黎海

摘要：我國(guó)當(dāng)前正處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，此過(guò)程中尤其需要政府做好相應(yīng)的支持與支撐，從而滿(mǎn)足國(guó)家各項(xiàng)工作的正常、有序開(kāi)展。尤其政府預(yù)算會(huì)計(jì)方面更加需要做好權(quán)責(zé)的明確，針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極探索更行之有效的改革策略?；诖?，本文就政府預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革問(wèn)題及策略進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算會(huì)計(jì)；權(quán)責(zé)發(fā)生制；重要性；重點(diǎn)；難點(diǎn)；具體建議

自黨十八大之后，黨中央對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變給予了高度關(guān)注和重視，要求將更多的資源交由市場(chǎng)予以配置，由原本的財(cái)政干預(yù)轉(zhuǎn)變成為提供服務(wù)。這樣的政府職能轉(zhuǎn)變則需要政府預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)予以變革，通過(guò)政府管理機(jī)制的創(chuàng)新構(gòu)建來(lái)滿(mǎn)足政府的財(cái)政工作和預(yù)算工作開(kāi)展。此種轉(zhuǎn)變也要求政府預(yù)算會(huì)計(jì)由傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制逐漸轉(zhuǎn)變成為會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制，從而讓政府資源得以更大程度利用，為政府提供優(yōu)良的公共服務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的重要性

自黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，政府職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，作為政府預(yù)算會(huì)計(jì)，應(yīng)當(dāng)注重向企業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，向公眾提供政府中的資產(chǎn)和成本明細(xì)，管理政府固有資產(chǎn)，將政府財(cái)務(wù)問(wèn)題更好地反映出來(lái)，提高政府管理水平和效率。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)日漸呈現(xiàn)出疲態(tài)，難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，這也是權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的重要原因之一。其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革能夠讓政府的日?；顒?dòng)予以準(zhǔn)確記錄，能夠計(jì)量各種非現(xiàn)金交易，對(duì)政府負(fù)債和實(shí)物福利的發(fā)展起到促進(jìn)作用，提高政府采購(gòu)資金的利用率。第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革能夠讓政府信息更為公開(kāi)、透明，能夠讓政府信息公開(kāi)的重要性日益凸顯出來(lái)，廣大群眾能夠監(jiān)督政府的會(huì)計(jì)信息，政府財(cái)政信息實(shí)現(xiàn)有效管監(jiān)的同時(shí)使群眾對(duì)政府信息了解更加深刻，能夠了解資金的支出和收入，有利于增強(qiáng)廣大群眾的參政意識(shí)。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)的影響

（一）我囯稅收監(jiān)管的必然要求

現(xiàn)階段，在企業(yè)會(huì)計(jì)核算中主要依托權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而在政府會(huì)計(jì)核算中，則是收付實(shí)現(xiàn)制起著根本作用。所以，對(duì)于企業(yè)因?yàn)槟撤N原因，已經(jīng)申報(bào)未繳納的稅金，在政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中難以記錄與體現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)與政府預(yù)算會(huì)計(jì)產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)稅收監(jiān)管工作質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。權(quán)責(zé)發(fā)生制改革則對(duì)這一情況予以改變，其讓政府對(duì)于應(yīng)征或未征稅款的減免、緩征或核銷(xiāo)等情況予以詳細(xì)記錄，使企業(yè)財(cái)務(wù)能夠與政府會(huì)計(jì)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使我國(guó)稅收人為減免或流失情況能夠得到避免，真正實(shí)現(xiàn)了政府稅收的監(jiān)督職能，讓政府的作用發(fā)揮的更加淋漓盡致。

（二）有助于政府公共資源的合理配置

現(xiàn)階段，在政府的會(huì)計(jì)信息與現(xiàn)金預(yù)算工作中，只能將某個(gè)時(shí)期的財(cái)政資源反映出來(lái)，難以將公共資源的實(shí)際存量予以充分反映，致使內(nèi)外部信息利用者，在了解政府公共資源的具體使用與配置情況時(shí)存在很大難度，對(duì)其工作的開(kāi)展都造成一定影響。對(duì)于內(nèi)部信息的使用管理者而言，在制定科學(xué)合理的管理決策時(shí)難度非常大。對(duì)于外部信息使用者而言，很難保證其信息與相應(yīng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)相符合。利用權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠使政府會(huì)計(jì)職能得到強(qiáng)化，將政府會(huì)計(jì)信息狀況的評(píng)估范疇進(jìn)行擴(kuò)展，使相關(guān)信息管理者，能夠正確掌握政府財(cái)政資金，對(duì)政府公共資源的使用與配置，起到一定約束作用，有利于資源配置的真正實(shí)現(xiàn)。

（三）有利于防范政府的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)家政府的長(zhǎng)期債務(wù)中，利用現(xiàn)金制的會(huì)計(jì)信息，難以充分反映其系統(tǒng)內(nèi)容，利用收付實(shí)現(xiàn)制的管理模式，相關(guān)會(huì)計(jì)人員只能記錄利用現(xiàn)金支付的實(shí)際交易部分，對(duì)于利用其他支付方式的部分或留有的債務(wù)，難以進(jìn)行記錄與反映。在我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政負(fù)債數(shù)據(jù)與信息方面，普遍存在著失真或不完整情況，使我國(guó)財(cái)政部門(mén)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成了威脅。權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革則有力推動(dòng)力預(yù)算會(huì)計(jì)的改革，將政府實(shí)際負(fù)債信息真實(shí)反映出來(lái)，使政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力得到提高，對(duì)于潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能夠積極開(kāi)展預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。除此之外，還能夠正確評(píng)估我國(guó)財(cái)政支出與政府績(jī)效，顯著提高政府持久能力等等。

