毋一帆

摘 要：我國(guó)公民參與社區(qū)文化事業(yè)管理的積極性較差，政府的法律制度和政策環(huán)境也沒(méi)有為公民參與社區(qū)文化事業(yè)管理提供良好的環(huán)境，如何提升公民參與社區(qū)文化事業(yè)管理的有序性成為關(guān)鍵問(wèn)題。本文分析社區(qū)文化事業(yè)管理中公民參與失序的現(xiàn)狀，并提出針對(duì)性的矯治措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化事業(yè)管理；公民參與；矯治

一、社區(qū)文化事業(yè)管理中公民參與失序的現(xiàn)狀

（一）參與意識(shí)單薄

我國(guó)文化中的儒家思想和君臣思想讓公民在骨子上打下了“臣民”的烙印。很多公民對(duì)政府主導(dǎo)的事情都抱著被動(dòng)接受的態(tài)度，不愿過(guò)多參與其中。加之受到建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)公民的基本意識(shí)被消磨殆盡。當(dāng)前我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，對(duì)物質(zhì)利益的追求似乎成為人們生活的主流；與此同時(shí)，傳統(tǒng)“臣民”思想使公民參與社區(qū)文化事業(yè)管理興趣缺失、毫無(wú)主動(dòng)性。

此外，在世界范圍來(lái)看，我國(guó)公民受教育的程度還不高，政治素養(yǎng)不足，這導(dǎo)致公民對(duì)社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制知之甚少，在信息不對(duì)稱、政治參與技巧匱乏等多種因素的影響下，公民會(huì)認(rèn)為參與到社區(qū)文化事業(yè)管理耗費(fèi)的成本和精力太高，即便參與也會(huì)拖延時(shí)間、影響效率，最終影響政府的判斷，最終“自動(dòng)自覺(jué)”地退出社區(qū)文化事業(yè)管理。

最后，部分公民自身對(duì)社區(qū)文化事業(yè)管理的重視程度不足。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人員的流動(dòng)變得愈加頻繁，越來(lái)越多的青年人外出打工、背井離鄉(xiāng)。大量的商品房社區(qū)中充斥著外來(lái)務(wù)工人員，這些人員僅僅將社區(qū)當(dāng)作臨時(shí)休息的場(chǎng)所，基本談不上對(duì)社區(qū)的情感認(rèn)同，他們將絕大部分的時(shí)間都花在工作上，很少和鄰里之間溝通，也沒(méi)有把社區(qū)當(dāng)成自己的家，對(duì)社區(qū)文化事業(yè)管理抱著可有可無(wú)的態(tài)度。

（二）公民參與流于形式

首先，政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)結(jié)果、輕視參與過(guò)程。筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)委員會(huì)所謂的公民參與是這樣一個(gè)過(guò)程：政府?dāng)M定好社區(qū)政策和活動(dòng)方案，將之作為最終結(jié)果公示給公民，之后上傳下達(dá)并著手執(zhí)行。這使“公民參與”四個(gè)字最終變?yōu)橐患埧瘴?，公民最終也只是跟著政府的意愿走，當(dāng)公民意識(shí)到自身的建議對(duì)最終結(jié)果毫無(wú)改變后，他們漸漸不再參與社區(qū)文化事業(yè)管理。政府衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)果和指標(biāo)，而其中的過(guò)程怎樣并不在其關(guān)心之列。

其次，公民參與僅僅停留在建議環(huán)節(jié)，沒(méi)有達(dá)到?jīng)Q策層面。官本位的思想使政府人員認(rèn)為公民理所應(yīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)同政府的決策，公民的建議也僅僅是走走形式而已，當(dāng)最終的決策權(quán)在自己手里時(shí)，他們參考公民意見(jiàn)的積極性非常低。在社區(qū)文化事業(yè)管理中，很多老生常談的問(wèn)題積年得不到解決，社區(qū)文化事業(yè)建設(shè)資金匱乏、設(shè)施利用效率低等問(wèn)題雖然被提了很多次，但每次都不了了之。

