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        財(cái)政資金績(jī)效管理構(gòu)想

        2017-11-10 16:23:43李賢君
        商業(yè)會(huì)計(jì) 2017年14期
        關(guān)鍵詞:績(jī)效財(cái)政資金管理

        李賢君

        中圖分類(lèi)號(hào):F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1002-5812(2017)14-0090-02

        摘要:文章研究了財(cái)政資金績(jī)效管理的現(xiàn)狀,針對(duì)績(jī)效問(wèn)題產(chǎn)生的根源,提出應(yīng)樹(shù)立財(cái)政資金理財(cái)觀念、建設(shè)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,探討了利用信息公開(kāi)帶動(dòng)民眾參與的績(jī)效管理思路及操作實(shí)務(wù),闡釋了道德與文化在績(jī)效管理中的重要性。

        關(guān)鍵詞:財(cái)政資金 績(jī)效 管理

        財(cái)政資金績(jī)效管理的目標(biāo),是構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的公共服務(wù)體系,促進(jìn)高效、透明、盡責(zé)的政府建設(shè)。良好的績(jī)效,能夠完善公共財(cái)政管理體制,應(yīng)對(duì)財(cái)政收支規(guī)模變化;提高財(cái)政支出透明度,推進(jìn)政府廉政建設(shè);促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)性發(fā)展,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和效率驅(qū)動(dòng)。

        一、財(cái)政資金績(jī)效管理現(xiàn)狀

        (一)問(wèn)題現(xiàn)狀

        當(dāng)前,財(cái)政資金績(jī)效管理存在的問(wèn)題有:基本支出管理滯后,在以收定支的前提下,規(guī)避結(jié)余;專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付與支出不及時(shí),結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金盤(pán)活有限;績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、不實(shí)用,結(jié)果利用少、與預(yù)算結(jié)合少;使用過(guò)于靈活,實(shí)施效果難以控制,績(jī)效管理務(wù)虛大于務(wù)實(shí)等。面對(duì)現(xiàn)實(shí),我們不能急躁冒進(jìn),也不能消極等待,要采取綜合、務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略與對(duì)策,堅(jiān)持各方面局部突破與合理搭配。

        (二)產(chǎn)生根源

        一是績(jī)效管理觀念不深。多數(shù)人還停留在避免違規(guī)的舊印象,認(rèn)為只要資金安全支付,工程建設(shè)結(jié)束,任務(wù)就算完成,缺乏現(xiàn)代政府理財(cái)文化。二是績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用不足。評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)行政效能考核掛鉤不足,缺乏謀劃與機(jī)制創(chuàng)新。三是績(jī)效創(chuàng)造主動(dòng)性差。為單位購(gòu)置產(chǎn)品時(shí),不僅要比較價(jià)格,還要重視質(zhì)量;不僅關(guān)注數(shù)量,還要適合單位實(shí)際,提高理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和責(zé)任感。

        二、樹(shù)立財(cái)政資金理財(cái)觀念

        (一)把握績(jī)效戰(zhàn)略

        戰(zhàn)略,是做正確的事;運(yùn)營(yíng),是正確地做事;績(jī)效,是政府做事“有無(wú)更好選擇”。財(cái)政資金績(jī)效管理的起點(diǎn)應(yīng)是戰(zhàn)略。在立項(xiàng)與設(shè)計(jì)的初始階段,績(jī)效的可控范圍已經(jīng)被固化,所以應(yīng)建立“遠(yuǎn)視”資金未來(lái)效益、長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃的視角和能力。要強(qiáng)調(diào)最優(yōu)化抉擇,以較少的資源投入實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出;把握成本動(dòng)因,提高價(jià)值鏈效益。

        (二)關(guān)注支出結(jié)構(gòu)

        財(cái)政發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃保持一致,資金支出也應(yīng)與財(cái)政規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,要增加對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的預(yù)警能力,設(shè)立科學(xué)、務(wù)實(shí)的支出結(jié)構(gòu),減少資源配置中的盲目現(xiàn)象。同時(shí),要善于從成本的反向解決成本——即創(chuàng)造新的收入機(jī)會(huì),用正確的投入創(chuàng)造價(jià)值。財(cái)政資金的投入,要能夠引導(dǎo)、保障健康的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)環(huán)境,用合理的支出結(jié)構(gòu),完成財(cái)政績(jī)效的升級(jí)。

        (三)創(chuàng)新管理手段

        創(chuàng)新,是按照事物本身的原因,搭配、組合創(chuàng)造出新的機(jī)制、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng),利用“目標(biāo)-獎(jiǎng)懲-行為-成效”的閉環(huán),形成互動(dòng),實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。要增強(qiáng)干部的綜合素質(zhì),產(chǎn)生萬(wàn)眾創(chuàng)新的能量源泉。創(chuàng)新,要敢于容錯(cuò),允許根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整手段與方法。

