孫永軍
摘要:建國(guó)初期直至今日,我國(guó)土地管理制度已發(fā)生日新月異的改變,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、土地利用等層面起到重大作用。1980年,我國(guó)全面施行家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包責(zé)任制,并在近40年發(fā)展中,取得顯著成績(jī)。但是,新時(shí)期背景下,我國(guó)土地管理制度尚且存在諸多不足,從而遏制其穩(wěn)定發(fā)展的腳步。對(duì)此,本文著重分析我國(guó)土地管理存在的不足及解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞:土地管理;現(xiàn)存問(wèn)題;解決對(duì)策
基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的演變,人類(lèi)關(guān)于傳統(tǒng)土地制度的理解已發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變,即側(cè)重于對(duì)土地制度廣義層面的解讀。尤其在家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包責(zé)任制的影響下,不僅是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力、勞動(dòng)力的解放,又可全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而土地管理制度在實(shí)際施行方面,還存在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)矛盾、承包經(jīng)營(yíng)與使用率矛盾問(wèn)題,而如何做好土地管理制度的優(yōu)化創(chuàng)新工作,成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、我國(guó)土地管理核心內(nèi)容
依據(jù)《土地管理制度》主要內(nèi)容和主要項(xiàng)目,以綜合性研究分析的手段,對(duì)其實(shí)際土地管理工作內(nèi)缺陷予以改進(jìn)和優(yōu)化,以此貫徹落實(shí)我國(guó)土地管理的目的。在此過(guò)程中,我國(guó)土地管理核心內(nèi)容主要涉及以下幾層面:其一,土地管理政策與法規(guī)的制定、執(zhí)行;其二,各省市土地資源的全面清查,并依據(jù)其分布具體角度,嚴(yán)格落實(shí)土地質(zhì)量與數(shù)量統(tǒng)籌研究分析的意義,以此為科學(xué)性管理政策頒布奠定基礎(chǔ):其三,管理制度執(zhí)行的同時(shí),也應(yīng)做好土地登記工作,究其根本為:土地登記后方可取得土地所有權(quán)、土地使用證書(shū)等:其四,構(gòu)建科學(xué)性、健全性且完善性管理機(jī)制,以便為后續(xù)土地規(guī)劃工作的開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ);其五,強(qiáng)化土地管理與用地管理,以嚴(yán)謹(jǐn)且全面的態(tài)度,貫徹落實(shí)國(guó)家政策及明文規(guī)定,依法完成土地劃撥、管理與監(jiān)督等各項(xiàng)工作;其六,對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有土地使用現(xiàn)狀進(jìn)行精準(zhǔn)考查,針對(duì)違規(guī)或違法使用者,應(yīng)予以嚴(yán)厲處罰,用以解決土地利用環(huán)節(jié)矛盾糾紛問(wèn)題。
二、我國(guó)土地管理現(xiàn)存問(wèn)題
(一)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)矛盾
雖然《憲法》與《農(nóng)業(yè)法》、《民法通則》和《土地管理法》中均表明土地為集體所有,但卻未對(duì)“集體”定義予以明確,即因所有者缺位問(wèn)題,加之相關(guān)法律法規(guī)尚未明晰,使之在土地管理中呈現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)矛盾的局面。除此之外,土地資源的過(guò)度荒置,致使土地沙化、荒漠化與鹽堿化問(wèn)題尤為嚴(yán)峻,需通過(guò)政府部門(mén)土地管理制度優(yōu)化改革的方式,方可有利解決土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)間矛盾沖突。
(二)承包經(jīng)營(yíng)與使用率矛盾
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),以專業(yè)化、規(guī)?;a(chǎn)模式為主,即可擴(kuò)增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,又可實(shí)現(xiàn)組織資源的合理配置,二者間有機(jī)融合,可在提升生產(chǎn)率的同時(shí),推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。時(shí)代變遷,《土地制度法》的沿用,已在現(xiàn)代土地管理中存在弊端,如土地審批管理工作的側(cè)重、土地管理?xiàng)l例尚未健全、有償?shù)盅汉娃D(zhuǎn)讓等規(guī)定的模糊化等,導(dǎo)致我國(guó)土地管理工作難以起到統(tǒng)籌規(guī)范的目的,即衍生土地承包經(jīng)營(yíng)與使用率間的矛盾問(wèn)題。
