丁滌資

摘 要 隨著社會(huì)整體以及學(xué)生個(gè)體法律意識(shí)的增強(qiáng)，涉及高校學(xué)生安全管理的法律糾紛也呈迅速上升趨勢(shì)，顯示了權(quán)利意識(shí)和法治理念正在深入高等教育領(lǐng)域，也一定程度上表現(xiàn)了我國高校在學(xué)生安全管理過程中存在諸多問題。就高等學(xué)校而言，作為高等教育活動(dòng)的主導(dǎo)者，更有義務(wù)和責(zé)任確保高校學(xué)生的安全，為廣大青年學(xué)生提供一個(gè)安全、健康、和諧的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生管理 安全

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近些年，隨著高校大規(guī)模的擴(kuò)招，我國的高等教育已經(jīng)從精英教育轉(zhuǎn)型為大眾教育，學(xué)生的數(shù)量、來源和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化。隨著社會(huì)整體以及學(xué)生個(gè)體法律意識(shí)的增強(qiáng)，涉及高校學(xué)生安全管理的法律糾紛也呈迅速上升趨勢(shì)，顯示了權(quán)利意識(shí)和法治理念正在深入高等教育領(lǐng)域，也一定程度上表現(xiàn)了我國高校在學(xué)生安全管理過程中存在諸多問題。堅(jiān)持依法治校，加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生安全管理工作，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是高校亟待解決的問題。

1學(xué)生安全管理存在的問題

高校學(xué)生安全包括大學(xué)生的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和個(gè)人信息安全，高校學(xué)生安全問題涉及千家萬戶的福祉，關(guān)系高校自身的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定。近些年，校園中頻頻發(fā)生危害學(xué)生安全的事件，反映了當(dāng)前校園安全問題的嚴(yán)重性，暴露了高校學(xué)生安全管理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)生安全問題無時(shí)無刻不在困擾著學(xué)校管理者和學(xué)生家長，學(xué)生安全問題引起教育界和社會(huì)各界極大關(guān)注。就高等學(xué)校而言，作為高等教育活動(dòng)的主導(dǎo)者，更有義務(wù)和責(zé)任確保高校學(xué)生的安全，為廣大青年學(xué)生提供一個(gè)安全、健康、和諧的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

現(xiàn)實(shí)生活中，在處理學(xué)生安全事件時(shí)，容易出現(xiàn)兩個(gè)極端，一是高校往往以大學(xué)生已是成年人為由，拒絕承擔(dān)責(zé)任，從而引發(fā)學(xué)生狀告母校，雙方對(duì)簿公堂，劍拔弩張；二是高校常常抱著息事寧人的心態(tài)，以“私了”的方式盡量滿足家長的賠償要求。事實(shí)上，并不是所有的學(xué)生安全事故，學(xué)校都要承擔(dān)法律責(zé)任，學(xué)生安全事故的責(zé)任主體不能全歸于學(xué)校，此亦是學(xué)?！安荒艹惺苤亍?。然而，由于學(xué)生安全問題原因復(fù)雜，牽涉面廣，長期以來又缺乏具體明確的法律、法規(guī)，以致學(xué)校、學(xué)生、老師與家長常常圍繞著事故原因、責(zé)任分擔(dān)與賠償數(shù)額等問題糾纏不清，學(xué)校不僅需要投入大量精力，正常工作秩序被打亂，而且往往因?yàn)轭櫦缮鐣?huì)影響和學(xué)校聲譽(yù)而委曲求全，合法權(quán)益屢屢受到損害。

這就要求我們研究清楚以下法律問題：如何定位高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系？面對(duì)學(xué)生的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和個(gè)人信息泄漏等校園安全事件，高校在什么情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，什么情況下可以免除責(zé)任？如何防止學(xué)生安全事故的發(fā)生，以及在事故發(fā)生后如何能在第一時(shí)間采取正確的措施進(jìn)行處理，將事故損失降到最低。

2加強(qiáng)高校學(xué)生安全管理的對(duì)策

從高校自身來說，加強(qiáng)學(xué)生安全管理十分重要，高校的管理人員和各級(jí)老師都要全方位地通過各種渠道進(jìn)行學(xué)生管理，具體來說，加強(qiáng)高校學(xué)生安全管理可以從以下幾個(gè)方面入手。

2.1廣泛宣傳、強(qiáng)化教育

安全意識(shí)的形成需要以廣泛宣傳和強(qiáng)化教育相結(jié)合的方法來實(shí)施，要按照《普通高等學(xué)校安全教育及管理暫行規(guī)定》中關(guān)于“預(yù)防為主、教育先行”的要求來培養(yǎng)廣大高校學(xué)生的安全意識(shí)。安全教育不是簡單的行為管理，要將安全意識(shí)在學(xué)生的頭腦中變被動(dòng)接受為主動(dòng)需求，這就要求高校學(xué)生管理工作者努力提高對(duì)學(xué)生安全教育的認(rèn)識(shí)度。高校學(xué)生安全管理工作要充分利用宣傳陣地的作用范圍，通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、書籍、雜志、校內(nèi)閉路電視等宣傳媒介增強(qiáng)安全教育的吸引力。要結(jié)合有教育意義的事件，組織圖片、視頻展等活動(dòng)，直觀上培養(yǎng)學(xué)生的安全防范意識(shí)。

