陳楚翔

面對近年來軍隊行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出不斷增長的趨勢，我軍推行了一系列的制度政策，加大了對行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出的管控力度，取得了一定的效果。但在實際工作中還存在一些管理上的難點，現(xiàn)今出臺的制度或是針對支出項目進(jìn)行限額管理，或是概略地制定管控原則，可執(zhí)行性有所欠缺。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)軍隊全面深化改革消耗需求的增長，貫徹落實軍委關(guān)于“建設(shè)資源節(jié)約型部隊”的指示要求，必須緊密聯(lián)系部隊實際，探索研究行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出管控的方法，建立科學(xué)管理體系，有效防范經(jīng)費(fèi)過度開支，提高其使用效益。

一、提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化財經(jīng)法規(guī)觀念

要在軍隊深化改革發(fā)展的歷史條件下做好行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出的管控，首要的是在提高官兵思想認(rèn)識上下功夫，強(qiáng)化以下幾個方面的意識。

（1）艱苦奮斗，厲行節(jié)約。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我軍官兵的精神食糧?，F(xiàn)今，隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們的消費(fèi)水平已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在于價格高，有檔次，而不去考慮其性價比，綜合使用效益不高。行政消耗性經(jīng)費(fèi)作為一種具有消耗性的經(jīng)費(fèi)，并不具有價值增值性，因此使用這項經(jīng)費(fèi)時要樹立的首要觀念就是勤儉節(jié)約。要在部隊大環(huán)境下加大“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)”的宣傳教育，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約之風(fēng)，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。

（2）理財與監(jiān)督，人人有責(zé)。行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支涉及到各級單位日常工作開展的方方面面，與單位以及官兵利益都有密切聯(lián)系。部隊要加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識，發(fā)動廣大官兵參與理財與監(jiān)督。官兵們在平時的工作和生活中會接觸到很多行政消耗性經(jīng)費(fèi)，如水電費(fèi)、辦公雜支費(fèi)，絕大部分官兵對這些經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理規(guī)定缺乏認(rèn)識和了解，因此對于理財與監(jiān)督的意識不強(qiáng)。在部隊實際工作中，財務(wù)部門可以組織人員定期對各級官兵講解普及行政消耗性經(jīng)費(fèi)的使用方法和管理規(guī)定，樹立全員參與觀念，防止“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”和“無所謂等消極思想的滋生。只要使各級官兵深入了解加強(qiáng)行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出管控對于單位穩(wěn)步發(fā)展的重大意義，官兵的責(zé)任意識就會得到提高，經(jīng)費(fèi)管理就有了群眾基礎(chǔ)。這種做法一方面可以節(jié)省不必要的經(jīng)費(fèi)開支，另一方面可以減少管理過程中存在的供需矛盾，促進(jìn)單位內(nèi)部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（3）遵紀(jì)守法，按章辦事。一方面在平時進(jìn)行的政治教育過程中，將黨和國家的財經(jīng)紀(jì)律、政策和軍隊財務(wù)法規(guī)和規(guī)章融入其中，提高官兵遵紀(jì)守法的意識，做到心中有法，辦事依法；另一方面，要按部隊規(guī)章制度辦事，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用報銷程序，自覺維護(hù)軍隊財務(wù)法規(guī)的權(quán)威性。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理，從“龍頭”控制支出總額

預(yù)算管理是我軍財務(wù)管理最基本的管理辦法，是軍隊財務(wù)實現(xiàn)其基本職能的重要手段。所謂軍隊預(yù)算，是指按法定程序編制和審批的軍隊經(jīng)費(fèi)收支計劃。從軍費(fèi)取得、分配和使用這個過程來看，預(yù)算充當(dāng)了至關(guān)重要的“龍頭”部位。因此，控制軍隊行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出的根本舉措就是對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行有力的控制，將有限財力合理分配到各項行政工作當(dāng)中去。

（1）規(guī)范預(yù)算編制。為了做到有計劃、合理、節(jié)約地分配和使用經(jīng)費(fèi)，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時，要遵循“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、講求效益”的原則。一是要科學(xué)編制預(yù)算。在做預(yù)算編制準(zhǔn)備工作時，多開展市場調(diào)研活動，對日常使用的各項辦公用品價格進(jìn)行統(tǒng)計分析，并根據(jù)實際情況制定一個辦公消耗用品價格表。在編制預(yù)算時，客觀分析本單位本年度對于經(jīng)費(fèi)的消耗需求，明確各種定性、定量的標(biāo)準(zhǔn)作為編制預(yù)算的基礎(chǔ)和根據(jù)，避免憑空想象，不得有低估少算和未列入預(yù)算的開支項目，保證預(yù)算編制的權(quán)威性和有效性。二是要實現(xiàn)預(yù)算項目細(xì)化。要做到預(yù)算項目細(xì)化，就是要改變統(tǒng)領(lǐng)式的預(yù)算，對各項分配到部門的行政消耗性經(jīng)費(fèi)再細(xì)化。比如可以在“分項預(yù)算”下增加“行政消耗性經(jīng)費(fèi)預(yù)算”，將差旅費(fèi)、會議費(fèi)等消耗性支出明確到具體的部門和人員，控制經(jīng)費(fèi)在各項開支中的所占的比例。

