潘明席

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來(lái)越得到了重視，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要措施之一就是扶貧開(kāi)發(fā)。雖然在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平都有了質(zhì)的提高，但是很多經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村仍然十分貧困，所以想要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先就需要扶貧開(kāi)發(fā)。退耕還林工程是以農(nóng)戶為主體的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，其次將生態(tài)治理與扶貧開(kāi)發(fā)兼顧的一項(xiàng)工程，本文就退耕還林工程的農(nóng)村扶貧影響與持續(xù)性進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：退耕還林工程；農(nóng)村扶貧；影響；持續(xù)性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平和經(jīng)濟(jì)條件都有了很大的提升，但是我國(guó)居民的貧富差異仍然較大。實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國(guó)社會(huì)主義的根本目標(biāo)，為了達(dá)到這一目標(biāo)，我國(guó)近幾十年來(lái)為農(nóng)村扶貧做了大量的工作，不僅制定了詳細(xì)針對(duì)性的政策和方針，還建立了持續(xù)性的扶貧機(jī)制，由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村扶貧的重視程度。生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)水平低下是我國(guó)農(nóng)村的共同特點(diǎn)，而退耕還林工程是我國(guó)投資最大的一項(xiàng)生態(tài)工程，在退耕還林工程的不斷建設(shè)下，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況得到了有效的改善，在很大程度上促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

一、退耕還林的農(nóng)村扶貧影響

1.農(nóng)戶的收入影響

退耕還林是以農(nóng)戶退耕為主體的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目工程，其涉及范圍廣、投資大，具有較強(qiáng)的收入增長(zhǎng)目標(biāo)。退耕還林工程的目標(biāo)就是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高，改善生態(tài)建設(shè)條件，那么退耕還林建設(shè)后農(nóng)戶的收入是否有所提升這是一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。從退耕還林補(bǔ)貼情況來(lái)看，國(guó)家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍都是高于退耕地的凈收益，所以在退耕后農(nóng)戶可以獲得較高的利潤(rùn)。隨著退耕還林的第二輪補(bǔ)貼進(jìn)行，由于沒(méi)有考慮到農(nóng)戶的機(jī)會(huì)成本和其他損益，所以退耕地的凈收入在某些產(chǎn)出較高的地塊是負(fù)收益，所以這也就使得很多農(nóng)戶退耕的積極性不高。但是從整體退耕還林對(duì)農(nóng)村扶貧影響來(lái)看，農(nóng)戶純收入的影響還是向上的，退耕還林工程可以促進(jìn)生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)資源配置的轉(zhuǎn)變等，其對(duì)農(nóng)戶有積極的促進(jìn)作用。

2.退耕還林促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)多元化

退耕還林工程建設(shè)后，農(nóng)戶的土地利用結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生巨大的變化，其在很大程度上改變了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)戶生計(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)化程度深化。在退耕還林之前，農(nóng)戶的生計(jì)一般靠勞作養(yǎng)殖為主，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，所以形成了一種“靠山靠水”的生計(jì)方法，耕地面積十分廣闊。而在退耕后，農(nóng)戶耕地面積在很大程度上有所減少，相反林地面積有了較大的增長(zhǎng)，這對(duì)于農(nóng)村生態(tài)建設(shè)而言是一個(gè)良好的進(jìn)步。隨著農(nóng)戶耕地面積的減少，農(nóng)戶逐漸往養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、工副業(yè)等方面發(fā)展，并且可取得可觀的收入。所以說(shuō)，退耕還林后農(nóng)戶的生計(jì)越來(lái)越多樣化，而收入也顯著增加，這對(duì)于促進(jìn)從村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是一個(gè)良好的開(kāi)始。

二、退耕還林工程扶貧持續(xù)性的思考

我國(guó)的農(nóng)村貧困是慢性貧困，其不僅是長(zhǎng)期性的貧困，還是頑固性的貧困，所以想要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有一定的難度。雖然我國(guó)在農(nóng)村扶貧方面做了大量的工作，但是就目前來(lái)看，貧困的農(nóng)村仍然很多，貧富差異也仍然較大，因此，這就需要實(shí)現(xiàn)退耕還林扶貧的持續(xù)性。只有退耕還林工程能夠持續(xù)堅(jiān)持生態(tài)治理的核心價(jià)值，持續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)貼制度建設(shè)、農(nóng)戶升級(jí)配套能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變模式等，進(jìn)而才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.提高退耕還林補(bǔ)貼并建立相關(guān)制度

