張小范

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模日益擴(kuò)大，為科學(xué)管理財(cái)政支出工作，政府部門(mén)加大了對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，自2015年我國(guó)財(cái)政部推出《新預(yù)算法》后，進(jìn)一步突出了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和管理制度的重要性，但受到多種內(nèi)外部因素的影響，當(dāng)前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和管理過(guò)程中仍存在多種問(wèn)題，嚴(yán)重制約著財(cái)政支出工作的發(fā)展，不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，本研究重點(diǎn)探究完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和管理制度的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；管理制度；績(jī)效評(píng)價(jià)；公共財(cái)政

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指合理運(yùn)用科學(xué)的、實(shí)用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以財(cái)政支出成本效益作為核心，以效益為基本目標(biāo)[1]，從而全面、公平公正、客觀的衡量財(cái)政支出工作。通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理工作，能夠有效提升財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)各個(gè)部門(mén)工作的順利進(jìn)行，有利于控制財(cái)政支出，優(yōu)化財(cái)政資源的配置，最大程度上提升公共產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

一、公共財(cái)政、財(cái)政支出、績(jī)效基本內(nèi)涵

（一）公共財(cái)政基本內(nèi)涵

公共財(cái)政的基本內(nèi)涵隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善而發(fā)生了一定的變化，財(cái)政職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的參與收入分配轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化資源配置，主要目的在于提升資源使用效率[2]，換言之，公共財(cái)政的基本內(nèi)涵為“效率優(yōu)先”、“兼顧公平”，要求財(cái)政工作以政府組織為主體而開(kāi)展理財(cái)活動(dòng)，從而更好地造福于群眾。公共財(cái)政在支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也必須為社會(huì)公共事業(yè)提供必要保障，如交通、教育等。

（二）績(jī)效基本概念

“績(jī)效”主要反映出部門(mén)履職、工作的效果，基于績(jī)效外延角度分析，績(jī)效體現(xiàn)在部門(mén)工作是否到位、經(jīng)費(fèi)是否充足等方面。設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)綜合考慮績(jī)效評(píng)價(jià)方法的優(yōu)勢(shì)，合理安排績(jī)效考核制度，科學(xué)設(shè)計(jì)工作程序，從而實(shí)現(xiàn)多方向、多目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）財(cái)政支出績(jī)效的表現(xiàn)

（1）財(cái)政支出預(yù)算安排趨于合理，合理安排財(cái)政支出的預(yù)算是充分發(fā)揮財(cái)政支出作用的前提條件，預(yù)算的安排是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中宏觀政策需求，也是財(cái)政部門(mén)、用錢(qián)部門(mén)不斷磨合、博弈的最終結(jié)果，因此，財(cái)政支出須在公共財(cái)政本身支持的范圍中，再篩選出重點(diǎn)支持對(duì)象、弱勢(shì)群體[3]；（2）財(cái)政支出的過(guò)程必須符合相關(guān)規(guī)定，為發(fā)揮財(cái)政支出的績(jī)效作用，必須保障財(cái)政支出的合規(guī)性，根據(jù)規(guī)定用途規(guī)范發(fā)放財(cái)政資金，不同支出項(xiàng)目不可互相挪用資金，科學(xué)縮短區(qū)域財(cái)政支出的鏈條；（3）提升財(cái)政支出資金的使用效率；（4）增加財(cái)政支出的效益性，財(cái)政支出的效益體現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)兩方面，在財(cái)政支出的過(guò)程中必須兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，在關(guān)注民生效益的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理制度中常見(jiàn)問(wèn)題

受到多種內(nèi)外部因素的影響，當(dāng)前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理制度工作中仍存在多方面的問(wèn)題，包括缺乏完善的法律法規(guī)、未受到重視等，具體分為以下三方面：

（一）缺乏完善的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)

2011年，我國(guó)財(cái)政部門(mén)發(fā)布《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）[4]，《辦法》中明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理原則，但并沒(méi)有形成具備法律約束力的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)，因此，地方政府部門(mén)在啟動(dòng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，大多根據(jù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)本身的認(rèn)知以及對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的重視程度，在實(shí)踐過(guò)程中因缺乏強(qiáng)制性保障，因此較難得到工作部門(mén)的支持，直接影響到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效性。

