付瑤丹

中圖分類(lèi)號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-5812（2017）14-0092-02

摘要：2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》提出，項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。文章從科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行的角度，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核激勵(lì)等三個(gè)方面提出建議，希望通過(guò)科研財(cái)務(wù)助理制度的執(zhí)行，切實(shí)解決科研人員經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題，將科研人員從項(xiàng)目預(yù)算編制、中期檢查、項(xiàng)目結(jié)題和驗(yàn)收、報(bào)銷(xiāo)等繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。

關(guān)鍵詞：科研財(cái)務(wù)助理 工作職責(zé) 業(yè)務(wù)培訓(xùn) 考核激勵(lì)

016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》旨在通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，更好地激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性?！兑庖?jiàn)》中提出創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決。《意見(jiàn)》出臺(tái)至今已一年，不少高校、科研院所等項(xiàng)目承擔(dān)單位已制定了科研財(cái)務(wù)助理管理辦法，目前正處于制度的推廣執(zhí)行階段。文章就科研財(cái)務(wù)助理制度的執(zhí)行提出以下幾點(diǎn)建議。

一、明確科研財(cái)務(wù)助理的工作職責(zé)

從《意見(jiàn)》中可以看出，科研財(cái)務(wù)助理的工作職責(zé)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上簡(jiǎn)單的報(bào)賬，而是預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等。這表明科研財(cái)務(wù)助理的工作職責(zé)已經(jīng)從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)化。

（一）借款與報(bào)銷(xiāo)。每個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況都是由一筆筆的借款和支出構(gòu)成，科研財(cái)務(wù)助理首先必須能順利完成借款和報(bào)銷(xiāo)這項(xiàng)基本工作，這也是科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)具備的最基本能力。對(duì)于人數(shù)較少的科研團(tuán)隊(duì)，借款報(bào)銷(xiāo)等工作可以由科研財(cái)務(wù)助理獨(dú)立完成。人數(shù)較多的科研團(tuán)隊(duì)，在不增加科研財(cái)務(wù)助理的情況下，可以根據(jù)實(shí)際情況，由科研人員自行填制借款報(bào)銷(xiāo)單，科研財(cái)務(wù)助理對(duì)借款報(bào)銷(xiāo)單進(jìn)行初審，提高單據(jù)審核的一次通過(guò)率。

（二）科研項(xiàng)目管理。包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目的檢查及項(xiàng)目的決算和驗(yàn)收。

由于各科研項(xiàng)目的特殊性，每個(gè)項(xiàng)目所需勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等只有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目參與人員才能合理估算。目前來(lái)看，除少數(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位直接從科研人員中遴選出合適的人選擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理外，大部分科研財(cái)務(wù)助理的專(zhuān)業(yè)偏向財(cái)會(huì)類(lèi)?？蒲胸?cái)務(wù)助理直接編制項(xiàng)目預(yù)算不切實(shí)際，建議科研財(cái)務(wù)助理協(xié)助科研項(xiàng)目預(yù)算的編制?？蒲胸?cái)務(wù)助理可以根據(jù)所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，給出合理的建議，提高預(yù)算的科學(xué)性，確保預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性。

在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)定期向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)經(jīng)費(fèi)到位及使用情況。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中確有需要調(diào)整的，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定及流程，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，確保項(xiàng)目的順利執(zhí)行。

項(xiàng)目決算和驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于驗(yàn)收不通過(guò)的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位都有相應(yīng)的懲罰機(jī)制。以往有不少科研人員把時(shí)間和精力都花費(fèi)在科研項(xiàng)目上，忽視了項(xiàng)目管理，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收不通過(guò)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)非正常結(jié)余被收回。

項(xiàng)目完成后，科研財(cái)務(wù)助理根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，分析整理項(xiàng)目的收支明細(xì)，結(jié)合應(yīng)付未付和后續(xù)支出情況，編制項(xiàng)目決算，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，按照項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收要求，提供原始憑證和記賬憑證等驗(yàn)收材料，完成項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收工作。對(duì)于需要延期的項(xiàng)目，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向項(xiàng)目管理部門(mén)提交書(shū)面說(shuō)明，由項(xiàng)目管理部門(mén)確認(rèn)情況后，向上級(jí)主管部門(mén)提交延期申請(qǐng)。

