吳曉莉

摘 要 公證是由專門的機構(gòu)嚴格按照客觀、公正的原則代表國家行使證明權(quán)，因此誠信在公證行業(yè)中占領(lǐng)了尤其重要的地位。但是近年來，隨著經(jīng)濟利益等因素的影響，公證行業(yè)存在很大誠信缺失問題，長期下去將失去公證的本質(zhì)意義，嚴重危及行業(yè)發(fā)展，因此公證行業(yè)構(gòu)建完善的誠信體系尤為重要。本文將以公證行業(yè)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，研究影響公證行業(yè)誠信缺失的因素有哪些，并針對誠信缺失的問題提出合理化的對策，促進行業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，保障公民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 公證；誠信缺失；因素；對策

一、影響公證行業(yè)誠信缺失的因素

（一）相關(guān)法律法規(guī)缺失

公證行業(yè)代表國家的證明權(quán)，是國家公信力的一種表現(xiàn)，必須做到有法可依，有法必依，只有得到法律的規(guī)范和保護，才能得到持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，但有關(guān)公證行業(yè)的法律法規(guī)在法律體系中所占的比重不到1%，缺少公證方面權(quán)威性的法律，法律體系的缺失也必將導(dǎo)致嚴重的后果，有關(guān)公證方面的研究無法有效開展，阻礙公證行業(yè)發(fā)展。此外公證員沒有嚴格標(biāo)準的程序開展工作，導(dǎo)致公證失誤，造成當(dāng)事人經(jīng)濟損失。一些不法人員甚至利用法律漏洞進行欺詐，走向犯罪的道路，公證行業(yè)的誠信度越來越低。所以相關(guān)公證立法的缺失是影響公證行業(yè)誠信缺失的一大因素。

（二）公證從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

公證員是誠信傳播的使者，必須做到百分之百的誠信。公證員作為公證行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，代表著行業(yè)的形象和國家的公信力，維持整個行業(yè)穩(wěn)步運營。我國公證員人數(shù)不多，整體素質(zhì)有待提高。個人素質(zhì)方面，在選拔人員時，對于人員考察時間較短，無法全面了解人員整體素質(zhì)情況，導(dǎo)致行業(yè)從業(yè)人員存在素質(zhì)低下的可能，嚴重情況下造成經(jīng)濟損失，甚至走向犯罪的道路，行業(yè)誠信缺失。業(yè)務(wù)能力方面，公證行業(yè)是鐵飯碗，一些從業(yè)人員享受穩(wěn)定的待遇，長期懶散，且不深入學(xué)習(xí)行業(yè)最新動態(tài)，業(yè)務(wù)水平跟不上行業(yè)發(fā)展。

（三）公證機構(gòu)制度不健全

公證機構(gòu)制度在程序和監(jiān)督方面存在問題。公證程序制度方面，現(xiàn)階段公證行業(yè)缺少一套嚴格完整的行業(yè)操作流程，一些現(xiàn)有的程序規(guī)則僅僅在某些條款中涉及到，內(nèi)容籠統(tǒng)，導(dǎo)致從業(yè)人員自由空間較大，處理業(yè)務(wù)沒有嚴格的評判標(biāo)準，容易造成行業(yè)漏洞，導(dǎo)致經(jīng)濟損失，降低行業(yè)信任度。監(jiān)督制度方面，公證監(jiān)督機制是行業(yè)有序進行的保障，但不少公證機構(gòu)缺少嚴格的法律法規(guī)規(guī)范監(jiān)督機制，對行業(yè)考核沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，導(dǎo)致行業(yè)無法持續(xù)發(fā)展。

（四）行業(yè)不正當(dāng)競爭

隨著人們對公證行業(yè)的認識加強，公證行業(yè)近幾年呈快速發(fā)展的趨勢，公證案源有限導(dǎo)致不少公證機構(gòu)間存在惡性競爭，其主要表現(xiàn)形式為以價格吸引民眾，而不是精于業(yè)務(wù)能力，嚴重擾亂公證市場環(huán)境，一些公證員通過金錢回扣來搶奪案件，行業(yè)趨利性越來越強，對行業(yè)能力的重視程度相對較弱，導(dǎo)致行業(yè)走向惡化，行業(yè)誠信度下降。

