孟燕

摘要：我國實(shí)行改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)增長較快，不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長和社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展也促進(jìn)人們基本生活水平和生活質(zhì)量的提高，在此過程中國家和政府也不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)。供水、公路和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，針對其中的資金投資問題，本篇文章在此基礎(chǔ)上，主要對PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題與對策進(jìn)行研究與分析。

關(guān)鍵詞：PPP模式；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投融資；存在問題；對策；分析

在地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中需要投入一定的資金，但是政府對投融資設(shè)置了一些限制性條件，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到資金“瓶頸問題”。在地區(qū)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中需要投入足夠的資金，政府限制投資和融資渠道的情況下，應(yīng)用PPP模式能夠促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作模式形成，這一模式也成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題解決的重要突破口，明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資基本方向和目標(biāo)，分析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中關(guān)于投融資PPP模式應(yīng)用中容易存在的問題，并積極尋找、制定有效的解決對策，能夠?yàn)镻PP模式應(yīng)用效率提高提供新思路和新方法。

一、PPP模式應(yīng)用背景及基本內(nèi)涵

我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中不斷強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求在城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，在2020年之前保證我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%及以上，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算投資資金在人民幣42萬億元左右，資金額巨大。政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資中存在局限性，應(yīng)用PPP模式是通過公私合營的形式解決好資金缺口問題，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本發(fā)展方向，在維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的同時(shí)，通過社會(huì)化效益的實(shí)現(xiàn)為企業(yè)爭取利潤，加快城市建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問題

（一）實(shí)踐、理論之間的差異

我國在引入和實(shí)施PPP模式后由于尚且屬于初步的起始階段，因而在制度制定和實(shí)施方面仍舊存在較多的不完善，需要集中解決的問題也較多。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，PPP模式應(yīng)用實(shí)踐內(nèi)容與理論基礎(chǔ)部分存在較大差異，即這一新興的項(xiàng)目合作模式在具體實(shí)施過程中并不是按照既定的理論模式去應(yīng)用的。由于在財(cái)政支付現(xiàn)狀未完全脫離的情況下，項(xiàng)目建設(shè)資金不到位，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相應(yīng)的配套內(nèi)容并沒有配置到位，PPP模式理論基礎(chǔ)與實(shí)際工作內(nèi)容、工作效果出入較大。

（一）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)結(jié)構(gòu)問題

PPP模式應(yīng)用過程中，不同性質(zhì)的合作方在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中共同參與某個(gè)項(xiàng)目，私人企業(yè)不需要承擔(dān)全部的項(xiàng)目責(zé)任，公共部門也不能轉(zhuǎn)嫁全部的項(xiàng)目責(zé)任，合作方需要共同承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任，包括融資風(fēng)險(xiǎn)等。但是在應(yīng)用實(shí)踐中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資問題，項(xiàng)目合作方不可避免的存在運(yùn)營、競爭、財(cái)務(wù)和需求等風(fēng)險(xiǎn)，但是在管理風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任結(jié)構(gòu)方面，我國并沒有相應(yīng)的規(guī)章制度明確其內(nèi)容和要求，PPP模式使用限制較大。另外關(guān)于法律制度方面，我國的土地使用權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)之間存在授予矛盾，關(guān)于土地使用權(quán)的獲得需要完成招標(biāo)、拍賣和掛牌等程序性工作，政府直接出讓，難以保證中標(biāo)后的土地使用權(quán)屬于特許經(jīng)營性質(zhì)。

三、PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資問題解決對策

（一）轉(zhuǎn)變職能和加強(qiáng)監(jiān)管

PPP模式相應(yīng)的政策支持體系不夠完善，政府部門身兼引導(dǎo)者、監(jiān)管者和參與者等多重身份，在管理過程中不能根據(jù)多重身份特征和視角去完善政策性支持體系，導(dǎo)致PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資中應(yīng)用時(shí)不可預(yù)見性事件頻出。因而政府部門作為PPP模式參與方之一，需要在工作實(shí)踐促進(jìn)職能和自身定位的轉(zhuǎn)變，改變以往傳統(tǒng)的財(cái)政支持和投資融資理念，單一形式的財(cái)政融資模式轉(zhuǎn)變以后，有關(guān)部門在實(shí)踐工作中需要做好監(jiān)督管理，保證政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式選擇應(yīng)用的指導(dǎo)地位。由于政府在PPP模式中屬于引導(dǎo)者和參與者，應(yīng)該發(fā)揮好自己雙重身份作用，保證政府部門與企業(yè)合作的有效性提高。除此以外，政府需要構(gòu)建一個(gè)相對完善的監(jiān)管體系，促進(jìn)城市基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)營順暢，另外在組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同時(shí)能夠更好的保證投資資金的安全，保證企業(yè)基本的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)這也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過程中應(yīng)用PPP模式維護(hù)社會(huì)公眾福利重要方法之一。

（二）人才培養(yǎng)和法律保障

PPP模式在二十世紀(jì)八十年代產(chǎn)生，是通過私人企業(yè)和公共部門之間的合作共同完成某個(gè)項(xiàng)目，其中參與的組織類型包括營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)，兩者在合作過程中能夠使執(zhí)行項(xiàng)目效果與預(yù)期更好。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于投資規(guī)模大且項(xiàng)目建設(shè)周期長，采用傳統(tǒng)的融資模式難以完成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至可能導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后、建設(shè)質(zhì)量不高，給政府部門帶來一定的財(cái)政困難。要充分發(fā)揮出PPP模式應(yīng)用優(yōu)勢，就要在工作實(shí)踐中加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，同時(shí)促進(jìn)法律保障制度的完善。PPP模式應(yīng)用研究人才需要同步掌握經(jīng)濟(jì)、法律、專業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)和合同管理等知識，復(fù)合型、開拓型人才的培養(yǎng)能夠保證項(xiàng)目實(shí)施有效。關(guān)于PPP模式應(yīng)用參與方之間的法律關(guān)系比較復(fù)雜，相關(guān)部門需要通過法律制度的制定和完善保證政府權(quán)力的實(shí)施有效，同時(shí)兼顧國家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人投資者的權(quán)益。

結(jié)語：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中需要耗費(fèi)的資金量較大，因而一般的金融機(jī)構(gòu)難以在傳統(tǒng)的融資方式上為建設(shè)方提供足夠的資金，招商引資方式過過于傳統(tǒng)、融資渠道受限，這些均導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在較大問題。而PPP模式作為一種新的融資合作方式為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金獲取提供較大便利，在緩解項(xiàng)目建設(shè)資金不足的同時(shí)也提高了國有機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門工作的效率。