（2）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。執(zhí)行預(yù)算的過程，是組織與實施經(jīng)費(fèi)保障，以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程。在預(yù)算執(zhí)行的過程中要重點把握以下兩點，一是要避免眼高手低的現(xiàn)象，嚴(yán)格落實上級批復(fù)的單位預(yù)算。近年來，我軍推行了一系列的經(jīng)費(fèi)管理制度，立足實際，條理清晰。雖然有明確可執(zhí)行的制度，但沒有達(dá)到理想的效果，原因在于各級單位沒有牢固樹立預(yù)算就是法規(guī)的意識。二是要嚴(yán)格限額管理。在以往的實際工作中，部分單位由于預(yù)算編制不夠合理，在實際執(zhí)行時容易發(fā)生超支現(xiàn)象，這樣一來，不僅加大了經(jīng)費(fèi)支出的壓力，還降低了預(yù)算執(zhí)行的有效性，使預(yù)算有如雞肋。因此，要改變過去“松追加”的觀念，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，限額指標(biāo)一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格落實，實行總量控制，超支不補(bǔ)，具體要求各單位或部門在上報年度預(yù)算時要合理制定開支標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少預(yù)算追加。當(dāng)然，也不能因為要節(jié)約經(jīng)費(fèi)而刻意去壓縮各項經(jīng)費(fèi)開支，強(qiáng)化預(yù)算管理的目的是使經(jīng)費(fèi)的使用效益達(dá)到最佳，而不是一味地減少開支。

三、結(jié)合部隊實際，合理制定開支標(biāo)準(zhǔn)

（1）合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)。行政消耗性經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)不能以偏概全，籠統(tǒng)消費(fèi)，應(yīng)對各單位消耗性經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平，綜合考慮單位財力狀況、執(zhí)行的軍事任務(wù)和相應(yīng)部門的意見建議，合理制定各單位行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的確定，要立足實際，把握好尺度。既不能將支出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得太高，造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，也不能一味地降低開支標(biāo)準(zhǔn)，壓縮支出。確定支出標(biāo)準(zhǔn)的原則是統(tǒng)籌兼顧，突出重點；厲行節(jié)約，講求效益，目的是保障單位對消耗性經(jīng)費(fèi)的正常需求。在確定其支出標(biāo)準(zhǔn)時，必須以單位正常的需求額度為起點，根據(jù)各級單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑黾踊驕p少。

（2）限額管理。各單位部門根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和指示要求，結(jié)合單位上年度實際支出和本年度需求預(yù)算的數(shù)額，由主管部門提出限額申請。經(jīng)相關(guān)部門審查核實后，報單位黨委首長審批，在限額內(nèi)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)開支。三是經(jīng)費(fèi)包干。在進(jìn)行預(yù)算時，通過一定的標(biāo)準(zhǔn)將本年度的行政消耗性經(jīng)費(fèi)分配包干到各主管部門，實行超支不補(bǔ)，若有結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的措施。

四、加強(qiáng)結(jié)算審查，嚴(yán)格把控開支報銷關(guān)口

（1）加強(qiáng)結(jié)算審查。行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容復(fù)雜，項目眾多，因此在日常工作中要加強(qiáng)審核管理，主要從以下兩個方面入手：一是經(jīng)費(fèi)開支審批關(guān)。各單位必須要依照本單位所做預(yù)算的開支范圍和項目，按相應(yīng)程序辦理經(jīng)費(fèi)使用審批手續(xù)。在審批時應(yīng)做到以下“三查”：查開支內(nèi)容、查開支數(shù)額、查經(jīng)費(fèi)去向。行政消耗性經(jīng)費(fèi)是一種開支具有經(jīng)常性的經(jīng)費(fèi)，需要審批的開支非常多。財務(wù)人員在進(jìn)行該項審批工作時，務(wù)必發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗的工作精神和事無巨細(xì)的工作態(tài)度，避免出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。二是經(jīng)費(fèi)結(jié)算報銷關(guān)。經(jīng)費(fèi)報銷是控制行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出的最終環(huán)節(jié)，在經(jīng)費(fèi)管控中至關(guān)重要。在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報銷時，要嚴(yán)格按照法定程序辦理，必須要有合法的原始憑證，有經(jīng)辦人和驗收人員的簽字蓋章，經(jīng)相關(guān)部門審核后，方可進(jìn)行報銷。

（2）推行公務(wù)卡結(jié)算制度。公務(wù)卡主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)，并兼顧私人消費(fèi)的信用卡，且不可辦理附屬卡。根據(jù)我軍頒發(fā)的《軍隊單位公務(wù)卡支付結(jié)算改革實施方案》和《關(guān)于實施軍隊單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄管理的通知》，日常公務(wù)支出必須按相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行。公務(wù)卡的推行，有助于單位對本級的資金進(jìn)行管理，對于強(qiáng)化結(jié)算控制具有重要作用。一是消費(fèi)記錄易查，便于監(jiān)督控制。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化的電子結(jié)算工具，在使用過程中方便快捷，同時也提高了經(jīng)費(fèi)消費(fèi)的透明度，財務(wù)部門在審核經(jīng)費(fèi)報銷時，可以把查詢公務(wù)卡的消費(fèi)記錄作為監(jiān)督檢查的手段之一。二是可以控制現(xiàn)金的開支。部分未實行公務(wù)卡消費(fèi)的單位，往往會留有一定的現(xiàn)金用于行政消耗性經(jīng)費(fèi)的支出，如公務(wù)人員出差辦事，會攜帶一定現(xiàn)金用于交通和食宿等。由于現(xiàn)金管理存在較多的漏洞，如不按規(guī)定消費(fèi)，開具假發(fā)票等。通過推行公務(wù)卡的使用，可以解決管理上存在的問題，便于財務(wù)工作的順利開展。三是增強(qiáng)了財務(wù)管理水平。當(dāng)采取公務(wù)卡結(jié)算的方式后，單位人員進(jìn)行公務(wù)活動不需要再預(yù)借費(fèi)用，從一定程度上減少了財務(wù)工作人員的工作量，使財務(wù)工作在現(xiàn)代化手段下達(dá)到更高的管理水平。endprint