        三、建成全面績(jī)效評(píng)價(jià)體系

        (一)中期規(guī)劃執(zhí)行

        績(jī)效的方向在未來(lái),跨年度滾動(dòng)編制的中期財(cái)政規(guī)劃,正是用連續(xù)的空間與尺度,提高政府宏觀調(diào)控能力和決策的科學(xué)性,防止短視行為。

        首先,建立“全過(guò)程績(jī)效管理”體系。建立一個(gè)更高的管理層級(jí),協(xié)調(diào)多部門(mén)工作,使各管理環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,前一個(gè)環(huán)節(jié)的效果成為后一個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)和起點(diǎn),形成動(dòng)態(tài)的“管理閉合環(huán)”。其次,嚴(yán)肅中期財(cái)政規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃具有連貫性和持續(xù)性,應(yīng)減少預(yù)算執(zhí)行中資金用途的非規(guī)范干預(yù),嚴(yán)控預(yù)算追加調(diào)整程序。再次,做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫(kù)。嚴(yán)格審核測(cè)算,有效連接各業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén),推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算與部門(mén)中長(zhǎng)期規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)不同年度間的有效銜接。

        (二)專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)

        財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià),應(yīng)調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與,使績(jī)效管理成為“集體舞”而非財(cái)政部門(mén)的“獨(dú)舞”,對(duì)評(píng)價(jià)流程、覆蓋范圍、指標(biāo)體系建設(shè)和結(jié)果運(yùn)用重點(diǎn)關(guān)注。評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)是一定財(cái)政撥款額度以上的完工、在建及未開(kāi)工項(xiàng)目。評(píng)價(jià)內(nèi)容要覆蓋項(xiàng)目從立項(xiàng)到管理全過(guò)程。成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組,組建專家?guī)?,融合部門(mén)、專家、中介等多方力量,進(jìn)行高水平現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,幫助被評(píng)審方提升項(xiàng)目水平和管理能力。建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)后續(xù)應(yīng)用機(jī)制,與未來(lái)年度預(yù)算掛鉤,與班子業(yè)績(jī)考核掛鉤,與主要領(lǐng)導(dǎo)晉級(jí)、調(diào)整、交流、降級(jí)掛鉤。

        (三)推行真獎(jiǎng)?wù)媪P

        財(cái)政資金不能一撥了之,應(yīng)適當(dāng)賦予部門(mén)、單位靈活的預(yù)算執(zhí)行權(quán)與獎(jiǎng)懲權(quán),讓最熟悉情況的管理者決定資源配置,調(diào)動(dòng)其提高績(jī)效的能動(dòng)性,通過(guò)激勵(lì)與問(wèn)責(zé),發(fā)揮調(diào)控作用。(1)物質(zhì)激勵(lì)。要確立統(tǒng)一、適當(dāng)、公開(kāi)的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動(dòng)參與者的積極性、創(chuàng)造性。激勵(lì)就是要獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,給真正重要且高效的部門(mén)優(yōu)先安排財(cái)政資金,從最終成果來(lái)考核干部的實(shí)際工作能力。(2)績(jī)效問(wèn)責(zé)。管住錢(qián)背后的權(quán)力,將績(jī)效結(jié)果落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。一要確??刹僮餍?。明確問(wèn)責(zé)細(xì)則,應(yīng)有規(guī)范的事前告知、溝通程序。二要抓典型。樹(shù)立“反面典型”,嚴(yán)厲懲處,破除觀望者的僥幸心理。三要建立“容錯(cuò)機(jī)制”。要有橫向、縱向?qū)Ρ?,不因盲目?wèn)責(zé)削弱真正想干事人員的積極性,維護(hù)能做事、敢做事的機(jī)制。四要建立問(wèn)責(zé)結(jié)果的反饋與整改機(jī)制,被問(wèn)責(zé)對(duì)象要認(rèn)真整改,及時(shí)反饋,建章立制。