很多農(nóng)戶之所以不愿意配合退耕還林，其最重要的原因就是補(bǔ)貼沒(méi)有達(dá)到農(nóng)戶的基本需求，合理的補(bǔ)貼是激勵(lì)農(nóng)戶參與退耕還林的關(guān)鍵。因此，國(guó)家政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)母鶕?jù)實(shí)際需求合理的提高退耕還林補(bǔ)貼，比如在退耕還林補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)測(cè)算時(shí)，要考慮到農(nóng)戶的機(jī)會(huì)成本和損益狀況的動(dòng)態(tài)變化，以及其中的不確定性。另外，還要考慮到在取消糧食稅和實(shí)施種糧直補(bǔ)后農(nóng)民的收益情況。提高退耕還林補(bǔ)貼是一件需要詳細(xì)規(guī)劃的事情，因此，相關(guān)部門應(yīng)該建立起完善健全的補(bǔ)貼制度，利用制度來(lái)保證退耕還林補(bǔ)貼實(shí)施的科學(xué)性和有效性。在制度中要明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法，并且要考慮到多方面的因素，同時(shí)，還要將退耕還林和生態(tài)公益林、林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相互結(jié)合，為農(nóng)戶提供更多的收入機(jī)會(huì)。通過(guò)合理的提高退耕還林補(bǔ)貼，可以激發(fā)更多農(nóng)戶參與到退耕還林工程建設(shè)中來(lái)，而建立完善的補(bǔ)貼制度，可以使退耕還林補(bǔ)貼更加全面性和合理性，從而促進(jìn)退耕還林工程有序開(kāi)展。

2.實(shí)現(xiàn)退耕還林的碳匯造林結(jié)合

在退耕還林工程建設(shè)中，碳匯造林相互結(jié)合是提高退耕還林持續(xù)發(fā)展的重要措施，首先，碳匯可以對(duì)森林中的二氧化碳進(jìn)行吸收和儲(chǔ)蓄，其次，增加碳匯可以促進(jìn)造林活動(dòng)的有效完成，進(jìn)而完成碳匯的計(jì)量和檢測(cè)。退耕還林除了要促進(jìn)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)外，還要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理以及調(diào)整結(jié)構(gòu)，所以在增加碳匯形式的同時(shí)，不僅可以促進(jìn)生態(tài)建，還可以利用市場(chǎng)碳交易獲得可觀的利益。所以說(shuō)，將退耕還林與碳匯造林結(jié)合可以形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村扶貧有效開(kāi)展。

3.提升退耕農(nóng)戶生計(jì)能力

對(duì)于農(nóng)村農(nóng)戶而言，耕地是主要的生計(jì)策略，所以在退耕后，很多農(nóng)戶就失去了生計(jì)能力，而新一輪退耕還林參與主體更多的是貧困戶和低收入戶，其在審計(jì)資產(chǎn)配合能力和管理能力方面都比較低。因此，針對(duì)這一方面問(wèn)題，新一輪的退耕還林政策不僅要提高補(bǔ)貼，更需要重視提升農(nóng)戶生計(jì)能力，只有提高了農(nóng)戶的生計(jì)能力，才能從根本上實(shí)現(xiàn)扶貧。比如可以擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林下養(yǎng)殖、采集、種植等，還可以提高對(duì)剩余耕地的利用能力等。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，退耕還林是唯一以農(nóng)戶為主的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，也是促進(jìn)生態(tài)建設(shè)扶貧工作的重要載體，其對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)具有重要的意義和作用。因此，在退耕還林工程建設(shè)下，不僅要加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，還要加強(qiáng)生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)。另外，為了促進(jìn)退耕還林工程扶貧的持續(xù)性，還要加強(qiáng)相關(guān)制度的建立以及提高退耕還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。只有保證了退耕還林工程扶貧的持續(xù)性，進(jìn)而才能真正意義上實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)脫貧。

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