二、建立公證行業(yè)完善的誠信體系對策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

沒有法律保護的行業(yè)是不規(guī)范的，要使公證行業(yè)的誠信加強，首先要加強相關(guān)法律法規(guī)體系，以《公證法》為基礎(chǔ)，補充和完善配套的法律法規(guī)，使公證程序的每個環(huán)節(jié)都有法可依。同時針對不同地方的差異，建立與不同區(qū)域環(huán)境相適應(yīng)的法規(guī)制度，使各地公證工作有序進行。加強各地公證法律理論研究，不斷學(xué)習(xí)和更新法律法規(guī)制度，時刻跟進行業(yè)發(fā)展的快速腳步。將誠信深入到具體的條文中，切實有力的提高行業(yè)信任度。

（二）加強公證員隊伍建設(shè)

針對公證從業(yè)人員素質(zhì)低下的問題，首先規(guī)范和提高行業(yè)選拔人才的標(biāo)準，加大考察力度，定期對人員進行考核，對不符合行業(yè)標(biāo)準、素質(zhì)低下的人員進行辭退。另外，公證機構(gòu)定期對人員進行培訓(xùn)，了解行業(yè)最新動態(tài)，加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不同地區(qū)的公證機構(gòu)相互學(xué)習(xí)，相互溝通，抵制惡性競爭。公證機構(gòu)還要定期對人員進行考核，考察其業(yè)務(wù)能力和水平，督促從業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)。從業(yè)人員設(shè)置完善的評價體系，由當(dāng)事人進行評價，做到公開透明，評價與個人收入進行掛鉤，引導(dǎo)人員不斷學(xué)習(xí)和進步。

（三）建立健全公證程序規(guī)則

建立和規(guī)范完整的公證制度體系，由公證的各個環(huán)節(jié)嚴格化、標(biāo)準化和透明化。公證制度包括公證程序、監(jiān)督、賠償?shù)确矫妗＝⒔y(tǒng)一的公證程序規(guī)則，使公證員有嚴格的工作流程，由民眾對其工作能夠有效監(jiān)督，降低行業(yè)漏洞的產(chǎn)生，遏制不法人員犯罪行為的發(fā)生，同時在一定程度上避免惡性競爭的發(fā)生。加大監(jiān)督力度，設(shè)立專門的公證監(jiān)督部門，對不符合標(biāo)準的公證部門，勒令其整改，情節(jié)嚴重者沒收其公證權(quán)利并追究其法律責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。完善賠償制度，最大限度的保障當(dāng)事人的權(quán)益，降低錯證的風(fēng)險，提高公證的公信力和誠信，為行業(yè)誠信體系提供經(jīng)濟支撐。

（四）穩(wěn)定公證行業(yè)環(huán)境

針對市場上公證機構(gòu)間的不正當(dāng)競爭關(guān)系，監(jiān)督部門應(yīng)及時進行調(diào)整，對市場價格做嚴格的規(guī)范，建立相關(guān)法律法規(guī)，對于惡性競爭的一些公證機構(gòu)運用法律手段進行管理，營造綠色的行業(yè)環(huán)境。建立公證行業(yè)相互學(xué)習(xí)、溝通交流的平臺，促進公證機構(gòu)間共同發(fā)展，有效推進公證行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

誠信是公證的命脈，公證行業(yè)的誠信度得不到解決，行業(yè)的發(fā)展將止步不前，嚴重時導(dǎo)致行業(yè)惡性發(fā)展，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成經(jīng)濟損失。然而影響公證行業(yè)誠信缺失的因素包括相關(guān)法律法規(guī)缺失、公證從業(yè)人員素質(zhì)低、公證機構(gòu)制度不健全、行業(yè)不正當(dāng)競爭四個方面。根據(jù)這些影響因素，本文結(jié)合理論與實踐，提出針對性的四點建議，即完善相關(guān)法律法規(guī)、加強公證員隊伍建設(shè)、建立健全公證程序規(guī)則、穩(wěn)定公證行業(yè)環(huán)境。幫助公證行業(yè)提高誠信，推動其持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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