（三）公民參與缺乏制度保障

公民有序參與政治這一觀念是在十七大報(bào)告中首次提出的，隨后各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始普遍采取公民參與管理模式。由于公民參與在短時(shí)間內(nèi)形成和發(fā)展，導(dǎo)致相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)和制度建設(shè)都存在滯后性和完善性，公民參與沒(méi)有相關(guān)制度作為保障，自然也就呈現(xiàn)無(wú)序的狀態(tài)。

我國(guó)為公民參與制定了選舉制度和聽(tīng)證制度等制度，但這些制度具有很強(qiáng)的原則性、抽象性和指導(dǎo)性，在具體的社區(qū)文化事業(yè)管理中難以發(fā)揮作用。在公民參與具體的實(shí)施過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決沒(méi)有相關(guān)的依據(jù)和條例。我國(guó)社區(qū)法律本身就很少，相關(guān)規(guī)定又很籠統(tǒng)，部分社區(qū)委員會(huì)對(duì)自身的職能定位尚不清楚，更不用說(shuō)了解公民參與制度和參與方法?！稇椃ā窞楣駞⑴c提供了政治保證和法律依據(jù)，但沒(méi)有詳細(xì)地規(guī)定公民參與過(guò)程中的具體制度和具體程序，法律法規(guī)中也沒(méi)有對(duì)公民參與內(nèi)容、渠道和監(jiān)督方法進(jìn)行明確規(guī)定。當(dāng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和參考的時(shí)候，公民參與就很容易陷入失序的誤區(qū)。公民參與人數(shù)變動(dòng)較大、各個(gè)階層參與的積極性也不一而同，由誰(shuí)來(lái)參與往往是政府規(guī)定的，公民處于絕對(duì)被動(dòng)的地位，當(dāng)參與人數(shù)不足的時(shí)候，居民就被迫拿來(lái)充數(shù)。在調(diào)查社區(qū)文化事業(yè)管理中，我們不難發(fā)現(xiàn)，參與居民大多都是中年婦女和老年人。近年來(lái)，由于缺乏制度保證，城市和農(nóng)村出現(xiàn)了許多無(wú)序上訪、群毆政府工作人員等事件，性質(zhì)惡劣，給社會(huì)帶來(lái)了不良影響。

二、社區(qū)文化事業(yè)管理公民參與失序的矯正措施

（一）轉(zhuǎn)變官本位思想、構(gòu)建服務(wù)型政府

首先，政府應(yīng)該將自身打造成回應(yīng)型政府。作為服務(wù)型政府的一個(gè)類(lèi)別，回應(yīng)型政府要求政府在公民咨詢、公民參與的過(guò)程中及時(shí)回應(yīng)，即時(shí)為公民提供信息反饋?；貞?yīng)型政府的構(gòu)建能夠?yàn)檎蛟煲粋€(gè)負(fù)責(zé)人的影響，政府具有責(zé)任意識(shí)，才有可能從公民的視角去思考問(wèn)題。構(gòu)建回應(yīng)型政府要求政府建立與回應(yīng)型相關(guān)的法律法規(guī)，制定相關(guān)的懲戒措施。我國(guó)政府現(xiàn)在依然存在一些回應(yīng)周期短、回應(yīng)約束力差的問(wèn)題，要從根本上解決這些問(wèn)題，必須完善相應(yīng)的規(guī)章制度，如在現(xiàn)有的政務(wù)公開(kāi)制度和公示制度中，增加回應(yīng)方式和回應(yīng)期限的相關(guān)規(guī)定。除此之外，還要提升政府的執(zhí)行力，通過(guò)是否回應(yīng)、回應(yīng)率、回應(yīng)周期等指標(biāo)，考察政府在回應(yīng)上的執(zhí)行狀況，為獎(jiǎng)懲樹(shù)立明確的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。筆者認(rèn)為，建立政府網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)體系也很有必要。在信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，政府可以借助電腦、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)體系的構(gòu)建，讓群眾可以足不出戶地反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)，同時(shí)也能讓政府快速地收集群眾需求和群眾意見(jiàn)，做到快速、高效回應(yīng)。

