摘 要 本文基于新時(shí)期警察公共關(guān)系建設(shè)問題進(jìn)行詳細(xì)的研究與討論，先介紹了新時(shí)期警察公共關(guān)系建設(shè)中存在的問題，包括公關(guān)理念落后、結(jié)構(gòu)設(shè)置落后等，再針對問題提出相應(yīng)的解決措施。從本次研究結(jié)果可知，在新時(shí)期為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，需要創(chuàng)新服務(wù)理念、完善工作機(jī)制，才能適應(yīng)新時(shí)期警察工作的需要，為推動公共關(guān)系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 警察 公共關(guān)系 公關(guān)危機(jī)

作者簡介：賽伊代·吾甫爾，新疆警察學(xué)院公安管理系。

中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.191

警察公共關(guān)系主要指公安機(jī)關(guān)積極、持久、有計(jì)劃的運(yùn)用各種信息傳播手段，強(qiáng)化其與公眾之間相互了解能力，不斷促進(jìn)公安工作更好開展的一種警務(wù)運(yùn)作模式。隨著我國社會進(jìn)一步發(fā)展，警察公共關(guān)系建設(shè)已經(jīng)成為未來警務(wù)部門工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在新時(shí)期下，警察公共關(guān)系建設(shè)迎來了發(fā)展的新時(shí)期，社會對警察公共關(guān)系建設(shè)也提出了新的要求，因此必須要重視對警察公共關(guān)系建設(shè)問題的研究，最終為進(jìn)一步提高警務(wù)部門服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)。

一、新時(shí)期警察公共關(guān)系建設(shè)中存在的問題

（一）公關(guān)理念滯后

在當(dāng)前工作中，為了能夠更好的服務(wù)于群眾，樹立完整的公關(guān)理念顯得更為重要，對于各級公安機(jī)關(guān)而言，需要切實(shí)做好警察公共關(guān)系工作，各級領(lǐng)導(dǎo)是否具備正確的公關(guān)理念，成為各項(xiàng)工作能否順利開展的前提與保障。但是從各地區(qū)的實(shí)踐情況來看，依然有部分地區(qū)的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有對警察公關(guān)工作引起足夠的重視，沒有針對如何加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)的研究，各項(xiàng)工作的開展也沒有具體的思路，對于更多的警務(wù)公關(guān)問題還停留在感性認(rèn)識層面，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)將警務(wù)公關(guān)與“走后門”、“拉關(guān)系”等聯(lián)系在一起，沒有正確認(rèn)識到警務(wù)公關(guān)的基本要求，影響了警察公共關(guān)系建設(shè)的整體水平。

而從公安民警的角度來看，其存在的問題主要集中在對公關(guān)理念缺乏一個(gè)清晰的認(rèn)識，導(dǎo)致大部分民警沒有公關(guān)意識。部分民警根本不了解“警務(wù)公關(guān)”的真正含義，錯誤的認(rèn)為公關(guān)就是發(fā)新聞、搞活動等；有些警察忽視了警務(wù)公關(guān)建設(shè)全面性的要求，認(rèn)為公關(guān)建設(shè)是上級管理層的事情，存在“事不關(guān)己高高掛起”的思想；部分基層公安單位尚未建立“輿情現(xiàn)場”這樣一種概念，更沒有樹立起“全警公關(guān)”的理念。

上述現(xiàn)象長期存在，導(dǎo)致警務(wù)部門在媒體、民眾溝通上不能夠做到有的放矢，對于突發(fā)的公關(guān)問題往往表現(xiàn)得手足無措，影響了公安單位在群眾之間的形象。

（二）工作機(jī)制建設(shè)滯后

公共關(guān)系對于單位內(nèi)部的各項(xiàng)工作提出較高的要求，不僅涉及到宣傳手段，還包括事件調(diào)查、策劃、實(shí)施等多個(gè)步驟，因此需要十分廣泛的技能與管理工作機(jī)制。就目前實(shí)際情況而言，我國警務(wù)部門在公共關(guān)系建設(shè)中上沒有確立完整的工作機(jī)制，僅有的公關(guān)處理辦法主要集中在信息宣傳、如何搞好關(guān)系的層面上，公關(guān)關(guān)系建設(shè)中的策劃、宣傳等手段有待提高，尤其是針對警務(wù)危機(jī)公關(guān)，警務(wù)部門的處理手段還有待進(jìn)一步完善。以著名的“12.13”案件為例，在該案件發(fā)生之后，由于手機(jī)拍攝的清晰度較差，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)與民眾之間出現(xiàn)爭執(zhí)，即使死者家屬提供了一名民警緊挨著死者的頭部站立，能明顯看到頭發(fā)被踩在腳下，而且記錄了民警先左后右換腳踩的細(xì)節(jié)的情況下，公安部門依然言之鑿鑿的強(qiáng)調(diào)“在公眾場合民警絕不可能有上述行為”，最終引起民眾憤慨。雖然該案件的相關(guān)責(zé)任人得到了處理，但是太原市公安局在案件之初的逃避態(tài)度無疑會引發(fā)公眾與警務(wù)部門之間的矛盾，導(dǎo)致社會輿論認(rèn)為警務(wù)部門存在嚴(yán)重的工作失誤。這一案例表明，對于出現(xiàn)的警務(wù)危機(jī)公關(guān)，我國警務(wù)部門還沒有確立有效的處理辦法，一旦處理不當(dāng)，很有可能激化矛盾最終引發(fā)沖突。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置落后