只有做到廣泛宣傳，才能逐步培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生安全意識(shí)和防范意識(shí)的形成。在以廣泛宣傳為主要方式促進(jìn)學(xué)生安全意識(shí)形成的同時(shí)，要依靠強(qiáng)化安全教育正確引導(dǎo)高校學(xué)生樹立積極、健康的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，部分高校以新生入學(xué)教育和專題講座的形式把安全教育列入新生入學(xué)教育計(jì)劃，有些高校將學(xué)生安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，為學(xué)生系統(tǒng)講授如何增強(qiáng)安全意識(shí)和防范意識(shí)。

2.2互相配合、重點(diǎn)防范

目前，多數(shù)高校學(xué)生安全管理工作主要依靠學(xué)校保衛(wèi)部門和學(xué)生工作干部，且存在管理脫節(jié)現(xiàn)象，往往學(xué)生工作干部遇到有關(guān)學(xué)生的安全問題時(shí)，得不到保衛(wèi)部門的及時(shí)協(xié)助，而保衛(wèi)部門遇到有關(guān)學(xué)生的安全問題時(shí)，又得不到學(xué)生工作干部的積極配合，往往發(fā)生安全事件處理周期長，處理效果差的問題。針對(duì)上述情況，學(xué)校要設(shè)立一套學(xué)生安全管理工作職能機(jī)構(gòu)，由分管安全保衛(wèi)工作校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開學(xué)生安全管理工作聯(lián)席會(huì)議，由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)與保衛(wèi)部門、院系和學(xué)生工作干部共同分析安全教育及維穩(wěn)工作所面臨的形勢(shì)，及時(shí)分析總結(jié)各類校園安全案件的起因及處理結(jié)果，建立科學(xué)的各類安全及維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案，明確分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，重點(diǎn)防范，為高校學(xué)生安全管理工作建立可靠的組織保障。在各部門、各單位的互相配合下，應(yīng)重點(diǎn)防范存在心理問題的學(xué)生、校園周邊的復(fù)雜環(huán)境、社會(huì)閑散人員的侵?jǐn)_及學(xué)生酗酒現(xiàn)象等帶來的安全問題，杜絕各類安全隱患。

2.3強(qiáng)化管理、嚴(yán)肅紀(jì)律

高校領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，要充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)生安全問題會(huì)影響學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展大局，真正將學(xué)生的安全管理工作作為學(xué)校中心工作的重要組成部分抓緊抓實(shí)。要委派專人或設(shè)立專職輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)學(xué)生的安全管理工作，調(diào)動(dòng)全校之力給予學(xué)生安全管理工作全面支持。從大局出發(fā)，為創(chuàng)建平安校園切實(shí)強(qiáng)化學(xué)生安全管理工作。嚴(yán)肅紀(jì)律是強(qiáng)化學(xué)生安全管理工作的可靠保證，沒有紀(jì)律的管理是缺乏制度約束的、空洞的管理。所以，高校學(xué)生安全管理工作應(yīng)嚴(yán)明各類安全管理紀(jì)律，培養(yǎng)學(xué)生有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的自我約束意識(shí)，從根本上起到防患于未。

高校學(xué)生安全管理工作的開展水平與學(xué)生工作干部的個(gè)人素質(zhì)和工作能力息息相關(guān)，這就要求學(xué)生工作干部擁有較好的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。目前，高校學(xué)生工作干部隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力良莠不齊，一線管理者大多來自各專業(yè)研究生畢業(yè)留校從事學(xué)生管理工作，對(duì)專業(yè)管理知識(shí)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，基本是摸著石頭過河。因此，各高校必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生工作干部的專業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)合學(xué)生管理工作的專業(yè)素質(zhì)要求定期組織研討班及實(shí)訓(xùn)課提高學(xué)生工作干部隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)從根本上加強(qiáng)管理。

2.4建章立制、健全法制制度

一定范圍內(nèi)所有成員必須遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則，是開展一切工作的可靠保障，建立高校學(xué)生安全管理工作的可靠保障要求高校學(xué)生安全管理工作者必須建立一套行之有效的規(guī)章制度。一是要與時(shí)俱進(jìn)，依據(jù)新形勢(shì)修改現(xiàn)有的規(guī)章制度，安全管理工作應(yīng)遵循學(xué)生心理素質(zhì)和客觀環(huán)境的變化規(guī)律及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，適應(yīng)新形勢(shì)，掌握新方法，修改舊規(guī)定。二是要依據(jù)新形勢(shì)的變化，及時(shí)總結(jié)新生問題的客觀規(guī)律，制定針對(duì)新生問題的管理規(guī)定，防患于未然，如制定《大學(xué)生安全守則》、學(xué)生節(jié)假日離校請(qǐng)銷假制度、外出呈請(qǐng)制度、學(xué)生工作干部小時(shí)值班制度、生活區(qū)安全檢查制度等等，高校學(xué)生的安全管理工作關(guān)鍵是預(yù)防為主，建立和健全高校學(xué)生安全管理工作各項(xiàng)規(guī)章制度，是加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定工作，提高安全管理工作規(guī)范化，科學(xué)化，長效化管理的有效措施。

依據(jù)客觀規(guī)律建立的規(guī)章制度、能夠使管理者“有法可依”，能夠有效地引導(dǎo)和教育學(xué)生“有法必依”，同時(shí)、為廣大師生樹立“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好風(fēng)氣，從而極大地改善高校學(xué)生安全管理狀況。

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