摘 要 在依法治國的大背景下，對高職學生進行有效的法治教育意義重大。本文通過分析高職學生法治教育中面臨的困境，提出破解教育困境的對策。

關鍵詞 高職學生 法治教育 困境

作者簡介：武奎，天津濱海職業(yè)學院，講師，研究方向：國際商法。

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.226

中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決議》對依法治國做出了全面部署，明確提出增強全民法治觀念，推進法治社會建設。大學生作為未來社會建設的主力軍，他們是否具備法治觀念，能否以法治思維和法治方式維護自身權利，這不僅關系到建設社會主義法治國家的目標能否順利實現(xiàn)，也關系到社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，加強大學生法治教育對于全面推進依法治國的積極意義不言而喻。

作為高等教育的“半壁江山”，高職院校的在校生已超過千萬。但就整體而言，高職學生在學習基礎、學習能力、學習條件、課程設置等方面均與本科生均存在差距。如何結(jié)合高職學生特點對其有效開展法治教育，成為擺在我們面前的一道難題。

一、 高職學生法治教育的困境

（一）課程設置不合理，教學考核方法單一

在高職院校的課程設置中，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”是對高職學生進行法治教育的主要課程。該課程普遍設置在大學一年級，學時為48課時。其中涉及法律知識的內(nèi)容只有三章，約占課程內(nèi)容總量的三分之一。三章的法律知識偏于宏觀性、原則性，缺乏對法治思維和法治理念的實踐性解析，對于培養(yǎng)學生法治思維和法律能力的主要法律制度及規(guī)定也只是一帶而過，教師難以在12-18課時的有限時間內(nèi)有效傳授法律知識和培養(yǎng)學生的法律素質(zhì)。

受傳統(tǒng)教育思想的影響，一部分高職教師在講授法律內(nèi)容時仍以知識灌輸為主，強調(diào)對學生的教誨，將課堂變成概念、原則、理念、精神的羅列。單一化的教學模式和空洞抽象的內(nèi)容根本無法讓學生產(chǎn)生深刻的法治印象，更談不上樹立學生對法律的信仰了。而實踐中出現(xiàn)的法律內(nèi)容授課專業(yè)化和以觀看視頻代替授課的極端方式也難以實現(xiàn)法治教育目標。關于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”的考核方式，多數(shù)高職院校選擇開卷考試，此種方式既不能引起學生對課程的重視，也無法有效評價學生對法律知識和技能的掌握情況，使得法治教育的效果大打折扣。

（二）學生學習能力比較差，法治意識淡薄

相較于本科院校，高職院校的學生來源復雜，既有高中畢業(yè)生、中專畢業(yè)生，也包括職高畢業(yè)生、五年制高職生。這些學生高考分數(shù)普遍偏低，有些甚至不及本科院校錄取分數(shù)線的一半，而部分五年制高職生則是沒有參加過高考。高職學生在基礎知識、學習習慣、學習主動性、自我約束等方面弱于本科生。根據(jù)調(diào)查，高職學生與本科學生在學習情緒低落和總體倦怠水平上存在顯著差異。高職學生總體倦怠水平高于普通本科學生，并在情緒低落方面表現(xiàn)得尤為突出。高職學生已經(jīng)成為高等教育法治建設的薄弱環(huán)節(jié)。

受傳統(tǒng)應試教育過分注重學習成績的影響，高職學生在中小學的法治教育嚴重匱乏，法律知識儲備不足，法治觀念淡薄，尚未確立對法律的信仰。由于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”的課程局限，高職學生法治素質(zhì)不高的情況一直延續(xù)。正處于青年階段的高職學生，心理發(fā)育尚未成熟，現(xiàn)實生活中的社會問題與不良風更容易讓他們產(chǎn)生法治認知的偏差，對法治的信心愈發(fā)不足。