公共關(guān)系機(jī)構(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)特定公共關(guān)系目標(biāo)而設(shè)立的一個(gè)專門從事公共關(guān)系工作的組織機(jī)構(gòu)。世界上大多數(shù)國家都設(shè)置了警務(wù)公共關(guān)系結(jié)構(gòu)，我國香港地區(qū)警察總署也設(shè)置了公共關(guān)系可，主要負(fù)責(zé)促進(jìn)警民溝通、反饋市民意見等，在維護(hù)警察形象、強(qiáng)化警民交流中發(fā)揮著重要作用。

而現(xiàn)階段我國尚未設(shè)置專門的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，所開展的公共關(guān)系建設(shè)尚處于起步階段，更多地區(qū)將公共關(guān)系建設(shè)作為政工部門宣傳機(jī)構(gòu)分管的意向工作，強(qiáng)調(diào)公關(guān)關(guān)系的宣傳，希望與媒體之間保持良好的關(guān)系來維持公共關(guān)系形象。這種現(xiàn)象長期存在，導(dǎo)致公安部門缺乏必要的組織機(jī)構(gòu)支持警務(wù)工作，公安部門在公共關(guān)系隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、專業(yè)工作的開展方面近乎為零，也直接導(dǎo)致當(dāng)前各級公安機(jī)關(guān)均缺乏與媒體打交道的專門機(jī)構(gòu)和人員，公關(guān)資源極度匱乏。導(dǎo)致公安部門在處理公共關(guān)系上，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，也無法從專業(yè)的角度處理公關(guān)危機(jī)事件；雖然有關(guān)公共關(guān)系的文件已經(jīng)落實(shí)到地方，但是工作人員的公關(guān)專業(yè)能力較弱，再加之不善于應(yīng)用公關(guān)技巧、信息渠道不暢通，難以在第一時(shí)間有效的處理公關(guān)危機(jī)事件。

雖然從2004年開始，我國公安部門在全國推廣了新聞發(fā)言人制度，這一制度的出臺雖然有效解決當(dāng)時(shí)存在的警民溝通問題，但是在實(shí)際上，這是一種單方面宣傳制度，與民眾之間缺乏穩(wěn)定的雙向交流機(jī)制，因此所發(fā)揮的信息傳播效果有限；同時(shí)，各級新聞發(fā)言人主要由政工部門或者辦公廳負(fù)責(zé)人擔(dān)任，從組織結(jié)構(gòu)上來看，這種安排存在一定的專業(yè)性，并且也沒有相應(yīng)的組織地位，因此所發(fā)揮的效果十分有限。

二、新時(shí)期警察公共關(guān)系建設(shè)的途徑分析

（一）強(qiáng)化警察的公關(guān)意識

意識是行動的先導(dǎo)，因此為了能夠進(jìn)一步推動警察公共關(guān)系建設(shè)，就應(yīng)該首先做好意識轉(zhuǎn)變，在全體警員心中確立牢固的警員公共意識。

長沙市在此項(xiàng)工作中進(jìn)行了一系列嘗試，并取得良好成績。長沙市公安部門強(qiáng)調(diào)，警務(wù)人員在日常工作中，必須要牢固樹立警察公共關(guān)系意識，包括群眾意識、團(tuán)隊(duì)意識、宣傳意識。在日常工作中，全體警務(wù)人員必須要充分尊重人民群眾的利益，以群眾的意愿為根據(jù)，切實(shí)解決群眾生活中所面臨的難題；同時(shí)，每一個(gè)民警都應(yīng)該正視自己在警員團(tuán)隊(duì)中的作用，以“家”的思想對待工作，能夠以切身實(shí)際行動自覺維護(hù)警員形象，并將其作為評價(jià)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)；在工作中，每個(gè)民警都要具有強(qiáng)烈的傳播欲望，能夠充分利用各種宣傳機(jī)會影響周圍的人，讓周圍人了解警務(wù)部門的工作標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)文化思想、警務(wù)工作的基本要求等，并自覺接受周圍人的監(jiān)督，虛心聽取別人的意見。在這種公關(guān)意識的影響下，長沙市公安局民警在當(dāng)?shù)厝诵闹袠淞⑵鹆己玫木瘑T形象，針對潛在的公關(guān)危機(jī)問題也能在短時(shí)間內(nèi)得到解決。同時(shí)，長沙市重視教育與實(shí)踐的結(jié)合，依靠近幾年出現(xiàn)的警務(wù)公關(guān)案例開展階段性教育，讓全體警務(wù)人員能夠了解警察公關(guān)的基本方法與原則，了解公關(guān)危機(jī)發(fā)生時(shí)的處理手段，并開展實(shí)戰(zhàn)演練，加深警員對公關(guān)危機(jī)問題的認(rèn)識。在長時(shí)間的教育下，長沙地區(qū)的公安民警在工作中能夠自覺的應(yīng)用警察公關(guān)要求處理事物，在群眾中樹立了良好的形象。endprint

