及時疏散。

（三）老舊房屋消防安全意識問題

荔灣區(qū)政府、建設者、居住都存在著消防意識欠缺的問題。主要表現(xiàn)為：一是政府消防監(jiān)管不力。政府缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃，政府消防往往比較被動，一般都是出現(xiàn)問題，才去管理。荔灣區(qū)未能嚴格將消防安全布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通信等公共消防基礎設施落實到城市消防規(guī)劃編制和納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。二是建設者不按消防規(guī)劃及有關消防技術規(guī)范要求進行建筑工程項目的審批和設施的配套建設。在建設新的區(qū)域時又沒有充分考慮荔灣區(qū)消防安全規(guī)劃布局，構成新的城市消防安全問題。三是居民消防安全知識欠缺。居民危機意識淡薄，大多缺乏危機發(fā)生時的自救能力和基本常識。老舊房屋因為居住條件較差，大多以老年人口、低收入人口和處來務工人口居住為主，他們的消防安全意識和應對能力較弱，易遭受更大的災害損失。

四、責任導向應對荔灣區(qū)消防安全問題

當前，責任導向在企業(yè)發(fā)展過程中的位置越來越重要，以責任為主導引領企業(yè)發(fā)展是大多數(shù)企業(yè)的文化概念。責任之所以重要，其要害之處是能夠激發(fā)人們的內在需求。責任是高層次需求，責任感強的人，責任越大，動力也就越強。失敗源自疏忽，災難始于失責。忽視責任，往往預示著災難的起源。本文意在借鑒企業(yè)責任導向文化，應用于應對荔灣區(qū)的消防安全問題，完善荔灣區(qū)消防安全問題的治理。

（一）強化荔灣區(qū)城市管理者的責任

政府是城市的管理者。政府全力防治突發(fā)公共事件，是政府責無旁貸、義不容辭的一項天職。政府作為公共服務的提供者、公共政策的制定者、公共事務的管理者以及公共權力的行使者，在公共安全危機管理中必須承擔起應有的責任。[1]責任政府理念要求政府必須回應社會和民眾的要求并加以滿足；政府必須積極地履行其社會義務和職責，必須承擔政治責任、管理責任、法律責任、績效責任、倫理責任和說明責任。政府組織由公眾創(chuàng)立，為公眾服務，就需要對公眾負責。在城市公共安全管理中，政府也必須承擔起這些責任。公共危機嚴重沖擊著社會的正常生產、生活秩序，對公眾的人身權和財產權構成威脅，政府正是要通過對公共危機的管理向公民提供自由發(fā)展的良好環(huán)境。消防工作是一項社會性極強的工作，牽涉到社會各部門、各單位，直接關系社會安定和經濟發(fā)展的大局。荔灣區(qū)的消防安全問題主要由荔灣區(qū)委、區(qū)政府、廣州消防支隊荔灣大隊、荔灣區(qū)應急辦，荔灣區(qū)綜合應急救援大隊等相關聯(lián)動職能部門參與。區(qū)委、區(qū)政府應加大消防的監(jiān)管力度，建立起責任制度，做到預防第一；同時，負責居民消防教育工作，增長居民的消防安全知識，加強消防安全意識。廣州消防支隊荔灣大隊、區(qū)綜合應急救援大隊和區(qū)應急辦應精心研究制定方案，部署戰(zhàn)略，在滅火戰(zhàn)斗中及時、有效地安全營救被困人員，及時控制險情，迅速撲滅火災等救援工作

（二）強化荔灣區(qū)城市建設者的責任

城市受災責任在建設者。城市規(guī)劃缺乏遠見，太不尊重和沒有考慮到大城市布局和原來自然地理格局間的協(xié)調，從而導致大城市病的出現(xiàn)。城市建設者在利益驅動下，往往追逐利益，而忽視自身的建設責任。城市基礎公共設施頻現(xiàn)事故，這與城市建設者責任不到位密切相關。城市建設不能光有一日千里的熱情，更應具備“一管百年”的思維，城市建設者要擺正思維，從城市的良心做起。荔灣區(qū)的建設主要由區(qū)人民政府、區(qū)規(guī)范局、市建委、市國地房管局、市水務局、市安監(jiān)局、市供電局及建筑公司等進行構建?！吨腥A人民共和國消防法》第八條規(guī)定：城市人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負責組織實施。因此，荔灣區(qū)人民政府及其領導應認識到其面臨的形勢，正確處理城市建設與消防安全的關系，在新建、擴建和改建時，認真組織城市規(guī)劃、土管、市政、供水、電信、交通、電力、燃氣、消防等有關部門和單位制定城市消防規(guī)劃，并切實納入城市總體規(guī)劃，與其他基礎設施同步建設，逐步建立起與當?shù)亟洕l(fā)展水平相適應，滿足荔灣區(qū)消防安全需要的城市消防體系。同時，對代理建設城市的建筑公司實行規(guī)范化行業(yè)管理。荔灣區(qū)規(guī)劃局要將建筑的消防通道、防火間距等列為發(fā)放規(guī)劃許可證的重要條件，對大、中型建筑工程組織專家會審時，應邀請消防部門參加。同時，規(guī)劃好居民房屋結構，改造荔灣區(qū)磚木結構的老舊房屋，確保居民安全。

（三）強化荔灣區(qū)居民的責任

任何時候，責任感對自己、對國家、對社會都是不可或缺的，沒有責任感的公民不是好公民，每個人都應該對自己的人身安全負責，并且將責任根植于內心，讓它成為我們腦海中一種強烈的意識。城市居民在消防安全中，也應該對自己負責，應加強自身的消防安全意識。相關部門要進行宣傳，加強居民的防火安全意識，讓居民意識到消防安全的重要性，了解更多的消防常識，能夠撲救初起火災。荔灣區(qū)政府應該進行居民消防教育宣傳，充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有設施的作用，利用街道文化站、社區(qū)活動室以及社區(qū)宣傳欄等陣地，利用廣播、報刊、標語、板報等宣傳媒體和載體，深入開展以消防法律法規(guī)、消防設施器材使用方法、防火安全基本常識、初起火災處置方法、火場逃生自救基本常識為主要內容的宣傳教育，形成社會宣傳、輿論督導、家庭灌輸、專業(yè)培訓相結合的、全方位的社區(qū)消防安全氛圍，從而激發(fā)廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)成員單位參與社區(qū)建設的熱情，使全社會形成良好的消防安全氛圍，使群眾自我保護意識和社會監(jiān)督能力得以提高。比如居民做到主動要求更換已經“超期服役”的電線電管。另外，建立民眾參與機制，鼓勵居民積極參與消防救援工作。居民是火災的第一發(fā)現(xiàn)人，如果其第一時間進行撲救活動，可以提高火災救助效率，將災情損失減到最小，從而得到較大成效。

（作者單位為江門職業(yè)技術學院）

[作者簡介：魏景容（1987—），女，廣東吳川人，碩士研究生，江門職業(yè)技術學院教師，主要從事學生工作與公共政策研究。]

參考文獻

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