        四、信息公開(kāi)帶動(dòng)民眾參與

        (一)取之于民,布之于民

        “布”,就是公布、透明化。財(cái)政資金的去向,人民有權(quán)力監(jiān)督;財(cái)政資金的績(jī)效,人民有權(quán)力問(wèn)責(zé)。陽(yáng)光規(guī)定越多,“暗箱操作”就會(huì)越少,從而最大限度減少違法違規(guī)行為。(1)為何公開(kāi)。財(cái)政資金公開(kāi)能削弱領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的支配權(quán)和隨意性,部門(mén)間爭(zhēng)搶資金的矛盾也隨之減少;保證財(cái)政資金分配向人民關(guān)心的問(wèn)題傾斜,使政府了解民眾的公共服務(wù)需求和對(duì)政策的態(tài)度,廣泛接受質(zhì)詢,更認(rèn)真思考公共服務(wù)項(xiàng)目的必要性與科學(xué)性。(2)如何公開(kāi)?!皺?quán)在用,云在看”,運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),利用社會(huì)服務(wù)窗口、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾號(hào)等方式,把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。關(guān)注民生項(xiàng)目和重點(diǎn)工程,結(jié)合國(guó)情、穩(wěn)步推進(jìn);防止陷入繁雜指標(biāo)的“數(shù)字游戲”,喪失公開(kāi)的時(shí)效性;考慮民眾對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的理解能力和接受程度,尋求公眾意愿、地方訴求、可用財(cái)力之間的平衡。(3)三個(gè)問(wèn)題。一是信息化整合。融合網(wǎng)絡(luò)資源,建設(shè)財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù),利用可視化管理系統(tǒng)連接社會(huì)傳媒,實(shí)現(xiàn)高度集成的技術(shù)支撐體系。二是保守國(guó)家秘密。遵守《保守國(guó)家秘密法》中涉密事項(xiàng)的規(guī)定,并杜絕以保密的名義阻礙公開(kāi)。三是引導(dǎo)輿論。培養(yǎng)對(duì)社會(huì)輿論的預(yù)測(cè)和引導(dǎo)能力,建立重大情況通報(bào)及輿情研判激勵(lì)機(jī)制,用好輿論監(jiān)督這把“雙刃劍”,歡迎監(jiān)督、卻并不受制于監(jiān)督,形成政府與公眾的良性互動(dòng)。endprint

        (二)公眾參與,人民監(jiān)督

        1.為何參與。從對(duì)政府基礎(chǔ)建設(shè)、救災(zāi)物資使用、社會(huì)公益捐贈(zèng)出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看,民眾對(duì)財(cái)政資金績(jī)效的關(guān)注越來(lái)越普遍,民眾會(huì)從各種渠道關(guān)注、影響、引導(dǎo)、參與財(cái)政資金的使用,這充分反映公眾作為納稅人對(duì)資金的使用和流向較過(guò)去更重視,這也是社會(huì)的一種進(jìn)步。政府需要做的是合理引導(dǎo)公眾的訴求,同時(shí)加大財(cái)政資金績(jī)效使用、流向、效益信息的披露。

        2.如何參與。一是公眾可以全程參與項(xiàng)目的立項(xiàng)及實(shí)施,從而直接影響項(xiàng)目選擇與資金投向。建議與公眾利益切身相關(guān)的項(xiàng)目可采取此方式。二是由人大搭建起公眾需求和政府決策之間的橋梁。通過(guò)程序創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,采取上層推動(dòng)、專題培訓(xùn)、人文傳播等手段,構(gòu)建多元化的公眾參與體系。

        3.注意的問(wèn)題。在公眾參與、人民監(jiān)督方面要注意三個(gè)問(wèn)題:一是參與者的選擇與培訓(xùn)。組建人才庫(kù),確保專業(yè)人士的加入;擴(kuò)大選擇渠道,納入受益群眾,提高參與能力。二是將審議內(nèi)容提前交由公眾。給予思考與討論的時(shí)間,讓公眾有言可發(fā),使財(cái)政花錢(qián)從“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌薄H菍⑴c結(jié)果落到實(shí)處,使公眾的訴求能夠體現(xiàn)在財(cái)政資金運(yùn)用的各個(gè)方面,并為公眾帶來(lái)實(shí)在的好處。

        五、傳統(tǒng)文化引領(lǐng)績(jī)效潮流

        在某種意義上,績(jī)效是財(cái)政資金使用的本質(zhì),反映了其根本目的。制度制定與實(shí)踐存在一定滯后性,并且制度也有一定的局限性,它是從外在方面發(fā)揮作用。從哲學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)考量,外在要通過(guò)內(nèi)在起作用,因此我們要充分重視傳統(tǒng)文化的重要作用,在制度無(wú)法發(fā)揮作用時(shí),靠文化樹(shù)立屏障,讓負(fù)責(zé)人員視串通舞弊為恥,視廉潔奉公為榮。習(xí)總書(shū)記曾多次提到要堅(jiān)定文化自信,認(rèn)為其是更基本、更深沉、更持久的力量。我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,可以為治國(guó)理政提供有益啟示,文化與道德,是保證績(jī)效提升的有力工具。

        六、結(jié)論

        財(cái)政資金的績(jī)效管理與改革,并非是新課題,卻需要長(zhǎng)期的努力。要積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀,把“為國(guó)理財(cái),為民服務(wù)”的財(cái)政工作宗旨落到實(shí)處。財(cái)政資金績(jī)效水平的提高,將在當(dāng)前乃至更長(zhǎng)時(shí)期提供有力的財(cái)力保障,加快我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王海濤.我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2014.

        [2]張君.部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.

        [3]李彥歷.我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效管理研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2010.

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        [5]張小玲,浦科學(xué),付亞蘭.認(rèn)知視角下高校教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理研究就[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2017,(9).

        [6]財(cái)政科學(xué)研究所.地方公共財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2012.endprint

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