唐曉明

摘 要 電力體制改革政策文件相繼出臺(tái)，給電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)投資、資產(chǎn)管理等方面帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響，電網(wǎng)企業(yè)也將面臨更嚴(yán)格的成本監(jiān)管，這將是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作的一次挑戰(zhàn)。比起現(xiàn)有的電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，未來(lái)電網(wǎng)企業(yè)的核算信息維度和顆粒度將更為精細(xì)。電力體制改革之后，運(yùn)維成本將按“轄區(qū)、電壓等級(jí)、資產(chǎn)類型、作業(yè)類型”等維度歸集反映，要求與成本驅(qū)動(dòng)因素之間的管理更加清晰，并且會(huì)計(jì)信息披露必須滿足成本監(jiān)審的需求。

關(guān)鍵詞 電力體制改革 輸配電價(jià)改革 資產(chǎn)管理 電價(jià)定價(jià)

電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的收入成本費(fèi)用的確認(rèn)方式、盈利模式、現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)、投融資管理及資產(chǎn)管理均產(chǎn)生了重大影響。本文對(duì)新的輸配電價(jià)定價(jià)政策在電網(wǎng)資產(chǎn)管理方面產(chǎn)生的影響作簡(jiǎn)要分析。

一、電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理

為盡快適應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)的快速發(fā)展，提高資產(chǎn)精益化管理水平，助力公司實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，公司積極探索，不斷創(chuàng)新，主動(dòng)與前端業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，提出了資產(chǎn)全過程價(jià)值管理的理念，創(chuàng)建了信息數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)流程融合、高級(jí)智能管控的資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理模式。

（一）共享海量數(shù)據(jù)，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的有效管理

資產(chǎn)管理涉及的專業(yè)多、情況雜、知識(shí)廣，不對(duì)稱的信息會(huì)在管理決策時(shí)帶來(lái)錯(cuò)誤的判斷。為實(shí)現(xiàn)資源共享、信息對(duì)稱，并為后續(xù)的輔助決策奠定基礎(chǔ)，公司財(cái)務(wù)部與相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合，建立了知識(shí)及數(shù)據(jù)縱橫交錯(cuò)的“共享網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行加工整合，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篩選融合，提高了有效信息獲取時(shí)效，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)之間的信息對(duì)稱。

（二）融合系統(tǒng)操作，整合業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)業(yè)務(wù)全流程融合

ERP系統(tǒng)建設(shè)一直致力于各業(yè)務(wù)的交互融合，財(cái)務(wù)集約化建設(shè)也一直在推動(dòng)與前端業(yè)務(wù)部門的業(yè)財(cái)融合。但由于各業(yè)務(wù)的關(guān)注重點(diǎn)不同，各專業(yè)均設(shè)有個(gè)性較強(qiáng)的專業(yè)管理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)部門的“習(xí)慣性違章”等錯(cuò)誤操作廣泛存在，給資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)融合、流程融合、系統(tǒng)融合造成了較大困擾。

為充分融合業(yè)務(wù)流程，提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，防控重大管理風(fēng)險(xiǎn)，公司嚴(yán)把資產(chǎn)入口、出口兩道關(guān)口，細(xì)化業(yè)務(wù)操作處理，固化關(guān)鍵流程系統(tǒng)操作，將業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行細(xì)致融合，滿足資產(chǎn)全壽命精益化管理的需求。

（三）開展輔助決策，全面統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的高級(jí)應(yīng)用

資產(chǎn)管理的核心工作在于其對(duì)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的輔助決策，在于如何將資產(chǎn)的綜合效率效益發(fā)揮至最高。為此，公司在信息共享及業(yè)務(wù)融合的基礎(chǔ)上，結(jié)合資產(chǎn)全壽命周期管理的理念，廣泛開展資產(chǎn)輔助決策工作。通過對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行多角度、多方面的分析預(yù)測(cè)，能夠更加科學(xué)、準(zhǔn)確地勾勒出資產(chǎn)現(xiàn)狀及其未來(lái)影響，為分析未來(lái)經(jīng)營(yíng)效益提供了可能，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)提供了警示。

