陸克胡

摘 要：統(tǒng)計工作是反映國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)性工作，是各級政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。基層統(tǒng)計工作是政府統(tǒng)計工作的根本，是數(shù)據(jù)統(tǒng)計的源頭，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，直接影響著整體統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度和準(zhǔn)確度，影響到政府統(tǒng)計的公信力。統(tǒng)計工作，根在基層；統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實在基礎(chǔ)。文章闡述了基層統(tǒng)計工作的重要性，分析了當(dāng)前基層統(tǒng)計工作中存在的問題，并針對這些問題進(jìn)行了一些方法探討。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)計 統(tǒng)計基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)質(zhì)量 方法探討

中圖分類號：F222

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-245-02

一、基層統(tǒng)計工作的重要性

基層統(tǒng)計是我國政府統(tǒng)計的前沿，是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭，其工作質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到整體統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)宏觀政策的制定與發(fā)展。基層統(tǒng)計，在我國政府統(tǒng)計體系中，發(fā)揮著舉足輕重的作用，具有不容忽視的地位。

1.基層統(tǒng)計信息是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計信息的基礎(chǔ)信息?；鶎咏y(tǒng)計是各項統(tǒng)計調(diào)查的基本單位，是各項統(tǒng)計調(diào)查工作的落腳點，是各類統(tǒng)計信息的基點、生發(fā)地。不管是哪方面的統(tǒng)計調(diào)查項目，最終都要落實到基層統(tǒng)計單位或統(tǒng)計調(diào)查對象上去調(diào)查、去采集信息；不管是多么科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查方法，其信息的獲得最終都要有具體的基層統(tǒng)計調(diào)查對象或樣本單位去承擔(dān)?！颁镐讣?xì)流，匯成江河”，正是一個個基層統(tǒng)計調(diào)查信息，匯集成為大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)而生成一個個宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。顯然，沒有基層統(tǒng)計，政府統(tǒng)計就成了“無源之水，無本之木”。

2.統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)在基層、關(guān)鍵在基層，重點和難點是統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。如果基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作不扎實，基層統(tǒng)計工作不規(guī)范，就會影響整體統(tǒng)計工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就會影響政府統(tǒng)計系統(tǒng)的執(zhí)行力，就無從談及統(tǒng)計能力提高，就無從談起統(tǒng)計的科學(xué)發(fā)展，就無法確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。如果把統(tǒng)計事業(yè)比喻成一座大廈，那么這座大廈的穩(wěn)固首先取決于基礎(chǔ)的牢固；如果把統(tǒng)計事業(yè)比喻成一條長河，那么這條長河的清澈源自于匯成長河的一溪一水的潔凈。其一，統(tǒng)計執(zhí)行力的重心在基層，把統(tǒng)計能力轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力關(guān)鍵在基層。政府統(tǒng)計能力的高低很大程度上體現(xiàn)在基層統(tǒng)計部門的執(zhí)行力上。其二，要求統(tǒng)計科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)計調(diào)查高效快捷就必須從統(tǒng)計源頭抓起，從基層統(tǒng)計抓起，從統(tǒng)計基礎(chǔ)工作入手。統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，所以統(tǒng)計工作必須落實在基層。其三，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭在基層，質(zhì)量的關(guān)鍵在基層。不出假數(shù)，首先必須是不進(jìn)假數(shù)。只有基層的基礎(chǔ)工作扎實了，切實從基層抵制住了統(tǒng)計上弄虛作假行為，把源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)把牢了，才能保證宏觀數(shù)據(jù)的質(zhì)量。其四，統(tǒng)計法規(guī)的宣傳和普及在基層，基層是依法統(tǒng)計的關(guān)鍵點和深入處，關(guān)系著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，關(guān)系到統(tǒng)計的公信力。

3.基層統(tǒng)計是我國統(tǒng)計事業(yè)改革與探索的前沿。統(tǒng)計工作是在改革和探索中不斷前進(jìn)的，基層統(tǒng)計部門對統(tǒng)計方法制度的感受最直接、最深刻，自然對統(tǒng)計改革的利弊最有發(fā)言權(quán)，也最容易生發(fā)有益的經(jīng)驗和做法?；鶎咏y(tǒng)計部門的信息渠道多，尤其是微觀方面的信息廣泛，容易捕捉到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活中的熱點、難點、焦點問題?；鶎咏y(tǒng)計部門可以在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，破解難題，因地制宜，創(chuàng)造條件，打破常規(guī)、銳意創(chuàng)新，大膽探求強(qiáng)化統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的有效途徑，完善推廣科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查方法，探求提高統(tǒng)計能力的有效做法。

二、新常態(tài)下，基層統(tǒng)計工作存在的問題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步對統(tǒng)計工作提出了更高更新的要求，社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關(guān)注度和敏感度越來越高。隨著統(tǒng)計方法制度的重大改革，統(tǒng)計事業(yè)有了很大的發(fā)展和提高，統(tǒng)計工作所處的歷史社會環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，統(tǒng)計大環(huán)境不斷優(yōu)化，但分析當(dāng)前基層統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為仍有一些不足之處。