（三）師資素質(zhì)有待提升，法治教育途徑不豐富

大多數(shù)高職院校由中專升格而來，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”的任課教師學歷參差不齊，以本科、?？茖W歷為主，整體學歷層次較低，且大部分教師的專業(yè)為非法學。任課教師法學理論功底薄弱，缺乏法律實踐經(jīng)驗，不能全面掌握和準確理解主要法律制度，導致課堂講授內(nèi)容枯燥乏味，使得學生對法治教育課程不重視甚至厭煩。另外，師資力量不足也嚴重影響了高職學生法治教育的推進。根據(jù)中央宣傳部、教育部印發(fā)的《普通高校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新計劃》，高職院校應嚴格按照1：550-600的師生比配足配強思想政治理論課專職教師。很多高職院校沒有按照標準配備教師，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”任課教師嚴重不足，只能聘請兼職教師，甚至由本校輔導員和其他黨務工作者參與教學。這使得原本薄弱的課堂法治教育雪上加霜。

在課堂學習之外，高職學生獲得學校提供法治教育的途徑及數(shù)量少之又少。除了“全國法制宣傳日”、“消費者權益保護日”等重要日期，高職院校的法治宣傳幾乎為零。即便已有的法治宣傳也只是通過櫥窗展板進行書面宣傳，更具有象征和宣示意義，而缺少對法治觀念和法治精神的有效傳達。課堂外法治教育途徑和數(shù)量的“真空”限制了學生通過多渠道獲取法律知識，阻礙了學生法治素質(zhì)的快速提升。

（四）法治教育環(huán)境不理想，學生參與度不高

現(xiàn)階段，“人治”、“權大于法”等思想依然根深蒂固，學生不免受其影響，在遇到糾紛時不愿訴諸法律以維護自身權益，而更樂于尋求“私了”。時有發(fā)生的行政人員貪污受賄、司法人員徇私枉法燈不良法治現(xiàn)象也沖擊著高職學生對法治的信心。社會大環(huán)境對大學生法治教育的潛在影響不容忽視。

高職院校的法治環(huán)境也降低了學生對于法治的正面感受與參與。與本科院校相比，高職院校辦學時間較短，更關注辦學硬件和基礎設施的建設，而對依法治校則沒有足夠的重視。高職院校的規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不嚴格，甚至個別院校的管理制度違反法律規(guī)定。高職院校法治建設薄弱不僅不利于學生積極參與學校組織的各項法治活動，也削弱了法律的權威性，影響了學校的法治教育工作。

二、破解高職學生法治教育困境的對策

（一）教育部門及高職院校應重視學生的法治教育，制定實施方案

2016年6月，教育部等三部門聯(lián)合頒布的《青少年法治教育大綱》指出了高等教育階段的法治教育目標。2017年1月，國務院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》再次強調(diào)落實《青少年法治教育大綱》，加強學生的法治教育。但時至今日，制定并公布實施方案的地方和高職院校寥寥無幾，這不僅影響了法治教育目標的實現(xiàn)，也阻礙了加快建設法治國家的進程。endprint

各地教育主管部門應從戰(zhàn)略的角度上重視高職學生的法治教育，并結(jié)合地方實際情況及高職學生的特點制定《青少年法治教育大綱》的實施方案。通過落實實施方案不斷完善學生法治教育機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和評價機構(gòu)，為法治教育提供教學資源和經(jīng)費保障。高職院校可以根據(jù)《青少年法治教育大綱》及實施方案制定自身的實施細則，進一步健全和完善高職學生的法治教育體系，提高學生法治教育的有效性。

（二）改革課程設置，豐富教學方法

合理設置課程、改進教學方式是提升高職學生法律素質(zhì)，引導其樹立法治信仰的重要手段。目前，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”是對高職學生進行法治教育的主要課程，但因其法律部分內(nèi)容比例少，授課方式單一，考核方式有效性不足等特點，無法完成高職學生的法治教育目標。為了提高法治教育效果，實現(xiàn)法治教育目標，我們認為應對現(xiàn)有課程及授課考核方式進行改革。

首先，改進“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”的授課方式，強調(diào)過程考核。我們在尊重教學內(nèi)容安排的基礎上應積極探索符合教育教學規(guī)律和高職學生特點的教學方法，提倡啟發(fā)式、參與式、互動式、案例式教學。在教學過程中，教師應重視多媒體和網(wǎng)絡信息技術，勇于使用新技術新手段。課程考核方式可以嘗試構(gòu)建多階段、多形式的考核體系，增加平時成績比重，改變過去一次性考核的方式。

