孫永軍

摘要：建國(guó)初期直至今日，我國(guó)土地管理制度已發(fā)生日新月異的改變，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、土地利用等層面起到重大作用。1980年，我國(guó)全面施行家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包責(zé)任制，并在近40年發(fā)展中，取得顯著成績(jī)。但是，新時(shí)期背景下，我國(guó)土地管理制度尚且存在諸多不足，從而遏制其穩(wěn)定發(fā)展的腳步。對(duì)此，本文著重分析我國(guó)土地管理存在的不足及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地管理；現(xiàn)存問(wèn)題；解決對(duì)策

基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的演變，人類(lèi)關(guān)于傳統(tǒng)土地制度的理解已發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，即側(cè)重于對(duì)土地制度廣義層面的解讀。尤其在家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包責(zé)任制的影響下，不僅是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力、勞動(dòng)力的解放，又可全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而土地管理制度在實(shí)際施行方面，還存在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)矛盾、承包經(jīng)營(yíng)與使用率矛盾問(wèn)題，而如何做好土地管理制度的優(yōu)化創(chuàng)新工作，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、我國(guó)土地管理核心內(nèi)容

依據(jù)《土地管理制度》主要內(nèi)容和主要項(xiàng)目，以綜合性研究分析的手段，對(duì)其實(shí)際土地管理工作內(nèi)缺陷予以改進(jìn)和優(yōu)化，以此貫徹落實(shí)我國(guó)土地管理的目的。在此過(guò)程中，我國(guó)土地管理核心內(nèi)容主要涉及以下幾層面：其一，土地管理政策與法規(guī)的制定、執(zhí)行；其二，各省市土地資源的全面清查，并依據(jù)其分布具體角度，嚴(yán)格落實(shí)土地質(zhì)量與數(shù)量統(tǒng)籌研究分析的意義，以此為科學(xué)性管理政策頒布奠定基礎(chǔ)：其三，管理制度執(zhí)行的同時(shí)，也應(yīng)做好土地登記工作，究其根本為：土地登記后方可取得土地所有權(quán)、土地使用證書(shū)等：其四，構(gòu)建科學(xué)性、健全性且完善性管理機(jī)制，以便為后續(xù)土地規(guī)劃工作的開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)；其五，強(qiáng)化土地管理與用地管理，以嚴(yán)謹(jǐn)且全面的態(tài)度，貫徹落實(shí)國(guó)家政策及明文規(guī)定，依法完成土地劃撥、管理與監(jiān)督等各項(xiàng)工作；其六，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有土地使用現(xiàn)狀進(jìn)行精準(zhǔn)考查，針對(duì)違規(guī)或違法使用者，應(yīng)予以嚴(yán)厲處罰，用以解決土地利用環(huán)節(jié)矛盾糾紛問(wèn)題。

二、我國(guó)土地管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)矛盾

雖然《憲法》與《農(nóng)業(yè)法》、《民法通則》和《土地管理法》中均表明土地為集體所有，但卻未對(duì)“集體”定義予以明確，即因所有者缺位問(wèn)題，加之相關(guān)法律法規(guī)尚未明晰，使之在土地管理中呈現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)矛盾的局面。除此之外，土地資源的過(guò)度荒置，致使土地沙化、荒漠化與鹽堿化問(wèn)題尤為嚴(yán)峻，需通過(guò)政府部門(mén)土地管理制度優(yōu)化改革的方式，方可有利解決土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)間矛盾沖突。

（二）承包經(jīng)營(yíng)與使用率矛盾

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)模式為主，即可擴(kuò)增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，又可實(shí)現(xiàn)組織資源的合理配置，二者間有機(jī)融合，可在提升生產(chǎn)率的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。時(shí)代變遷，《土地制度法》的沿用，已在現(xiàn)代土地管理中存在弊端，如土地審批管理工作的側(cè)重、土地管理?xiàng)l例尚未健全、有償?shù)盅汉娃D(zhuǎn)讓等規(guī)定的模糊化等，導(dǎo)致我國(guó)土地管理工作難以起到統(tǒng)籌規(guī)范的目的，即衍生土地承包經(jīng)營(yíng)與使用率間的矛盾問(wèn)題。