三、政府預(yù)算會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革方案

（一）完善相應(yīng)法律制度

對(duì)于政府預(yù)算會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要作用，應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行明確，在對(duì)相關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行及時(shí)修改的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)制度的制定工作，例如：制定政府預(yù)算會(huì)計(jì)法和制度，修訂政府財(cái)政法規(guī)與審計(jì)法規(guī)等等，使政府預(yù)算會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展能夠有法可依、有章可循，確保政府預(yù)算會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展。除此之外，在將政府預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制重要作用體現(xiàn)出來(lái)的過(guò)程中，也離不開(kāi)多種多樣新型的規(guī)章制度，因此，應(yīng)當(dāng)注重做好相關(guān)規(guī)章流程的制定工作，比如：權(quán)責(zé)發(fā)生質(zhì)的工作思路、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、方針政策以及指導(dǎo)思想等等，通過(guò)這些規(guī)章流程的保障作用，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制的貫徹與落實(shí)。

（二）實(shí)施各種配套改革

政府預(yù)算會(huì)計(jì)的改革是一個(gè)系統(tǒng)完整的過(guò)程，但是由于其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域都有著緊密聯(lián)系，此過(guò)程又比較繁瑣復(fù)雜。在政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革過(guò)程中，不僅與會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變有重要聯(lián)系，同時(shí)與制度根本、技術(shù)人員、組織機(jī)構(gòu)等方面的變更也有緊密關(guān)系。在權(quán)責(zé)發(fā)生制中，對(duì)職業(yè)水準(zhǔn)提出了更高要求，這樣才能使政府會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性得到保證，在以高效、先進(jìn)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行引進(jìn)。同時(shí)，對(duì)于政府財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)當(dāng)迅速作出修訂工作，使相應(yīng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的選擇，逐步朝著規(guī)范化方向發(fā)展，對(duì)于政府會(huì)計(jì)審計(jì)制度不斷進(jìn)行完善，注重對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)人員，開(kāi)展知識(shí)技能的培訓(xùn)工作。只有將各配套方案的實(shí)施狀況，進(jìn)行良好協(xié)調(diào)，才能保證權(quán)責(zé)發(fā)生制變革的順利開(kāi)展。

（三）構(gòu)建并健全政府信息的開(kāi)放制度

對(duì)于其他國(guó)家政府的成功改革經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行借鑒，并吸取其中的精華部分為我所用，應(yīng)當(dāng)同步開(kāi)展政府信息管理與行政改革。政府行政管理發(fā)生變革時(shí)，自然而然會(huì)改變政府信息管理模式，要想實(shí)現(xiàn)政府信息資源的共享，就應(yīng)對(duì)完善的政府信息開(kāi)放制度進(jìn)行構(gòu)建，通過(guò)政府信息資源的開(kāi)放制度，能夠充分體現(xiàn)出廣大人民群眾的權(quán)利與民族意識(shí)的覺(jué)醒。與此同時(shí)，通過(guò)該手段的實(shí)施，能夠使政府公信力得到強(qiáng)化，有利于政府自身執(zhí)政能力與水平的提高。實(shí)施政府信息開(kāi)放，能夠促進(jìn)政府工作人員服務(wù)質(zhì)量的提升，使廣大人民群眾能夠更加深入了解政府，對(duì)于一些國(guó)家的重要決策，廣大人民群眾能夠便捷的提供相關(guān)建議。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)使民主建設(shè)的職能逐步朝著政府職能發(fā)展，認(rèn)真開(kāi)展政府信息開(kāi)放管理工作，為社會(huì)各界及人民群眾提供方便，使政府更加規(guī)范與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，能夠惠及廣大人民群眾。

（四）努力搭建整合政府信息的平臺(tái)

縱觀世界各國(guó)改革歷史，我們發(fā)現(xiàn)在政府預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革中，高效、安全、快捷、完整信息系統(tǒng)的構(gòu)建，具有非常重要的作用。通過(guò)良好的信息整合平臺(tái)，能夠?qū)?quán)責(zé)發(fā)生制的職能充分發(fā)揮出來(lái)，有利于政府人員工作效率的顯著提高，實(shí)現(xiàn)改革耗費(fèi)技術(shù)成本的減少，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府之間的節(jié)約。例如，在澳大利亞，在權(quán)責(zé)發(fā)生制改革期間，在信息平臺(tái)方面，政府選擇了一家技術(shù)比較雄厚的公司，同時(shí)，對(duì)高效的信息管理體系進(jìn)行構(gòu)建，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革提供了重要保障，并取得了顯著成果，確保了權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面實(shí)施。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)此成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，認(rèn)真做好權(quán)責(zé)發(fā)生制變革信息管理體系的構(gòu)建工作，使政府預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的順利實(shí)施得到保障。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)全球化的今天，要想保證國(guó)家的健康持續(xù)發(fā)展，必須要做好政府預(yù)算工作，而這也對(duì)政府會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的收付實(shí)現(xiàn)制必須進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新改革，通過(guò)會(huì)計(jì)核算權(quán)責(zé)的明確和高效進(jìn)行，讓政府會(huì)計(jì)工作更加可靠，促進(jìn)政府工作效率的優(yōu)化和提升，讓政府財(cái)務(wù)信息更加準(zhǔn)確、透明。

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（作者單位：循化縣財(cái)政局）