此外，科研財(cái)務(wù)助理要協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接受各部門(mén)或受托機(jī)構(gòu)組織的檢查、審計(jì)等監(jiān)督管理工作。

（三）固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。由于固定資產(chǎn)（儀器設(shè)備）的采購(gòu)周期較長(zhǎng)，不同種類(lèi)和金額的設(shè)備采購(gòu)流程和方式也不同，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求與預(yù)算情況，在與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通后，統(tǒng)籌安排設(shè)備的購(gòu)置。對(duì)于需要政府集中采購(gòu)的設(shè)備，或超過(guò)規(guī)定額度須施行詢價(jià)、招投標(biāo)采購(gòu)和進(jìn)口的設(shè)備，要按有關(guān)規(guī)定及流程有計(jì)劃地做好設(shè)備的購(gòu)置申請(qǐng)、合同簽訂、設(shè)備驗(yàn)收登記等工作，并配合資產(chǎn)管理部門(mén)，對(duì)資產(chǎn)定期或不定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)及資產(chǎn)的處置等工作。

（四）新制度宣傳。近年來(lái)，各級(jí)管理部門(mén)不斷有新制度和新政策出臺(tái)，項(xiàng)目承擔(dān)單位的報(bào)銷(xiāo)制度或者經(jīng)費(fèi)管理辦法也會(huì)隨之做出修訂。雖然項(xiàng)目承擔(dān)單位都會(huì)以不同的方式進(jìn)行宣傳，但科研人員往往潛心研究，不熟悉新制度和新政策，影響報(bào)銷(xiāo)及項(xiàng)目的執(zhí)行?？蒲胸?cái)務(wù)助理是科研人員與財(cái)務(wù)部門(mén)的橋梁，如果科研財(cái)務(wù)助理能配合新制度和新政策的宣傳，必然起到事半功倍的作用。

二、加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

從科研財(cái)務(wù)助理的工作職責(zé)可以看出，科研財(cái)務(wù)助理不僅需要具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)、熟悉內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)制度和相關(guān)的科技管理政策，還要了解合同法等相關(guān)的法律知識(shí)。因此，必須加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)，并且將其規(guī)范化和常態(tài)化，培訓(xùn)內(nèi)容由財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目管理部門(mén)聯(lián)合制定。筆者認(rèn)為，培訓(xùn)可以涵蓋以下內(nèi)容：

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)?？蒲胸?cái)務(wù)助理應(yīng)熟悉基本的會(huì)計(jì)知識(shí)，報(bào)銷(xiāo)中常用到的知識(shí)都應(yīng)列入培訓(xùn)內(nèi)容：報(bào)銷(xiāo)單據(jù)的粘貼、借貸的意義、如何看懂項(xiàng)目收支明細(xì)表、借款和沖賬的關(guān)系、會(huì)計(jì)科目與預(yù)算科目的映射關(guān)系等。同時(shí)可以將發(fā)票查驗(yàn)等一些常用的網(wǎng)址和查驗(yàn)方法等列入培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)制度。熟悉內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)制度是填制報(bào)銷(xiāo)單的起點(diǎn)。內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)制度常見(jiàn)的有：《借款和費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度》《差旅費(fèi)管理辦法》《接待費(fèi)管理辦法》《會(huì)議費(fèi)管理辦法》《公務(wù)卡結(jié)算管理規(guī)定》《固定資產(chǎn)管理辦法》等。報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中涉及到的接待費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)、出差的補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的審批流程等在制度中都有詳細(xì)的說(shuō)明。只有熟悉制度，才能合理控制支出，順利完成報(bào)銷(xiāo)單的填制、審批及報(bào)銷(xiāo)。endprint

內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)制度建議以自學(xué)-培訓(xùn)-考核的方式進(jìn)行。科研財(cái)務(wù)助理先自學(xué)內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)制度，再帶著問(wèn)題參加財(cái)務(wù)部門(mén)組織的統(tǒng)一培訓(xùn)，在培訓(xùn)中重點(diǎn)解答疑難問(wèn)題。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核。對(duì)考核不合格的，一段時(shí)間后重新組織考核，直至合格為止。

