張濤
摘 要:在當(dāng)前全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中,國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理研究顯得格外重要和緊迫,學(xué)者們從“何為社區(qū),社區(qū)何為”的邏輯起點(diǎn)出發(fā),經(jīng)過(guò)十年的學(xué)術(shù)和實(shí)踐探索,社區(qū)治理研究論域不斷拓寬。因此,回顧學(xué)者們的研究歷程和總結(jié)研究成果,定會(huì)對(duì)今后國(guó)內(nèi)社區(qū)治理研究給予有益啟迪。
關(guān)鍵詞:社區(qū)治理;邏輯起點(diǎn);研究論域;啟示
中圖分類號(hào):C916.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2017)25-0104-03
在中國(guó)期刊網(wǎng)上,以2006—2016年為時(shí)間段,以“社區(qū)治理”為關(guān)鍵詞,對(duì)CSSCI核心論文數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索,共有核心期刊論文671篇(見(jiàn)下表),再次更換時(shí)間檢索,2001—2005年之間共有19篇,2001年前沒(méi)有CSSCI核心論文發(fā)表。
由此可見(jiàn),對(duì)社區(qū)治理的研究主要集中在2006—2016年這十年之間,這反映了學(xué)術(shù)理論界對(duì)社區(qū)治理研究的高度關(guān)注和熱情。通過(guò)文獻(xiàn)分析法,筆者對(duì)這些研究成果進(jìn)行了分析和比較,下文從兩個(gè)方面進(jìn)行回顧與展望。
一、國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理研究的邏輯起點(diǎn)
“何為社區(qū),社區(qū)何為”是國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理研究的邏輯起點(diǎn)?!昂螢樯鐓^(qū)”是指社區(qū)的概念和類型,“社區(qū)何為”是指社區(qū)治理的重要性和作用。對(duì)于社區(qū)和社區(qū)治理的概念,不同的學(xué)者有不同的理解,可謂仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智,目前學(xué)術(shù)界尚缺乏統(tǒng)一的權(quán)威界定。
通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)梳理,學(xué)者們對(duì)社區(qū)的理解主要有:黎熙元(2008)認(rèn)為,從社會(huì)學(xué)理解“社區(qū)”概念,主要包括地理空間、人口、關(guān)系叢和社區(qū)團(tuán)結(jié)[1]。藍(lán)志勇(2011)認(rèn)為,社區(qū)是城市居民的生活空間,是居住環(huán)境、居住文化等的統(tǒng)一體[2]。李培林教授(2013)認(rèn)為,社區(qū)是一種居民的自治組織,承擔(dān)著居民自我管理、自我服務(wù)的責(zé)任,具有多種功能,應(yīng)該包括稅收、治安、社會(huì)保障、社會(huì)福利等等[3]。韓冬(2016)指出,社區(qū)是城市基層治理的基本構(gòu)成單位,也是各類組織和個(gè)人活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域,更是最為貼近公眾生活的場(chǎng)域[4]。以上是關(guān)于“何為社區(qū)”的相關(guān)CSSCL文獻(xiàn)調(diào)查。“社區(qū)何為”是關(guān)于社區(qū)治理的意義的探求,在這一理論問(wèn)題上,陶元浩(2016)指出:“對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治而言,社區(qū)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,承擔(dān)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升社會(huì)認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)民主參與、降低治理成本、平衡科層體系等一系列功能??梢哉f(shuō),社區(qū)興,則國(guó)家治理易;社區(qū)衰,則國(guó)家治理難?!盵5]總之,作者認(rèn)為由于國(guó)內(nèi)城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大,必然導(dǎo)致城市總?cè)丝谂蛎?、流?dòng)人口增加,教育醫(yī)療貴、城市環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列城市病的產(chǎn)生。為此,加強(qiáng)社區(qū)治理和促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是解決城市病的重要抓手,這就告訴我們要始終把“何為社區(qū),社區(qū)何為”作為國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理研究的邏輯起點(diǎn),須臾不能懈怠。