（二）領(lǐng)導(dǎo)人員未充分重視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作

當(dāng)前，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理制度工作并未得到領(lǐng)導(dǎo)人員的支持，其認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)與管理工作的性質(zhì)與財(cái)政審計(jì)工作、監(jiān)督有相同的功能，甚至認(rèn)為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、管理工作是一種干預(yù)部門(mén)管理，從思想上未認(rèn)識(shí)到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。

（三）缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理工作宏觀體系

基于組織建設(shè)的角度分析，大多數(shù)省級(jí)、市級(jí)的財(cái)政均設(shè)置了專門(mén)的財(cái)政指出績(jī)效評(píng)價(jià)、管理部門(mén)，但縣級(jí)財(cái)政并未設(shè)立此類機(jī)構(gòu)、部門(mén)，即使有此部門(mén)，其職能也會(huì)在一定上會(huì)被弱化，且缺乏理論指導(dǎo)，未形成完整的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理工作宏觀體系。

三、建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理制度的途徑

為建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理制度，需要財(cái)政部門(mén)高度重視，立足于我國(guó)社會(huì)實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)觀念，綜合考慮資源配置等方面的因素，創(chuàng)新財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、管理制度，建立健全工作宏觀體系，以更好的指導(dǎo)財(cái)政支出工作。

（一）實(shí)行財(cái)政支出精細(xì)化管理

財(cái)政管理工作應(yīng)嚴(yán)格貫徹在財(cái)政政策制訂以及編制、執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的整個(gè)過(guò)程，因此，財(cái)政支出管理水平直接關(guān)系著財(cái)政資金使用效率、財(cái)政職能作用的發(fā)揮，必須加大對(duì)財(cái)政支出的精細(xì)化、科學(xué)化管理，從傳統(tǒng)的“三位一體”傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤八奈灰惑w”，即：資金分配環(huán)節(jié)，分為財(cái)政支出預(yù)算編制、財(cái)政資金使用，包括績(jī)效評(píng)價(jià)工作、財(cái)政監(jiān)督工作以及預(yù)算執(zhí)行工作，每個(gè)工作環(huán)節(jié)均相互影響，工作人員應(yīng)將精細(xì)化管理理念貫徹在每一環(huán)節(jié)，促使形成“事前”、“事中”以及“事后”財(cái)政管理機(jī)制[5]，協(xié)調(diào)好部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、監(jiān)督管理工作的關(guān)系，提升財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)、管理工作的有效性。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理制度工作的重視

財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員必須轉(zhuǎn)變自身想法，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理制度工作的重視程度，立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)實(shí)際情況，完善績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)。地方政府應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)，出臺(tái)更為細(xì)致的規(guī)范化文件，以指導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)積極借鑒先進(jìn)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理制度，堅(jiān)持因地制宜的原則，突出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的特色。

（三）建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)與管理工作宏觀體系

建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)與管理制度的宏觀體系，是提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理工作的基礎(chǔ)，首先，按照省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、區(qū)（鎮(zhèn)）級(jí)制定等級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、組織工作的實(shí)用性組織體系，通過(guò)制度的方式明確不同部門(mén)職能與責(zé)任，增強(qiáng)工作人員責(zé)任感；其次，完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理工作的配套制度，基于宏觀領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，推出統(tǒng)一的、可靠的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，充分發(fā)揮財(cái)政支出的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，公共財(cái)政管理框架基本形成，基于新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，我國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模不斷擴(kuò)大，與財(cái)政收入之間存在較為明顯的矛盾，因此，必須加大對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理工作的重視程度，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)與管理制度，從而提升財(cái)政支出效率、公共服務(wù)水平，力求實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]顏海娜.評(píng)價(jià)主體對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的影響——以廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金為例[J].中國(guó)行政管理，2017，16（2）：118-124.

[2]陳天祥，趙慧.從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變遷看地方政府職能轉(zhuǎn)變——基于廣東省1978-2013年的數(shù)據(jù)分析[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，56（6）：136-156.

[3]白志遠(yuǎn)，詹新宇.我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模正向影響采購(gòu)績(jī)效了嗎？——基于省際面板數(shù)據(jù)Tobit模型的實(shí)證分析[J].中國(guó)行政管理，2016，27（12）：77-82.

[4]郝宏杰.財(cái)政支出、空間溢出效應(yīng)與服務(wù)業(yè)增長(zhǎng) ——基于中心城市數(shù)據(jù)的空間杜賓模型分析[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，19（4）：79-92.

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（作者單位：臨沂市財(cái)政局）endprint