郝冉

摘要：行政性消耗經費主要包括行政辦公費、接待費、會議費、交通費、雜項支出費等等，在開支使用過程中具有消耗性和不定性，管理復雜。加強行政消耗性經費管理對于節(jié)省經費，減少浪費，緩解經費供需矛盾，提高經費使用效益，改進工作作風，促進廉政建設具有重要意義。

關鍵詞：消耗性;問題;對策

1 行政消耗性經費的主要特點

1.1 通用性和經常性

行政消耗性開支大多是辦公用品、交通、接待等消耗性內容，開支項目涉及的專業(yè)性不強，很大程度上具有軍地通用、公私通用、上下級通用、軍隊各部門之間通用的特點。

1.2 廣泛性

行政消耗性經費開支涉及面廣，其保障類型復雜。保障內容多，不僅涉及到單位、事業(yè)部門大項任務的完成，還涉及到日常工作的正常進行。保障類型的復雜多變導致各種經費開支標準不便于制定和控制，經費的使用也難以細化到各實物主體中，最終導致經費開支不易把握，管理難度加大。

1.3 隱蔽性

行政消耗性經費開支不透明，主要表現在隱藏真實開支，通過一些方法手段將合情不合理或合理不合法的開支變成合理又合法的消耗性開支，財務人員鑒定難度大。

1.4 伸縮性

行政消耗性行經費開支易受管理水平控制力度的影響，同一保障目標，在不同的管理水平、控制措施下，經費支出量存在著差異。其表現在不同單位部門經費的投向投量不同;不同的時間，經費投向投量也不同。

1.5 易超性

大部分行政消耗性經費數額呈增長趨勢，即當制定了標準限額后，擴大標準限額容易，但因受物價水平及主體經濟利益影響，縮減標準難度較大。此外，行政消耗性經費因受主觀因素和客觀環(huán)境影響較大，比較難以掌握控制，超標準限額問題十分突出。

2 行政消耗性經費在支出管理中存在的問題

2.1 勤儉節(jié)約的意識有所淡化

隨著國家經濟的快速發(fā)展和經費保障水平的不斷提高，在一些人心中，堅持過緊日子，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的意識有所淡化，花錢大手大腳的現象有所抬頭。

2.2 變通開支行政性消耗經費

有些單位對超標準接待、請客送禮與游山玩水等一些不合理、不合法的開支，采取換發(fā)票、開假發(fā)票等變通的方式，在行政消耗性經費有關科目中進行處理。

2.3 私買公報現象時有發(fā)生

個別采購人員鉆現行有關規(guī)定中允許在事業(yè)經費中報銷相關業(yè)務雜支費的空子。將個人購物支出放在事業(yè)經費中報銷，變相“吃”事業(yè)經費。

2.4 采購商品價格偏高

當前集中采購制度尚不夠完善，各種管理機制不夠健全。采購過程中缺乏及時有效的監(jiān)督，致使采購物品價格偏高、質量以次充好等現象難以避免。

2.5 公產私用現象較為普遍

由于相當一部分行政消耗性開支具有一定的“外部性”，如辦公用品、外線電話、數碼設備等，因此“公私兼用”、“公買私用”等現象屢禁不絕。無形中加大了行政消耗性經費的開支。

3 行政消耗性經費管理不力的原因分析

一是思想認識不到位。首先是在制度認識上，部分人認為，制度本身有很大的靈活性，給違反制度以借口;其次是在節(jié)儉意識上。認為艱苦奮斗精神過時了?；ㄥX大手大腳。不注意節(jié)約。

二是規(guī)章制度不完善。首先是限額制定不夠規(guī)范。上級沒有頒發(fā)統(tǒng)一的限額規(guī)定。各單位制定的限額較高，規(guī)范化程度較低，經費的保障效益較差;其次是“重錢輕物”的思想較為嚴重。歷年來，在財務管理中，不重視對實物的管理，導致事業(yè)部門重復購建，造成浪費。

三是審核把關不嚴格。行政消耗性經費是一項標準經費，有具體的標準和開支范圍，并制定了一系列的經費管理制度?？墒怯械刎攧杖藛T在進行審核把關時，往往礙于領導、同事、老鄉(xiāng)、同學的面子，違反制度規(guī)定，超標準、超范圍核銷經費。

4 行政消耗性經費支出管控的對策

4.1 優(yōu)化開支標準

優(yōu)化開支標準是控制行政消耗性經費支出的首要對策。開支標準得到優(yōu)化和確定也就建立了控制的目標。有了目標才有具體的實施。優(yōu)化開支標準包含三成含義：一是完善行政消耗性經費的開支標準體系，使得所有行政消耗性經費都有標準可依;二是根據主體層次、地區(qū)差異、事業(yè)任務的不同分類制定合理的標準：三是開支標準要根據變化了的實際進行適時調整。

4.2 強化預算約束

強化預算約束是控制行政消耗性經費支出總量的重要工具。強化預算約束就是要發(fā)揮預算的“龍頭”作用。預算作為經費收支的法律性文件，是經費開支管理中最重要的工具。強化預算對行政消耗性經費開支的約束首先就是要在編制預算時明確各項開支的具體數額，然后在具體執(zhí)行過程中嚴格遵行。

4.3 創(chuàng)新支付手段

創(chuàng)新支付手段是避免行政消耗性經費支出發(fā)生轉移、滲透的必然選擇。一是在能夠刷卡消費的地區(qū)推廣電子支付，即刷卡消費，報銷不再使用發(fā)票，而是憑購物小票和刷卡消費單，形成商家、銀行和經手人之間的制衡關系?？梢杂行П苊赓I少多開、開這買那、公開私用等現象;二是在沒有條件進行刷卡的地區(qū)，暫時實行貨幣化包干使用，隨著我國金融系統(tǒng)覆蓋面的不斷擴大。逐步實行電子支付。

4.4 改變工作方式

一味的強調管控一定程度上說還只是“治標”之舉，只有對行政工作、事業(yè)工作的具體工作方式進行變革，降低行政消耗性必須開支，才是“治本”之策。改變工作方式就是要充分利用現代信息技術徹底改變現有的低效率、高消耗的工作方式。如逐步全面實行遠程視頻會議、推行無紙化網絡化辦公。這樣可以大大減少頻繁的實地會議、檢查工作、報送報表等，從而大大減少會議、接待、差旅、通訊、文印等開支。從而從根本上降低行政消耗性經費的開支需求。

4.5 完善監(jiān)督機制

完善監(jiān)督機制是控制行政消耗性經費開支主體發(fā)生徇私、作假等不理性行為的必要措施。要形成完善的監(jiān)督機制必須使個人責任、審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，形成三位一體的監(jiān)督機制。個人責任是最直接的監(jiān)督形式。讓個人簽訂責任承諾，使責、權、利相互制約相互影響;審計監(jiān)督是最具權威的監(jiān)督形式，通過定期和不定期、專項審計和領導干部經濟責任審計，對相關責任人進行威懾;群眾監(jiān)督是最有效和最強大的監(jiān)督，從經費的開支、物資的采購到最終的效益評價以及審計監(jiān)督的結果等都進行公開，讓群眾進行監(jiān)督。

參考文獻：

[1] 李冰.發(fā)揮會計工作職能 實現部分行政經費開支零增長[J].甘肅金融，2009（05）.

[2] 尹利軍，龍新民.行政管理支出中存在的問題及其優(yōu)化策略[J].改革與戰(zhàn)略，2007（11）.

（作者單位：邢臺東龐通達煤電有限公司西龐井）