楊松　于蘭　鄒威威

摘 要 養(yǎng)老保險“雙軌制”造成的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距問題，長期以來都沒有得到有效的解決，甚至通過機關(guān)事業(yè)單位“并軌”也沒有從根本上得以解決。機關(guān)事業(yè)單位“并軌”后，建立了職業(yè)年金制度，從而保障其職工的養(yǎng)老待遇不會降低。因此，要縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距，應通過立法等措施強制實施企業(yè)年金制度，同時通過減稅與補貼等途徑，減輕企業(yè)建立企業(yè)年金的負擔，才能真正縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老金差距 企業(yè)年金 強制實施

一直以來學術(shù)界普遍認為，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距主要是由養(yǎng)老保險“雙軌制”造成的，只有進行“并軌”才能從根本上解決這一問題。然而，事實上我國實行養(yǎng)老金“并軌”改革后，機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老待遇并沒有降低。這是因為“并軌”后，機關(guān)事業(yè)單位建立了職業(yè)年金制度，以此作為其養(yǎng)老金的必要補充，從而保障了其職工的養(yǎng)老待遇不降低，因而“并軌”并沒有完全從根本上解決養(yǎng)老金差距問題。

一、養(yǎng)老金差距問題的由來

20世紀50年代，我國的職工養(yǎng)老保障制度從建立之初就劃分為企業(yè)職工養(yǎng)老保險與機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險，其中企業(yè)職工的養(yǎng)老金由企業(yè)負責，機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金由國家財政負責。雖然當時兩種制度的退休人員的待遇也存在差距，但是在“低工資、高福利”和平均主義盛行的背景下，退休待遇差距控制在合理的范圍之內(nèi)。

然而，當1995年企業(yè)經(jīng)過改革，初步建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度時，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度卻因受到阻力而沒有進行同步改革。從那時起，兩種不同的制度開始逐步拉開差距，兩類退休群體養(yǎng)老金待遇越拉越大。

由于機關(guān)事業(yè)單位采用年功體制，退休前的工資水平通常是員工最高的工資水平，其職工養(yǎng)老金替代率最高為90%。而城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其職工養(yǎng)老金替代率最高為68%。例如，1995—2003年，企業(yè)職工歷年人均退休費用平均增長率為9.26%，而同一時期機關(guān)單位與事業(yè)單位職工歷年人均退休費用平均增長率分別為14.27%、14.29%。

二、養(yǎng)老金差距形成的根源

養(yǎng)老金“雙軌制”始于20世紀90年代，當時國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行改革，實行企業(yè)和個人共同承擔的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，而機關(guān)事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政撥付，由此形成了企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度上兩種截然不同的“雙軌制”，這種“雙軌制”直接導致養(yǎng)老金待遇差距的拉大。具體表現(xiàn)為：

（一）養(yǎng)老金計發(fā)辦法不同

機關(guān)事業(yè)單位職工退休后的養(yǎng)老金領(lǐng)取標準是以該職工退休前最后1個月的工資的一定比例計發(fā)，在機關(guān)事業(yè)單位工資“只升不降”的剛性規(guī)律下，其職工退休前往往是工資收入最高的時期，因此機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金替代率比較高。企業(yè)職工退休金計發(fā)與本人在職時的工資脫鉤，改為按當?shù)厣鐣骄べY的一定比例和個人賬戶儲存額確定。由于個人退休待遇與個人繳費直接相關(guān)，企業(yè)職工收入增長明顯低于機關(guān)事業(yè)單位人員，造成退休后養(yǎng)老金相對下降，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金替代率比較低。

（二）工資增長機制不同

20世紀80年代，由于試行企業(yè)工資總額同企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤的辦法，企業(yè)掌握自主分配權(quán)，并逐步形成了企業(yè)的工資增長機制。而鑒于機關(guān)事業(yè)單位職工工資水平較低，從1989年開始，國家對機關(guān)事業(yè)單位職工工資做過多次調(diào)整，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇隨之得到提高。