二、電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)的資產(chǎn)管理

在電力體制改革形勢(shì)下，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式和監(jiān)管模式發(fā)生了重大改變，“政府主要核定輸配電價(jià)，并向社會(huì)公布、接受社會(huì)監(jiān)督”表明，電網(wǎng)企業(yè)的被監(jiān)管模式將從對(duì)購(gòu)電、售電價(jià)格的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電收入、成本、價(jià)格的直接監(jiān)管。其核心是在合理成本和合理回報(bào)的基礎(chǔ)上核定價(jià)格，將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)、折舊率、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率以及資本金收益率等關(guān)鍵參數(shù)加以控制。因此，把握電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響，明確電網(wǎng)的屬性，分析電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)原則影響要素，優(yōu)化調(diào)整企業(yè)投資管理方式及思路，提升電網(wǎng)資產(chǎn)的有效管理水平，是電網(wǎng)企業(yè)面臨的首要問題。

在輸配電價(jià)改革背景下，電網(wǎng)企業(yè)須保障賬實(shí)一致，加強(qiáng)固定資產(chǎn)價(jià)值管理與設(shè)備管理的無(wú)縫集成，設(shè)備資產(chǎn)信息聯(lián)動(dòng)；強(qiáng)化固定資產(chǎn)分類管理，區(qū)分有效資產(chǎn)與其他資產(chǎn)、存量資產(chǎn)及新增資產(chǎn)。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)今后要過渡到按監(jiān)管業(yè)務(wù)和非監(jiān)管業(yè)務(wù)核算，根據(jù)監(jiān)管需要區(qū)分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并按照電壓等級(jí)歸集輸配電成本，建立滿足會(huì)計(jì)、稅務(wù)、成本和電價(jià)監(jiān)管等不同要求的多維度信息反映體系，深化成本核算精益化，改進(jìn)更符合監(jiān)管要求的信息披露方式，逐步建立適應(yīng)輸配電價(jià)改革要求的新型資產(chǎn)管理模式。

加強(qiáng)業(yè)財(cái)深度融合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息共享。目前，企業(yè)的資產(chǎn)管理更側(cè)重于價(jià)值維護(hù)管理，近幾年公司加強(qiáng)與運(yùn)檢、調(diào)度、信息等部門工作協(xié)同，逐步在推進(jìn)資產(chǎn)業(yè)務(wù)前沿，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)新增、資產(chǎn)退役等業(yè)務(wù)協(xié)同。但在資產(chǎn)壽命全周期中最長(zhǎng)的設(shè)備資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)周期還未實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，需以資產(chǎn)價(jià)值鏈全周期管理為目標(biāo)，加強(qiáng)該業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)技改、維修等業(yè)務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)維護(hù)成本、技改等的多維化實(shí)時(shí)反映分析，從而為投入產(chǎn)出等決策提供有效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

開展固定資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變研究。由于目前公司資產(chǎn)管理是按照國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一要求，按照資產(chǎn)分類目錄進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)折舊政策等的管理，而輸配電價(jià)改革要求按照資產(chǎn)分類目錄、電壓等級(jí)兩個(gè)維度進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)折舊政策等的管理。目前的電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理模式與輸配電價(jià)改革要求的資產(chǎn)管理模式存在較大差異，電網(wǎng)企業(yè)須從價(jià)值管理、折舊政策管理、成本核算管理等方面研究輸配電價(jià)改革要求的資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變策略，制定轉(zhuǎn)變路線，實(shí)現(xiàn)按計(jì)劃、分步驟，在一段時(shí)間內(nèi)逐漸從目前的管理模式轉(zhuǎn)變到改革要求的管理模式下。

建立資產(chǎn)信息多維度實(shí)時(shí)管控體系，按照輸配電資產(chǎn)的功能、電壓等級(jí)、供電區(qū)域等多維度開展資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析。跟蹤國(guó)家輸配電價(jià)定價(jià)政策出臺(tái)情況，會(huì)同業(yè)務(wù)部門研究輸配電價(jià)定價(jià)與固定資產(chǎn)電壓等級(jí)分類之間的關(guān)系，科學(xué)地制定與電價(jià)定價(jià)相適應(yīng)的電網(wǎng)資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，在滿足監(jiān)管的基礎(chǔ)上，為企業(yè)爭(zhēng)取合理的輸配電價(jià)。

（作者單位為國(guó)網(wǎng)山東省電力公司棗莊供電公司）

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