1.基層領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上對統(tǒng)計工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為統(tǒng)計工作對其本身沒有多大作用，所以無關(guān)緊要，可有可無，統(tǒng)計工作成了實質(zhì)上的邊沿崗位，得不到領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。部分基層領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的重視出現(xiàn)誤區(qū)，體現(xiàn)在重“數(shù)”勝于重“據(jù)”，領(lǐng)導(dǎo)只重視結(jié)果，而忽略過程，導(dǎo)致統(tǒng)計工作出現(xiàn)的諸多問題，不能及時得到解決，如統(tǒng)計基礎(chǔ)工作條件不完善，統(tǒng)計人員與統(tǒng)計工作量不匹配等。這些都會影響到統(tǒng)計工作的執(zhí)行力，影響到統(tǒng)計的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。就統(tǒng)計工作本身而言，是一項專業(yè)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，作為統(tǒng)計人員，需要具備一定的統(tǒng)計專業(yè)知識，一定的文字功底和較強(qiáng)的計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平。當(dāng)前，在基層統(tǒng)計人員中，統(tǒng)計專業(yè)畢業(yè)的人員非常少，具備統(tǒng)計職稱的工作人員更是寥寥無幾。而上級統(tǒng)計部門的培訓(xùn)工作，也往往是為了完成特定的工作任務(wù)而進(jìn)行的階段性簡單培訓(xùn)，而不是系統(tǒng)地培訓(xùn)統(tǒng)計學(xué)知識，再加上受統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)緊張、工作性質(zhì)單一的局限，基層統(tǒng)計人員在外出研修學(xué)習(xí)、綜合培訓(xùn)等方面的機(jī)會也很少，從而使基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以有效地提升，基層統(tǒng)計人員在統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計方法創(chuàng)新等方面的能力非常有限，在高水平的統(tǒng)計服務(wù)方面也就無從談起。

3.基層統(tǒng)計工作經(jīng)費(fèi)難以保障。在現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制下，統(tǒng)計工作經(jīng)費(fèi)實行的是分級負(fù)擔(dān)的原則。受財力有限的影響以及對政績、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的片面追求，基層政府更愿意將有限的財力投入到所謂的重要領(lǐng)域，從而忽視了統(tǒng)計工作必要的合理的經(jīng)費(fèi)需求，造成對統(tǒng)計部門的發(fā)展支持不夠。經(jīng)費(fèi)的匱乏一定程度上挫傷了統(tǒng)計人員的工作積極性，影響了基層統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。

4.基層統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定性差?；鶎咏y(tǒng)計人員在業(yè)務(wù)上受上級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，但在行政上受地方政府領(lǐng)導(dǎo)。由于基層統(tǒng)計人員的人事管理、工資待遇等受當(dāng)?shù)鼗鶎诱茌牐蚨鶎诱梢噪S意自行安排統(tǒng)計人員從事統(tǒng)計以外的工作。同時，基層統(tǒng)計人員工作負(fù)擔(dān)重、統(tǒng)計人員有思想壓力、不想做等原因而要求調(diào)換工作崗位，從而導(dǎo)致基層統(tǒng)計人員變動頻繁，很難保證基層統(tǒng)計隊伍的持續(xù)穩(wěn)定。endprint

5.原始數(shù)據(jù)收集有難度。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，部分統(tǒng)計調(diào)查對象接受調(diào)查的意愿不高，收集統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)的工作有一定難度。一方面，是統(tǒng)計調(diào)查對象不配合，一些調(diào)查對象擔(dān)心自身的數(shù)據(jù)泄露，會產(chǎn)生對他們不利的情況，因而不愿意提供真實的原始數(shù)據(jù)；另一方面，是調(diào)查對象的財務(wù)制度不完善，如一些個體戶可能本身就沒有完整的賬簿，有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，基礎(chǔ)資料根本無處采集。

6.基層統(tǒng)計工作的獨立性得不到有效保障?！督y(tǒng)計法》第六條規(guī)定：統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本法規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。在現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制下，基層統(tǒng)計部門在人、財、物方面依靠當(dāng)?shù)卣块T的投入與管理，因而無法擺脫當(dāng)?shù)卣块T的影響與干擾，基層統(tǒng)計工作的獨立性不能得到充分保障，這必然會影響到統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、做好基層統(tǒng)計工作的方法探討

基層統(tǒng)計工作是整體統(tǒng)計工作的基石，是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的根基，扎實的統(tǒng)計基層工作對提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計服務(wù)水平起著極其重要的作用。新常態(tài)下，如何做好統(tǒng)計基層工作，筆者提出以下幾個方面的方法建議，希望能夠?qū)Ξ?dāng)前基層統(tǒng)計工作的健康發(fā)展起一點積極的作用。

