張大山

摘 要：農村集體財務管理水平的高低直接關系到廣大農民群眾的切身利益和農村黨干部群體的關系，對推動社會經濟穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的影響。通過在農村集體財務管理過程中采用“村賬鎮(zhèn)管”的方法，逐步規(guī)范三資管理，以便讓農村村級資金的應用更加公開化和透明化。

關鍵詞：集體財務；村賬鎮(zhèn)管理；實施措施

在農村集體財務管理過程中，對財政資金的管理要求較高，并具有較強的專業(yè)性，所以需要重視分村核算，保證資金的使用權和所有權不發(fā)生任何的變更。其中，村賬鎮(zhèn)管是近幾年農村集體財務管理過程中所采用的一項有效的財務工作政策，其主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心對村級財務進行統(tǒng)一核算和管理。這樣能夠在一定程度上保證農村集體財務管理的科學性和有效性。同時，鎮(zhèn)級的財務部門便需要嚴格按照村級財務的實際情況，嚴格控制財務管理過程，從而最大限度提升各項資金的使用效率。

一、農村集體財務管理中“村賬鎮(zhèn)管”的作用

所采用的“村賬鎮(zhèn)管”方法的實施效果直接關系到農村集體財務管理工作的效率?！按遒~鎮(zhèn)管”在農村集體財務管理過程中所發(fā)揮的作用如下：一是能夠推動現(xiàn)代農村民主政治建設。通過采用“村賬鎮(zhèn)管”的方法，讓各項資金的使用情況公開化，能夠讓廣大村民更加清晰的了解農村集體財務的管理情況，并根據(jù)實際情況及時提出相關的意見和建議，增強村民的參與性，賦予村民一定的知情權和監(jiān)督權，以便能夠真正實現(xiàn)農村集體財務管理的民主性。二是實現(xiàn)村賬管理的透明化。整個村賬鎮(zhèn)管的過程具有民主性和公開化的特點，并涉及監(jiān)督程序，讓整個財務管理過程能夠透明的展現(xiàn)在人民群眾的面前，從而在一定程度上增強廣大人民群眾對村級財務各項收支的認知度，讓民主理財?shù)玫秸嬲鋵?。同時，在整個管理過程中不管是各職能部門，還是村民代表，其參與性都非常強，所以能夠在源頭上規(guī)避村民和村干部之間存在的矛盾。三是規(guī)范村級財務管理。通過在農村集體財務管理過程中采用村賬鎮(zhèn)管的方法，能夠增強村級財務管理工作的科學性和規(guī)范化。合理糾正農村集體財務以往管理過程中存在的公款私存、賬實不符、記賬手續(xù)不全和開支不合理等問題，能夠保證農村集體財務收支管理的完整性與科學性。

二、農村集體財務管理中“村賬鎮(zhèn)管”實施措施

1.嚴格規(guī)范財務管理，保障村賬鎮(zhèn)管的實施效果

在農村集體財務管理過程中實行“村賬鎮(zhèn)管”的方法，應該注重財務管理的規(guī)范化建設。首先，鎮(zhèn)政府應該授權給結算中心和村委會，合作簽訂《村財務委托代理協(xié)議書》，明確規(guī)定各方的權利和責任，全面清理農村集體財產。先組織村委會進行自查，并如實的填寫各項基礎數(shù)據(jù)，再交給鎮(zhèn)財務結算中心一條一條的進行審查核對。針對一些存在賬實不符、賬賬不符和賬表不符的現(xiàn)象應該全面進行實地核查，找出其中存在的原因，并逐一對各個村的居委會的會計賬進行初始化錄入。當各個村、居委會在移交了賬務情況之后，需組織各村、居委會主任、各村報員參與業(yè)務培訓，讓其深入學習相關的法律法規(guī)和政策內容，從而全面提升農村集體財務管理工作人員的政治素質和業(yè)務素質。其次，針對農村居委會在計劃性支出、大額性支出，都需要通過嚴格的審核，以便能夠更好的符合規(guī)定的程序。同時，各村、居委會還應該根據(jù)自身的實際情況制定年度收支計劃。然而，鎮(zhèn)結算中心應該嚴格根據(jù)各村、居委會的年度收支計劃和財力狀況，合理的給每一個村、居委會安排每月2000至5000不等的備用金，以用于之后的零星支出和備用支出。如果已經動用的備用金的則需要村報賬員將支出憑證送鎮(zhèn)結算中心進行重新審核，再預支下一個月的備用資金。

2.注重制度建設，構建科學實用的管理制度體系

面對改革開放新形勢，唯有不斷完善管理制度體系建設，嚴防財務管理漏洞，并堅決將各項管理制度落到實處，方可為當前農村地區(qū)“村賬鎮(zhèn)管”工作的順利推進提供有效保障。至于相關管理制度體系的建設，首先，需結合各地農村經濟建設與財務管理現(xiàn)狀來制定出滿足當前農村財務管理要求的現(xiàn)骨干制度及要求，并針對現(xiàn)有的制度予以進一步完善，從而構建出健全、科學、實用的新農村集體財務管理制度體系。其次則是在建立了新農村集體財務管理制度體系后，還需對各項制度的最終落實予以監(jiān)督，以明確不同主體各自所應承擔的責任以及享有的權益。正所謂制度的生命在于執(zhí)行，再好的制度，若缺乏有力的監(jiān)督與執(zhí)行都將無異于一紙空文而無法發(fā)揮其實際作用。當然，從制度的制定到實施再到成果的檢驗，作為領導干部均需對此予以大力的監(jiān)管，與此同時，相關制度的建設過程還必須對其中的敏感問題做出進一步明確，如集體資產的歸屬問題、集體資產價值的評估以及資產的臺賬建立等，唯有兼顧以上細節(jié)，方可切實起到防止資產流失的作用。此外，考慮到其中還可能牽涉到基礎設施建設與大型設備的采購，則必須以公開招標的方式來進行，以確保集體資金的公正使用。最后則是要根據(jù)實際的工作情況來重新樹立財務工作流程。在施行以“村賬鎮(zhèn)管”模式為主的農村地區(qū)，上至財務中心主任、監(jiān)督部門，下到村干部乃至村民代表均需明確各自所承擔的工作職責，從而促使參與農村財務管理的各環(huán)節(jié)人員互相協(xié)作，合作完成各項任務，從而切實提升“村賬鎮(zhèn)管”工作實效。

3.建設高素質的財務工作隊伍，提升財務管理人員綜合素質

通過選聘高素質的財會人員來負責農村集體財務管理中的“村賬鎮(zhèn)管”工作。其中，村委會應該安排高素質的專業(yè)財務人員來做日常的報賬工作，以便逐步提升農村集體財務管理的效率。定期組織農村集體財務工作人員參與業(yè)務培訓，安排相關人員進行外出交流和學習，切實提升農村財務人員的專業(yè)技能，全面深入的掌握財務管理的具體流程和法律法規(guī)，從而保證農村集體財務管理中“村賬鎮(zhèn)管”方法順利實施。

總之，在農村集體財務管理過程中采用“村賬鎮(zhèn)管”的方法能夠讓農村的各項財務行為變得更加規(guī)范，有效控制農村村干部亂收亂支、貪污、挪用公款等違法亂紀的行為，最大限度發(fā)揮農村集體財政資金的作用，從根本上降低廣大農民的負擔。

參考文獻：

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