（三）養(yǎng)老金調(diào)整機制不同

企業(yè)職工退休待遇增加緩慢，主要依靠當?shù)仄骄べY水平的調(diào)整而變化，個人賬戶部分領(lǐng)取額則取決于個人繳費的多少。由于機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休待遇隨著在職職工的工資增長而調(diào)整，所以國家針對機關(guān)事業(yè)單位在職人員的每一次調(diào)資升級，退休人員的退休待遇也得到相應提高。近幾年，機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整的頻率和幅度隨之加快，導致兩部分人員的養(yǎng)老待遇差距越來越大。

（四）企業(yè)年金的缺位

企業(yè)年金采取的是自愿原則，出于經(jīng)營利潤等方面的考慮，建立企業(yè)年金制度的現(xiàn)代企業(yè)只有很少一部分，絕大多數(shù)企業(yè)職工完全依賴基本養(yǎng)老保險。

三、對實行養(yǎng)老金“并軌”解決養(yǎng)老金差距的質(zhì)疑

國務院2015年發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，即從2014年10月1日起，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。同時建立職業(yè)年金制度，單位、個人分別按基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)的8%、4%繳納，全部計入職業(yè)年金個人賬戶。

眾所周知，實行養(yǎng)老金“并軌”改革的目的是實現(xiàn)社會公平，縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距，而不是為了降低機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老待遇?？s小退休金差距，靠降低機關(guān)事業(yè)單位職工退休金的方法不可行，這樣做雖然縮小了企業(yè)和事業(yè)單位職工的退休金差距，以降低事業(yè)單位職工退休待遇為代價，會造成企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)單位的三方矛盾。從這個意義上說，實行養(yǎng)老金“并軌”改革不降低機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金的原則沒有錯，事實上機關(guān)事業(yè)單位通過建立職業(yè)年金制度使這一問題得到了有效的解決。

但是，在企業(yè)職工養(yǎng)老待遇不提高的情形下，機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，機關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工之間就依然存在養(yǎng)老待遇差距，實行養(yǎng)老金“并軌”改革的意義就會大打折扣，養(yǎng)老公平問題依然無法真正得以實現(xiàn)。針對這一問題，我們認為應該從提高企業(yè)職工養(yǎng)老待遇上下功夫。

四、解決養(yǎng)老金差距的辦法——發(fā)展企業(yè)年金

為縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距，2005—2012年，我國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2013年，國家決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按 2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。但這些并不能從根本上解決企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距問題。在機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低的情況下，唯有提高企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇，才能有效縮小機關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工之間的養(yǎng)老金差距，真正促進養(yǎng)老公平并提高勞動者的整體養(yǎng)老水平。這一目標的實現(xiàn)，必須依靠發(fā)展企業(yè)年金來提升企業(yè)職工退休金，機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度已經(jīng)為我們做出了很好的榜樣。

企業(yè)普遍建立企業(yè)年金，就能較大幅度地提高企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇。與職業(yè)年金制度具有國家強制實施的特點不同，企業(yè)年金的建立是自愿和有條件的。2004年5月1日，國家勞動和社會保障部制定的《企業(yè)年金試行辦法》第二條明確規(guī)定，本辦法所稱企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。按照自愿原則，截至2013年，企業(yè)年金的覆蓋范圍僅為六七百萬人，約占國家基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的6%，說明企業(yè)年金發(fā)展有待提高。

因此，要縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距，就應該效仿機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度，通過立法等措施強制實施企業(yè)年金制度，同時通過減稅與補貼等途徑，降低企業(yè)建立企業(yè)年金的負擔，這才是縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距的真正方法。

（作者單位為國網(wǎng)吉林省電力有限公司培訓中心）

參考文獻

[1] 楊立雄.中國養(yǎng)老金待遇差距問題研究[J].新視野，2010，1（10）.endprint