其次，將“法治教育”設立成獨立課程，貫穿于大一、大二兩個學年，并增加實踐教學比例。鑒于高職學生的學習情況，將“法治教育”課程分階段設立，增加實踐教學，更符合高職學生思維活躍、動手能力強的特點?！胺ㄖ谓逃钡膬?nèi)容應強調(diào)實體法與程序法的結(jié)合，充分考慮學生的內(nèi)在需求。課堂教學除了理論講授以外，還可以采用多種教學方式，如案例討論、模擬法庭、法律演講比賽、法治知識競賽和觀看法律影視等，使抽象的法律理論和規(guī)定更加通俗化和大眾化，激發(fā)學生學習法律的興趣。

最后，鼓勵各專業(yè)設置與專業(yè)相關的法律課程。開設與專業(yè)相關的法律課程對于培育學生法治觀念，形成法律思維大有裨益，是對學生進行法治教育的有益補充。高職院校應鼓勵各專業(yè)尤其是文科類專業(yè)開設與專業(yè)相關的法律課程，豐富法治教育課堂。

（三）提升教師素質(zhì)，綜合運用多種教育途徑

高職院校提升法治教育師資素質(zhì)需結(jié)合法治教育課程的現(xiàn)實需要和自身實際情況，合理采用多種方式。在政策允許范圍內(nèi)，直接引進專業(yè)扎實、課堂組織能力強、教學實踐經(jīng)驗豐富的法律課程任課老師，不失為提升整體教師素質(zhì)的有效方法。對于校內(nèi)現(xiàn)有的師資，可以通過繼續(xù)教育、培訓進修、到律師事務所參加頂崗實踐等多種方式，增強教師的理論水平和實踐經(jīng)驗，更好地滿足教學需求。此外，高職院校吸納長期從事法治工作的法官、檢察官、律師組成兼職教師隊伍，可以彌補校內(nèi)專職教師的實踐經(jīng)驗不足，進一步增強教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)。

高職院校應積極搭建學生的法治教育平臺，利用多種途徑對學生進行“立體化”法治教育，充分發(fā)揮“第二課堂”的重要作用。學校可以將校園廣播臺、學生報紙刊物、校園櫥窗展板等傳統(tǒng)媒介與微博、微信等新媒體有機結(jié)合，及時更新宣傳內(nèi)容，定期向?qū)W生推送法治知識及案例。舉辦法治講座、法律讀書會，可以吸引學生對法治的關注，普及法律知識；而成立法律援助組織則可以幫助學生解決實際困難，培養(yǎng)學生對法律的感情和信任。學校還可以為學生參加法治實踐活動創(chuàng)造機會，通過帶領學生參加法院庭審、社區(qū)法律志愿服務、參觀監(jiān)獄等社會實踐活動，使學生更多接觸社會、深入社會、了解社會，讓學生在實踐活動中增強學法懂法用法的積極性。

（四）完善法治教育環(huán)境，增加學生的參與度和體驗感

法治教育環(huán)境直接影響著法治教育效果，營造良好的教育環(huán)境是加強法治教育的助推器。從宏觀看，只有不斷改善社會的法治環(huán)境，深化立法、行政、司法體制的改革，樹立法律權威，營造良好的法治文化，使學生真切感受到法治建設的進步以及依法治國所帶來的好處，才能不斷增強他們對法治的認同與信心。從微觀看，高職院校應當堅持依法治校，依據(jù)國家相關法律法規(guī)制定各項規(guī)章制度，在學院日常管理中嚴格依規(guī)辦事，保證決策的公開性和程序性，杜絕管理的隨意性和違法行為，以法治思維和法律手段解決各類矛盾和糾紛，為高職學生的法治教育樹立榜樣，在潛移默化中熏陶和培養(yǎng)高校大學生的法治思維。另外，高職院校應尊重學生的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，健全學生申訴機構(gòu)，以“看得見的正義”維護學生的合法權益；鼓勵學生積極參與學校公共事務的決策和管理，使其從內(nèi)心信服并遵守學校的規(guī)章制度。學生參與學校的公共事務有助于培養(yǎng)學生權利意識、責任意識和契約意識，是培養(yǎng)學生法治觀念、形成法治思維的一條捷徑。

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