三、優(yōu)化我國(guó)土地管理應(yīng)采取的措施

（一）健全土地管理機(jī)制。土地作為我國(guó)寶貴資源，只有以生產(chǎn)力為背景的土地制度、土地法律，方可維護(hù)人們利益及經(jīng)營(yíng)效益，達(dá)到土地資源保護(hù)的目的。因此，筆者建議政府部門(mén)可通過(guò)專(zhuān)業(yè)化土地管理結(jié)構(gòu)的設(shè)立，以土地分配、經(jīng)營(yíng)與管理工作的統(tǒng)籌兼并，對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格化管理工作。此外，土地承包、征占與轉(zhuǎn)讓等行為的施行，均應(yīng)以國(guó)家法規(guī)與制度規(guī)定為準(zhǔn)繩，并遵循“產(chǎn)權(quán)明晰”和“用途管制”、“節(jié)約集約”與“嚴(yán)格管理”的原則，貫徹落實(shí)土地管理工作嚴(yán)格化、規(guī)范化控制的重要性。

（二）制定經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制。遵守土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償原則，保證各承包者于土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的主體地位；因土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以互惠互利和自愿協(xié)商為導(dǎo)向，可對(duì)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以自主選擇，不僅可確保承包者的合法利益，還可將流轉(zhuǎn)收益歸于個(gè)人：以“因地制宜”、“多元化形式”為土地流轉(zhuǎn)模式，但卻不可對(duì)土地性質(zhì)與用途予以改變，還禁忌對(duì)承包權(quán)益造成損害，以便對(duì)承包者土地占有、使用與收益等權(quán)利的明確：依據(jù)《土地承包法》相關(guān)規(guī)定，促使其可在明確土地承包權(quán)責(zé)的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村集體權(quán)利予以制約，杜絕“集體化”土地承包現(xiàn)象的“回歸”，使其能夠在完善、健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，做好土地管理工作。

（三）落實(shí)土地征收、補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)土地征收、補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)以集體土地的依法征用為導(dǎo)向，在明確政府部門(mén)征權(quán)的同時(shí)，對(duì)公益性征地問(wèn)題予以控制，切忌不可對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地予以征收。并通過(guò)對(duì)征地范圍的逐漸縮減，以土地補(bǔ)償機(jī)制的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化我國(guó)土地管理工作的重要性。具體可從如下幾方面實(shí)施分析：首先，對(duì)《憲法》內(nèi)“征地補(bǔ)償條款”內(nèi)容予以完善，做好失地者的補(bǔ)償工作；其次，以土地征收“聽(tīng)證制度”為依據(jù)，于政府部門(mén)征地環(huán)節(jié)，應(yīng)積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，使其具有土地征收發(fā)言權(quán)；最后，創(chuàng)新土地征收補(bǔ)償方式，即依據(jù)征收的對(duì)象特征的變化，對(duì)其予以差異性補(bǔ)償，如失地者教育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的辦理與繳納，即可為其解決后顧之憂(yōu)，還可以思想、情緒穩(wěn)定把控的層面，確保社會(huì)安定和諧。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，我國(guó)土地管理制度尚且存在系列性問(wèn)題與工作缺陷，需要人們?cè)诓粩嗌钊胙芯康幕A(chǔ)上，對(duì)其管理制度予以創(chuàng)新改革，并通過(guò)土地管理工作方向的擬定，強(qiáng)化政府部門(mén)執(zhí)行力度，確保土地管理政策的可行性?xún)r(jià)值。此外，政府部門(mén)應(yīng)高度重視土地管理制度優(yōu)化的重要性，以健全土地管理機(jī)制、制定經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制、落實(shí)土地征收、補(bǔ)償機(jī)制等層面，貫徹落實(shí)土地管理工作。