1.提高認(rèn)識，積極爭取地方政府的支持?；鶎咏y(tǒng)計工作及基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等多方面因素?；鶎咏y(tǒng)計部門要積極作為，爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С郑鲃诱埵緟R報，爭取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。特別要爭取當(dāng)?shù)攸h政一把手的支持，只有黨政一把手親自抓，積極出面協(xié)調(diào)，才能保證基層統(tǒng)計的各項工作順利進(jìn)行。

2.加大投入，確保統(tǒng)計工作經(jīng)費(fèi)落到實處。合理的統(tǒng)計工作經(jīng)費(fèi)，是基層統(tǒng)計建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加大對基層統(tǒng)計場所硬件設(shè)施投入，強(qiáng)化對企業(yè)統(tǒng)計人員和村級統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障統(tǒng)計人員合理的津補(bǔ)貼；要建立健全各項制度和考核機(jī)制，積極推進(jìn)一套表聯(lián)網(wǎng)直報改革，針對性地開展聯(lián)網(wǎng)直報操作及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)基層統(tǒng)計人員實際上機(jī)操作能力，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升。

3.多管齊下，提高基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平。一是提倡和鼓勵基層統(tǒng)計人員參加統(tǒng)計職稱考試和在職學(xué)歷教育，切實提高基層統(tǒng)計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是建立健全繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，通過辦培訓(xùn)班的形式，組織基層統(tǒng)計人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。三是通過專業(yè)培訓(xùn)、崗位實踐、經(jīng)驗交流等各種形式，提高基層統(tǒng)計人員的實際操作能力和業(yè)務(wù)技能。四是基層統(tǒng)計人員要做到自我知識更新，在工作中擠時間學(xué)習(xí)，做到學(xué)中做，做中學(xué)。

4.從制度入手，保證基層統(tǒng)計隊伍相對穩(wěn)定。各級統(tǒng)計部門要主動協(xié)調(diào)，根據(jù)基層統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)量的大小配備統(tǒng)計人員，保持統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定性。適當(dāng)提高基層統(tǒng)計人員的待遇，從而調(diào)動他們的工作積極性，讓他們安心做好統(tǒng)計工作。對基層統(tǒng)計人員的變動，要積極爭取按照《統(tǒng)計法實施條例》第三十二條中關(guān)于“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員的調(diào)動，應(yīng)當(dāng)征得縣級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的同意”的規(guī)定執(zhí)行，從制度上保證基層統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定。

5.積極探索，改革創(chuàng)新基層統(tǒng)計管理體制。一是創(chuàng)新管理體制。將基層統(tǒng)計的人員、編制、工資、經(jīng)費(fèi)、物資全部納入上級統(tǒng)計部門管理，有效地解決人權(quán)、事權(quán)相分離的現(xiàn)象。二是創(chuàng)新統(tǒng)計方法。要充分結(jié)合新技術(shù)和新方法，創(chuàng)造性地開展各項統(tǒng)計調(diào)查活動。三是創(chuàng)新獎懲機(jī)制?；鶎咏y(tǒng)計工作被動消極，是因為工作條件艱苦，沒有激勵機(jī)制，個人愿望得不到實現(xiàn)和滿足等。因此，要建立激勵基層統(tǒng)計人員積極工作、奮發(fā)向上的考核和獎勵機(jī)制，定期進(jìn)行考核和表彰。

6.依法治統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的長效機(jī)制。一是加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè)。以《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》等法律法規(guī)為重點，深入基層開展統(tǒng)計普法教育和統(tǒng)計法制宣傳活動。增強(qiáng)社會公眾特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計法制意識，形成依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的良好社會氛圍。二是嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查行為。要嚴(yán)格按照統(tǒng)計調(diào)查制度開展調(diào)查，實現(xiàn)規(guī)范采集、準(zhǔn)確填報、嚴(yán)格審核、按時上報，以有力的措施和有效的工作方法保證統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確。三是完善統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)制。要加大對統(tǒng)計違法行為的查處力度，從嚴(yán)、從重、從快處理統(tǒng)計違法行為，提高統(tǒng)計違法成本。要規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)法規(guī)程和機(jī)制，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，提高統(tǒng)計執(zhí)法行為的可操作性和可執(zhí)行性，切實維護(hù)統(tǒng)計法律法規(guī)的權(quán)威性。

四、結(jié)語

“萬丈高樓平地起”，基層統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的立業(yè)之基，是統(tǒng)計工作的發(fā)展之源。如果沒有堅實的基層統(tǒng)計工作，統(tǒng)計發(fā)展就缺乏有效的保障。新常態(tài)下，加強(qiáng)基層統(tǒng)計工作，關(guān)系著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，關(guān)系到政府統(tǒng)計的公信力，對于提高統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的能力，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

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（作者單位：樅陽縣統(tǒng)計局 安徽樅陽 246700）

（責(zé)編：賈偉）endprint