（三）經(jīng)費(fèi)管理辦法。《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)科教[2016]113號(hào)）、《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于省科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題管理的實(shí)施細(xì)則（試行）》《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于省科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督檢查的管理辦法（試行）》等文件，以及《科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理辦法》《科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理辦法》《橫向項(xiàng)目管理?xiàng)l例》等內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法都與項(xiàng)目的預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收息息相關(guān)。一名合格的科研財(cái)務(wù)助理必須熟悉以上管理辦法，才能在編制預(yù)算時(shí)足額預(yù)算間接費(fèi)，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中和決算時(shí)，做到胸有成竹。

（四）相關(guān)軟件的操作。項(xiàng)目承擔(dān)單位都有各自的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理系統(tǒng)，通過(guò)相關(guān)軟件的操作培訓(xùn)，達(dá)到能夠熟練填制、打印、提交報(bào)銷(xiāo)單，通過(guò)系統(tǒng)查詢項(xiàng)目收支明細(xì)、預(yù)算執(zhí)行情況和項(xiàng)目結(jié)余資金等目的。

（五）相關(guān)法律知識(shí)。報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，科研財(cái)務(wù)助理常接觸到各類(lèi)合同，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中由于合同條款不清晰導(dǎo)致的合同糾紛也不在少數(shù)。建議項(xiàng)目承擔(dān)單位將合同管理法律以及其他相關(guān)法律知識(shí)納入科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)內(nèi)容，定期聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行法律知識(shí)講座，增強(qiáng)法律意識(shí)，規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）培訓(xùn)方式。形成規(guī)范化、常態(tài)化的科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)交流機(jī)制。在積極推行本單位內(nèi)部培訓(xùn)的同時(shí)，與科研項(xiàng)目主管部門(mén)緊密協(xié)調(diào)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)專(zhuān)家，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)審計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科研財(cái)務(wù)助理的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。有條件的也可組織科研財(cái)務(wù)助理前往兄弟單位、合作單位參觀學(xué)習(xí)，與同行業(yè)專(zhuān)家探討交流，以開(kāi)闊視野，積累經(jīng)驗(yàn)，更好地服務(wù)于科研工作。培訓(xùn)的相關(guān)課件可以掛在項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)網(wǎng)，便于科研財(cái)務(wù)助理及其余相關(guān)人員及時(shí)學(xué)習(xí)和了解。

三、重視科研財(cái)務(wù)助理的考核激勵(lì)

由于科研財(cái)務(wù)助理工作的重要性，項(xiàng)目承擔(dān)單位在制度的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)重視科研財(cái)務(wù)助理的考核激勵(lì)。建議人事部門(mén)制定相應(yīng)的考核及晉升機(jī)制，促使科研財(cái)務(wù)助理開(kāi)發(fā)自身潛能，增強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理的工作積極性，提高他們的工作滿意度。

（一）考核人員。財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目管理部門(mén)、用人部門(mén)（科研團(tuán)隊(duì)）是與科研財(cái)務(wù)助理接觸最密切的部門(mén)，建議由這三個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)考核工作。

（二）考核指標(biāo)。為了全方位考核科研財(cái)務(wù)助理的工作成效，應(yīng)明確具體的考核指標(biāo)，給每一項(xiàng)指標(biāo)賦予一定的分值，并對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行綜合考核。工作態(tài)度、單據(jù)一次審核通過(guò)率、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理的規(guī)范性、培訓(xùn)后考核成績(jī)，以及科研滿意度等均可作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）考核結(jié)果的應(yīng)用。通過(guò)定期對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與科研財(cái)務(wù)助理晉升、評(píng)優(yōu)表彰，以及退出換崗機(jī)制等方面掛鉤。有條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)考核優(yōu)秀的科研財(cái)務(wù)助理。

四、結(jié)語(yǔ)

設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理是為了將科研人員從繁瑣的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理事務(wù)中解放出來(lái)，為科研人員從事科研活動(dòng)營(yíng)造良好的環(huán)境，讓科研人員潛心研究?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確科研財(cái)務(wù)助理的工作職責(zé)，重視科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)及考核激勵(lì)，“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，解決科研人員的后顧之憂，讓制度落實(shí)到位，切實(shí)地為科研人員服務(wù)。

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