三、優(yōu)化我國(guó)土地管理應(yīng)采取的措施
(一)健全土地管理機(jī)制。土地作為我國(guó)寶貴資源,只有以生產(chǎn)力為背景的土地制度、土地法律,方可維護(hù)人們利益及經(jīng)營(yíng)效益,達(dá)到土地資源保護(hù)的目的。因此,筆者建議政府部門(mén)可通過(guò)專業(yè)化土地管理結(jié)構(gòu)的設(shè)立,以土地分配、經(jīng)營(yíng)與管理工作的統(tǒng)籌兼并,對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格化管理工作。此外,土地承包、征占與轉(zhuǎn)讓等行為的施行,均應(yīng)以國(guó)家法規(guī)與制度規(guī)定為準(zhǔn)繩,并遵循“產(chǎn)權(quán)明晰”和“用途管制”、“節(jié)約集約”與“嚴(yán)格管理”的原則,貫徹落實(shí)土地管理工作嚴(yán)格化、規(guī)范化控制的重要性。
(二)制定經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制。遵守土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償原則,保證各承包者于土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的主體地位;因土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以互惠互利和自愿協(xié)商為導(dǎo)向,可對(duì)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以自主選擇,不僅可確保承包者的合法利益,還可將流轉(zhuǎn)收益歸于個(gè)人:以“因地制宜”、“多元化形式”為土地流轉(zhuǎn)模式,但卻不可對(duì)土地性質(zhì)與用途予以改變,還禁忌對(duì)承包權(quán)益造成損害,以便對(duì)承包者土地占有、使用與收益等權(quán)利的明確:依據(jù)《土地承包法》相關(guān)規(guī)定,促使其可在明確土地承包權(quán)責(zé)的條件下,對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村集體權(quán)利予以制約,杜絕“集體化”土地承包現(xiàn)象的“回歸”,使其能夠在完善、健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上,做好土地管理工作。
(三)落實(shí)土地征收、補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)土地征收、補(bǔ)償機(jī)制,應(yīng)以集體土地的依法征用為導(dǎo)向,在明確政府部門(mén)征權(quán)的同時(shí),對(duì)公益性征地問(wèn)題予以控制,切忌不可對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地予以征收。并通過(guò)對(duì)征地范圍的逐漸縮減,以土地補(bǔ)償機(jī)制的貫徹落實(shí),強(qiáng)化我國(guó)土地管理工作的重要性。具體可從如下幾方面實(shí)施分析:首先,對(duì)《憲法》內(nèi)“征地補(bǔ)償條款”內(nèi)容予以完善,做好失地者的補(bǔ)償工作;其次,以土地征收“聽(tīng)證制度”為依據(jù),于政府部門(mén)征地環(huán)節(jié),應(yīng)積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn),使其具有土地征收發(fā)言權(quán);最后,創(chuàng)新土地征收補(bǔ)償方式,即依據(jù)征收的對(duì)象特征的變化,對(duì)其予以差異性補(bǔ)償,如失地者教育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的辦理與繳納,即可為其解決后顧之憂,還可以思想、情緒穩(wěn)定把控的層面,確保社會(huì)安定和諧。
結(jié)束語(yǔ):總而言之,我國(guó)土地管理制度尚且存在系列性問(wèn)題與工作缺陷,需要人們?cè)诓粩嗌钊胙芯康幕A(chǔ)上,對(duì)其管理制度予以創(chuàng)新改革,并通過(guò)土地管理工作方向的擬定,強(qiáng)化政府部門(mén)執(zhí)行力度,確保土地管理政策的可行性價(jià)值。此外,政府部門(mén)應(yīng)高度重視土地管理制度優(yōu)化的重要性,以健全土地管理機(jī)制、制定經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制、落實(shí)土地征收、補(bǔ)償機(jī)制等層面,貫徹落實(shí)土地管理工作。