張大山

摘 要：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村黨干部群體的關(guān)系，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的影響。通過在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過程中采用“村賬鎮(zhèn)管”的方法，逐步規(guī)范三資管理，以便讓農(nóng)村村級(jí)資金的應(yīng)用更加公開化和透明化。

關(guān)鍵詞：集體財(cái)務(wù)；村賬鎮(zhèn)管理；實(shí)施措施

在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過程中，對(duì)財(cái)政資金的管理要求較高，并具有較強(qiáng)的專業(yè)性，所以需要重視分村核算，保證資金的使用權(quán)和所有權(quán)不發(fā)生任何的變更。其中，村賬鎮(zhèn)管是近幾年農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過程中所采用的一項(xiàng)有效的財(cái)務(wù)工作政策，其主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理。這樣能夠在一定程度上保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)務(wù)部門便需要嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)的實(shí)際情況，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)管理過程，從而最大限度提升各項(xiàng)資金的使用效率。

一、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中“村賬鎮(zhèn)管”的作用

所采用的“村賬鎮(zhèn)管”方法的實(shí)施效果直接關(guān)系到農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的效率?！按遒~鎮(zhèn)管”在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過程中所發(fā)揮的作用如下：一是能夠推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村民主政治建設(shè)。通過采用“村賬鎮(zhèn)管”的方法，讓各項(xiàng)資金的使用情況公開化，能夠讓廣大村民更加清晰的了解農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理情況，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)提出相關(guān)的意見和建議，增強(qiáng)村民的參與性，賦予村民一定的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的民主性。二是實(shí)現(xiàn)村賬管理的透明化。整個(gè)村賬鎮(zhèn)管的過程具有民主性和公開化的特點(diǎn)，并涉及監(jiān)督程序，讓整個(gè)財(cái)務(wù)管理過程能夠透明的展現(xiàn)在人民群眾的面前，從而在一定程度上增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)各項(xiàng)收支的認(rèn)知度，讓民主理財(cái)?shù)玫秸嬲鋵?shí)。同時(shí)，在整個(gè)管理過程中不管是各職能部門，還是村民代表，其參與性都非常強(qiáng)，所以能夠在源頭上規(guī)避村民和村干部之間存在的矛盾。三是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。通過在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過程中采用村賬鎮(zhèn)管的方法，能夠增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性和規(guī)范化。合理糾正農(nóng)村集體財(cái)務(wù)以往管理過程中存在的公款私存、賬實(shí)不符、記賬手續(xù)不全和開支不合理等問題，能夠保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支管理的完整性與科學(xué)性。

二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中“村賬鎮(zhèn)管”實(shí)施措施

1.嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理，保障村賬鎮(zhèn)管的實(shí)施效果

在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過程中實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”的方法，應(yīng)該注重財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。首先，鎮(zhèn)政府應(yīng)該授權(quán)給結(jié)算中心和村委會(huì)，合作簽訂《村財(cái)務(wù)委托代理協(xié)議書》，明確規(guī)定各方的權(quán)利和責(zé)任，全面清理農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)。先組織村委會(huì)進(jìn)行自查，并如實(shí)的填寫各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再交給鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心一條一條的進(jìn)行審查核對(duì)。針對(duì)一些存在賬實(shí)不符、賬賬不符和賬表不符的現(xiàn)象應(yīng)該全面進(jìn)行實(shí)地核查，找出其中存在的原因，并逐一對(duì)各個(gè)村的居委會(huì)的會(huì)計(jì)賬進(jìn)行初始化錄入。當(dāng)各個(gè)村、居委會(huì)在移交了賬務(wù)情況之后，需組織各村、居委會(huì)主任、各村報(bào)員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其深入學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和政策內(nèi)容，從而全面提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，針對(duì)農(nóng)村居委會(huì)在計(jì)劃性支出、大額性支出，都需要通過嚴(yán)格的審核，以便能夠更好的符合規(guī)定的程序。同時(shí)，各村、居委會(huì)還應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況制定年度收支計(jì)劃。然而，鎮(zhèn)結(jié)算中心應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)各村、居委會(huì)的年度收支計(jì)劃和財(cái)力狀況，合理的給每一個(gè)村、居委會(huì)安排每月2000至5000不等的備用金，以用于之后的零星支出和備用支出。如果已經(jīng)動(dòng)用的備用金的則需要村報(bào)賬員將支出憑證送鎮(zhèn)結(jié)算中心進(jìn)行重新審核，再預(yù)支下一個(gè)月的備用資金。

2.注重制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的管理制度體系

面對(duì)改革開放新形勢，唯有不斷完善管理制度體系建設(shè)，嚴(yán)防財(cái)務(wù)管理漏洞，并堅(jiān)決將各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處，方可為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)“村賬鎮(zhèn)管”工作的順利推進(jìn)提供有效保障。至于相關(guān)管理制度體系的建設(shè)，首先，需結(jié)合各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來制定出滿足當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求的現(xiàn)骨干制度及要求，并針對(duì)現(xiàn)有的制度予以進(jìn)一步完善，從而構(gòu)建出健全、科學(xué)、實(shí)用的新農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度體系。其次則是在建立了新農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度體系后，還需對(duì)各項(xiàng)制度的最終落實(shí)予以監(jiān)督，以明確不同主體各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及享有的權(quán)益。正所謂制度的生命在于執(zhí)行，再好的制度，若缺乏有力的監(jiān)督與執(zhí)行都將無異于一紙空文而無法發(fā)揮其實(shí)際作用。當(dāng)然，從制度的制定到實(shí)施再到成果的檢驗(yàn)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部均需對(duì)此予以大力的監(jiān)管，與此同時(shí)，相關(guān)制度的建設(shè)過程還必須對(duì)其中的敏感問題做出進(jìn)一步明確，如集體資產(chǎn)的歸屬問題、集體資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估以及資產(chǎn)的臺(tái)賬建立等，唯有兼顧以上細(xì)節(jié)，方可切實(shí)起到防止資產(chǎn)流失的作用。此外，考慮到其中還可能牽涉到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與大型設(shè)備的采購，則必須以公開招標(biāo)的方式來進(jìn)行，以確保集體資金的公正使用。最后則是要根據(jù)實(shí)際的工作情況來重新樹立財(cái)務(wù)工作流程。在施行以“村賬鎮(zhèn)管”模式為主的農(nóng)村地區(qū)，上至財(cái)務(wù)中心主任、監(jiān)督部門，下到村干部乃至村民代表均需明確各自所承擔(dān)的工作職責(zé)，從而促使參與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各環(huán)節(jié)人員互相協(xié)作，合作完成各項(xiàng)任務(wù)，從而切實(shí)提升“村賬鎮(zhèn)管”工作實(shí)效。

3.建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍，提升財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

通過選聘高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員來負(fù)責(zé)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中的“村賬鎮(zhèn)管”工作。其中，村委會(huì)應(yīng)該安排高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員來做日常的報(bào)賬工作，以便逐步提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的效率。定期組織農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排相關(guān)人員進(jìn)行外出交流和學(xué)習(xí)，切實(shí)提升農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能，全面深入的掌握財(cái)務(wù)管理的具體流程和法律法規(guī)，從而保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中“村賬鎮(zhèn)管”方法順利實(shí)施。

總之，在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過程中采用“村賬鎮(zhèn)管”的方法能夠讓農(nóng)村的各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為變得更加規(guī)范，有效控制農(nóng)村村干部亂收亂支、貪污、挪用公款等違法亂紀(jì)的行為，最大限度發(fā)揮農(nóng)村集體財(cái)政資金的作用，從根本上降低廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

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