其次，政府要積極地推動(dòng)社區(qū)自治。政府應(yīng)該積極放權(quán)，漸漸地將人事權(quán)和財(cái)政權(quán)歸還給社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)自治局面的形成。政府放權(quán)使居民委員會(huì)大有可為，它們可以放開(kāi)手腳、大干一場(chǎng)。鑒于社區(qū)委員會(huì)為居民提供服務(wù)的過(guò)程中事務(wù)繁雜，但人員較少，忙起來(lái)恨不得每個(gè)人都有三頭六臂，政府可以在社區(qū)文化管理中增設(shè)兩名專(zhuān)職人員進(jìn)行管理，對(duì)他們的職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定，文化管理人員在業(yè)余時(shí)間可以幫助社區(qū)委員會(huì)進(jìn)行事務(wù)處理，使社區(qū)資源得到最大利用。

（二）矯正政府失靈

首先，要讓民主監(jiān)督常態(tài)化。實(shí)踐表明，監(jiān)督的健全程度和公民參與程度之前存在正比例關(guān)系，只有健全監(jiān)督機(jī)制，公民的言論自由和自主參與才有保障。健全的監(jiān)督渠道也是讓權(quán)力緊緊地把握在人民手中的重要渠道，在公民的監(jiān)督下、社區(qū)文化事業(yè)管理能夠有序進(jìn)行，能夠有效避免腐敗、決策失誤和損害公共利益的事情。

其次，要完善信息公開(kāi)制度。信息公開(kāi)制度使公民獲取政府信息的權(quán)利有了法律上的保障，政府是否需要公開(kāi)、需要公開(kāi)哪些信息不再由政府部門(mén)自主決定，而是遵循固定的法律法規(guī)。通過(guò)信息公開(kāi)條例明確具體的公開(kāi)事由，借助紙質(zhì)媒體和電子化媒體進(jìn)行信息公布，使公民能夠及時(shí)了解社區(qū)公共文化事業(yè)管理的相關(guān)信息和管理現(xiàn)狀，讓公民能夠了解和參與到社區(qū)文化事業(yè)管理中。

最后，要?jiǎng)?chuàng)新民主協(xié)商機(jī)制。民主協(xié)商機(jī)制便于解決在社區(qū)文化事業(yè)管理中不同主體間的利益問(wèn)題，能夠?yàn)檎凸襁M(jìn)行有效協(xié)商提供良好的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。政府還要注重網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)的搭建，方便公民和政府隨時(shí)隨地溝通，利于公民暢所欲言，可以隨時(shí)向政府反映自己發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，避免公民沒(méi)有時(shí)間參與政治活動(dòng)的問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公民參與社區(qū)文化事業(yè)管理的積極性和有序性還有待提升，政府可以從轉(zhuǎn)變官本位思想、構(gòu)建服務(wù)型政府、矯正政府失靈幾個(gè)角度，為其參與社區(qū)文化事業(yè)管理提供健全的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭小聰，代凱.近十年國(guó)內(nèi)公民參與研究述評(píng)[J].學(xué)術(shù)研究，2013（6）：29-35.

[2]于杰.我國(guó)公共政策制定中的公民參與研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2009.

[3]謝宜甜.論我國(guó)公共政策制定中的公民參與問(wèn)題[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：36-37.

[4]孫健，田星亮.網(wǎng)絡(luò)化治理中公民參與的實(shí)現(xiàn)[J].江西社會(huì)科學(xué)，2010（5）：18-22.endprint