二、國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理研究的主要論域
自2006年以來(lái),對(duì)國(guó)內(nèi)社區(qū)治理的研究越來(lái)越多,文獻(xiàn)數(shù)量龐大,可謂汗牛充棟。根據(jù)掌握的南大核心CSSCI論文檢索目錄,可以看到對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。
(一)城市社區(qū)治理中的公眾參與問(wèn)題
國(guó)內(nèi)社區(qū)治理研究主要集中在社區(qū)治理的公眾參與問(wèn)題上,對(duì)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)展開(kāi)了大量的研究和探討。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家的治理主體作用,有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該兼顧國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)治理,目前學(xué)界在公眾參與問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成一致。
持第一種看法的學(xué)者徐勇認(rèn)為,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,任何個(gè)人都依附于具體的單位,單位代表集體對(duì)社區(qū)進(jìn)行集中管理[6]。學(xué)者馮玲玲進(jìn)一步指出,單位掌握著社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化資源,通過(guò)單位的行政權(quán)力對(duì)社區(qū)成員開(kāi)展監(jiān)督和管理[7]。
持第二種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,社區(qū)治理的公眾參與已經(jīng)發(fā)生了變化,不再是國(guó)家主導(dǎo)的社區(qū)治理模式了。比如,學(xué)者魏娜認(rèn)為,從管理方式上看,國(guó)家已經(jīng)不再是全能政府[8]。從社會(huì)組織角度看,社區(qū)已經(jīng)具備自我行動(dòng)能力[9]。龔建華認(rèn)為,社區(qū)治理中各類自組織及相關(guān)社會(huì)力量應(yīng)該共同參與。當(dāng)下社區(qū)資源缺乏等因素導(dǎo)致的自組織力量不足是社區(qū)資源缺乏的重要表現(xiàn),依靠外部力量資源的輸入以扶持社區(qū)自組織的成長(zhǎng)是必要之舉,但如何借力基層自治法律法規(guī)效用給予其權(quán)責(zé)一致的社區(qū)治理地位,以促發(fā)各類自組織的內(nèi)生性壯大才是根本[10]。不可否認(rèn),這些觀點(diǎn)都與社區(qū)治理的公眾參與密切相關(guān),推動(dòng)了人們對(duì)城市社區(qū)治理公眾參與的理性認(rèn)識(shí)。
(二)城市社區(qū)治理的業(yè)主維權(quán)問(wèn)題
1980年,我國(guó)內(nèi)地建成了第一個(gè)商品房小區(qū)[11],到2016年,業(yè)主維權(quán)、工人維權(quán)和農(nóng)民維權(quán)被稱為三大維權(quán)現(xiàn)象[12]。當(dāng)前,對(duì)業(yè)主維權(quán)的研究主要集中在北京、上海、深圳等一線發(fā)達(dá)城市,大多數(shù)學(xué)者應(yīng)用個(gè)案研究方法進(jìn)行分析和探討,但是定量研究比較匱乏[13]。
業(yè)主維權(quán)的主要論域集中在:業(yè)主維權(quán)的法律依據(jù);業(yè)主維權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境;業(yè)主維權(quán)的性質(zhì)與過(guò)程;業(yè)主維權(quán)的治理對(duì)策等方面。關(guān)于這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,不同學(xué)者有不同的見(jiàn)解。首先,在業(yè)主維權(quán)的法理依據(jù)問(wèn)題上,有學(xué)者認(rèn)為:“作為物業(yè)產(chǎn)權(quán)所有人的業(yè)主擁有專有部分的專有權(quán)、共有部分的持分權(quán)以及成員權(quán),也就是建筑物區(qū)分所有權(quán)(物權(quán));社區(qū)自治權(quán)(治權(quán)),這里所謂的社區(qū)自治權(quán)主要指業(yè)主自治即為業(yè)主的自我管理權(quán),并且是由業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)衍生而來(lái)并以之為基礎(chǔ)?!盵14]在業(yè)主維權(quán)的方式上,有學(xué)者認(rèn)為主要有三種方式,分別是合作型業(yè)主維權(quán)、技術(shù)型業(yè)主維權(quán)、對(duì)抗型業(yè)主維權(quán)[15]。