對于其他地區(qū)而言，在強(qiáng)化警察公關(guān)意識工作中，可以充分借助長沙地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地開展教育工作，圍繞警務(wù)公關(guān)事件進(jìn)行全面的教育與干預(yù)，指導(dǎo)本地區(qū)警務(wù)人員開展警察公共關(guān)系實(shí)踐，不斷提高警員公共關(guān)系處理能力，并樹立牢固的警察公關(guān)思想。

（二）完善工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮公關(guān)處理的效力

良好的工作機(jī)制有助于各項(xiàng)工作的開展，因此在新時(shí)期為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)水平，需要完善工作機(jī)制，并重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：

1.建立高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。警察公共關(guān)系建設(shè)需要在公安黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一開展，保證能在短時(shí)間內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一的工作分局，并圍繞當(dāng)前公安工作的重點(diǎn)，以增強(qiáng)策劃意識為主要目標(biāo)，提高本地區(qū)警務(wù)新聞質(zhì)量，強(qiáng)化社會資源整合能力。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步宣傳公安業(yè)務(wù)的工作成果，最終在全社會范圍內(nèi)營造一個(gè)良好的輿論交流環(huán)境。

2.構(gòu)建完善的信息傳播機(jī)制。一方面要保證內(nèi)部信息交流暢通，在警務(wù)單位內(nèi)部，無論是上級對下級的工作指示，還是下級向上級的信息反饋，都要保證信息傳播暢通率，交流無阻。另一方面，各級公安部門都要不斷完善內(nèi)部工作流程，重視與媒體、社會組織與黨委政府的信息交流，及時(shí)匯報(bào)工作，反饋信息成果。

3.建立突發(fā)事件與危機(jī)公關(guān)應(yīng)急處理機(jī)制。針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)演練，并做好突發(fā)事件分組，并以制度的形式明確突發(fā)事件的處置原則、新聞應(yīng)急啟動等工作的一般要求；在日常工作中必須要充分尊重新聞宣傳的規(guī)律，盡可能的晚會突發(fā)事件所造成的損失，盡量在群眾心中樹立一個(gè)良好的警務(wù)形象。

4.建立輿情判斷機(jī)制。輿論導(dǎo)向在警察公共關(guān)系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，因此在條件允許的情況下應(yīng)該成立專門的輿情小組，每天在各類報(bào)刊、網(wǎng)站上刊登警務(wù)工作信息，整理各地區(qū)治安等日常工作的資料，一旦發(fā)生危機(jī)事件，確保能在第一時(shí)間采取解決措施。

（三）整合公關(guān)機(jī)構(gòu)，設(shè)置專業(yè)隊(duì)伍

現(xiàn)代公共關(guān)系處理已經(jīng)體現(xiàn)出專業(yè)性的特征，從公共關(guān)系的確立、方案的實(shí)施到最終的結(jié)果評估，都需要一個(gè)專門的公關(guān)隊(duì)伍承擔(dān)。因此，想要構(gòu)建一個(gè)完整的警察公共關(guān)系工作體系，整合公關(guān)機(jī)構(gòu)、設(shè)置專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)該成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

在未來工作中，必須要轉(zhuǎn)變“各自為戰(zhàn)”的方法，將分散在宣傳部門、政工部門、辦公廳等機(jī)構(gòu)的公關(guān)職能整合在一起，并建立一個(gè)專職公關(guān)機(jī)構(gòu)，配置專門的工作人員，讓警察公共關(guān)系建設(shè)能夠在組織上得到保障，最終實(shí)現(xiàn)警察公共關(guān)系建設(shè)的順利開展。在功能劃分上，該組織的主要職能包括：新聞發(fā)布、媒體管理、接待外訪、公關(guān)培訓(xùn)、對外宣傳、活動策劃、調(diào)研評估、輔助決策等具體工作。

三、結(jié)論

本文主要介紹了新時(shí)期加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)的相關(guān)問題，并對如何加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)進(jìn)行了分析?？傮w而言，為了能夠加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)水平，需要從整合公關(guān)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化警察的公關(guān)意識、完善工作機(jī)制等方面進(jìn)行改進(jìn)，并根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，有計(jì)劃的處理本地區(qū)的警察公共關(guān)系問題，確保能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)警察公關(guān)危機(jī)問題，為進(jìn)一步樹立良好的警察形象奠定基礎(chǔ)。

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