也有研究者認(rèn)為業(yè)主維權(quán)方式可以分為六大類,分別是技術(shù)式維權(quán)、商業(yè)式維權(quán)、職業(yè)式維權(quán)、政治參與式維權(quán)、行政式維權(quán)、司法式維權(quán)[16]等等。其次,在業(yè)主維權(quán)遭遇困境的原因上,當(dāng)前,學(xué)界從社會(huì)轉(zhuǎn)型、法律制度、城市發(fā)展模式等層面給出了不同解釋,其中,“政策滯后阻礙業(yè)主維權(quán)”和“組織力量失衡”是學(xué)者們公認(rèn)的維權(quán)困境。一方面,法律制度建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)維權(quán)實(shí)踐的發(fā)展。有研究指出:“當(dāng)前的法律對(duì)業(yè)主委員會(huì)只有權(quán)力的規(guī)定,卻沒(méi)有規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,這可能導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中業(yè)主委員會(huì)濫用權(quán)力,侵害業(yè)主利益?!盵17]因此,法律制度建設(shè)滯后是業(yè)主維權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境之一,并在業(yè)主維權(quán)事件中制約了物權(quán)所有人的利益。另一方面,維權(quán)力量結(jié)構(gòu)失衡也是重要障礙,業(yè)主和物業(yè)公司、開(kāi)發(fā)商之間力量不均,業(yè)主是弱勢(shì)一方。同時(shí),根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),“真正關(guān)心維權(quán)的積極分子不到5%,20%的人是中間派,更多的人是漠不關(guān)心?!盵18]這顯示出業(yè)主群體內(nèi)部也是不團(tuán)結(jié)的。再次,關(guān)于業(yè)主維權(quán)的性質(zhì)與過(guò)程,有學(xué)者認(rèn)為,城市業(yè)主維權(quán)其實(shí)就是一場(chǎng)“代表了中國(guó)市民社會(huì)的中間階層的社會(huì)運(yùn)動(dòng)”[19]。有學(xué)者認(rèn)為:“這個(gè)過(guò)程,不是對(duì)自立機(jī)制的修正,恰恰是使自立訴求得以實(shí)現(xiàn)的有效策略,實(shí)際是私有產(chǎn)權(quán)人在新制度背景下,對(duì)日常真實(shí)生活處境中所遭遇的問(wèn)題和產(chǎn)生的要求進(jìn)行的行動(dòng)性表達(dá),是私有物業(yè)產(chǎn)權(quán)人在城市公共政治舞臺(tái)上粗魯?shù)猩Φ牡菆?chǎng)?!盵20]最后,關(guān)于業(yè)主維權(quán)的治理對(duì)策,學(xué)界認(rèn)為應(yīng)賦予權(quán)力于業(yè)主,并加強(qiáng)業(yè)主之間的合作。李立勛強(qiáng)調(diào):“需要政府和開(kāi)發(fā)商、業(yè)主組織之間構(gòu)建一個(gè)基于社區(qū)管理的權(quán)利平衡體系,共同解決和諧社區(qū)建設(shè)中的各種問(wèn)題。”[21]
(三)城市社區(qū)治理的空間私有化問(wèn)題
2016年年初國(guó)家發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》,自此以后,社區(qū)治理的空間問(wèn)題迅速成為學(xué)者們極力追蹤和研究的熱點(diǎn)話題。侯利文(2016)認(rèn)為:“封閉社區(qū)自從20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)歷不同的發(fā)展演化與階段分期,擴(kuò)展與蔓延造成了城市空間的私有化,并衍生附著于空間載體之上的各種象征價(jià)值與符號(hào)意象,引起了眾多的理論爭(zhēng)辯和利弊討論,而各國(guó)的改革探索都旨?xì)w開(kāi)放的街區(qū)空間。”[22]由此可見(jiàn),他是主張社區(qū)治理走向開(kāi)放的,反對(duì)社區(qū)空間私有化的不斷蔓延。然而,封閉社區(qū)走出歷史舞臺(tái)肯定是一個(gè)社會(huì)主動(dòng)作為,必須努力建構(gòu)的過(guò)程。正如侯利文所言:“開(kāi)放,是走出區(qū)隔,走向包容的過(guò)程?!盵22]總之,城市社區(qū)治理空間走向開(kāi)放畢竟是一個(gè)社區(qū)治理文化建構(gòu)的過(guò)程,需要時(shí)間和智慧來(lái)共同見(jiàn)證突破社區(qū)治理空間私有化的歷程,這是一個(gè)未競(jìng)事宜。
三、結(jié)語(yǔ)
此外,隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代的提出,新型城鎮(zhèn)化社區(qū)治理問(wèn)題也不可回避,新型城鎮(zhèn)化社區(qū)有哪些類型,如何創(chuàng)新其治理模式也是今后需要研究的重要領(lǐng)域。
參考文獻(xiàn):
[1] 黎熙元,陳福平.社區(qū)論辯:轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市社區(qū)的形態(tài)轉(zhuǎn)變[J].社會(huì)學(xué)研究,2008,(2):192.
[2] 藍(lán)志勇.社區(qū)發(fā)展是社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)[J].中國(guó)行政管理,2011,(10):71-74.
[3] 李培林.我國(guó)社會(huì)組織體制的改革和未來(lái)[J].社會(huì),2013,(3):1-10.
[4] 韓冬.城市社區(qū)治理中權(quán)力互動(dòng)的困境分析[J].貴州社會(huì)科學(xué),2016,(6):76-81.
[5] 陶元浩.國(guó)家治理中的社區(qū)定位及衰落[J].求實(shí),2016,(5):62-70.
[6] 徐勇.論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版,2001,(5):5-13.
[7] 馮玲玲.中國(guó)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程分析——基于資源配置角度[J].人文雜志,2003,(1):133-138.
[8] 魏娜.我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展演變與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2013,(1):135-140.
[9] 王穎.社區(qū)與公民社會(huì)[M].北京:社會(huì)科學(xué)出版社,2008:56-73.
[10] 龔建華,李永華.良性互動(dòng)視野下的城市社區(qū)治理問(wèn)題研究[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào),2016,(2):146-149.
[11] 朱文策.中國(guó)商品房編年史,第一批商品房業(yè)主從深圳走出[N].南方都市報(bào),2005-07-08.
[12] 吳曉林.國(guó)外“城市社區(qū)業(yè)主組織”研究評(píng)述[J].國(guó)外理論動(dòng)態(tài),2014,(8):97-103.
[13] 吳曉林.中國(guó)城市社區(qū)業(yè)主維權(quán)研究綜述[J].城市問(wèn)題,2013,(6):2-10.
[14] 陳鑫.業(yè)主自治——以建筑物區(qū)分所有權(quán)為基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007:1-3.
[15] 黃衛(wèi)平.城市運(yùn)動(dòng)中的地方政府與社會(huì)——基于n區(qū)業(yè)主維權(quán)案例的分析[J].東南學(xué)術(shù),2008,(6):59-66.
[16] 陳文.城市社區(qū)業(yè)主維權(quán):類型與特點(diǎn)探析[J].貴州社會(huì)科學(xué),2010,(4):47-51.
[17] 閆紅.業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制之法律思考[J].政治與法律,2006,(1):73-77.
[18] 張緊跟,莊文嘉.非正式政治:一個(gè)草根NGO的行動(dòng)策略——以廣州業(yè)主委員會(huì)聯(lián)誼會(huì)籌備委員會(huì)為例[J].社會(huì)學(xué)研究,2008, (2):133-150.
[19] 張磊.業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng):產(chǎn)生原因及動(dòng)員機(jī)制——對(duì)北京市幾個(gè)小區(qū)個(gè)案的考察[J].社會(huì)學(xué)研究,2005,(6):1.
[20] 孟偉.日常生活視野下的業(yè)主維權(quán)與城市政治[J].理論探討,2007,(4):38-40.
[21] 李立勛.從業(yè)主維權(quán)看中國(guó)城市社區(qū)管理重構(gòu)[J].人文地理,2007,(6):72-75.
[22] 侯利文.走向開(kāi)放的街區(qū)空間:社區(qū)空間私有化及其突破[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2016,(5):103-112.
[責(zé)任編輯 吳明宇]