夏陸然

[摘要]“一帶一路”倡議與自貿區(qū)建設均是我國近若干年來關乎國家前途、民族命運的大政方針。本文重點分析了兩大政策的之間的相互關系，并嘗試提出促進二者共同發(fā)展的建議。

[關鍵詞]“一帶一路”；自貿區(qū)建設；區(qū)域經濟；協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號]G122 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）20-0036-02

國家發(fā)改委等三部委發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，“一帶一路”建設以實現(xiàn)“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為目標。其中 “貿易暢通”的內涵是在“一帶一路”沿線實現(xiàn)貿易上的通暢，實現(xiàn)投資貿易的便利化，努力消除投資和貿易壁壘，在區(qū)域內積極構建良好的商貿環(huán)境，積極同沿線國家及地區(qū)共同商建自貿區(qū)。？譹？訛 這對于認識“一帶一路”倡議和自貿區(qū)建設的關系具有指示性作用。

一、互促共建：“一帶一路”倡議與自貿區(qū)建設的關系

“一帶一路”倡議與自貿區(qū)建設均是當前中國國家層面的大事，是“根據(jù)國內國際形勢的變化與時俱進提出的新的改革開放戰(zhàn)略”，？譺？訛是推動中國經濟發(fā)展的重要推手，是全面深化改革的一套重拳，彰顯出本屆政府深遠的政治智慧與堅定的改革決心。

（一）“一帶一路”倡議與自貿區(qū)建設具有內在的一致性

“一帶一路”倡議是中央應對深刻變化的全球形勢、統(tǒng)籌國際國內大局所做出的重大戰(zhàn)略決策部署。實現(xiàn)貿易暢通就是通過發(fā)展與沿路國家的貿易往來、促進沿線地區(qū)的經濟繁榮和穩(wěn)定，從而實現(xiàn)新時期中國對外開放的水平提升。自貿區(qū)戰(zhàn)略則是從本國經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)的，根據(jù)國際經貿新形勢所作出的重大戰(zhàn)略轉向。

“一帶一路”和自貿區(qū)都側重于發(fā)展與沿線國家或地區(qū)的區(qū)域經濟合作，其主要原因及成立的基礎在于，中國與沿線國家和地區(qū)的貿易總額已經超過中國外貿總額的60%，從沿線國家和地區(qū)獲得的投資已超過外資總額的70%。通過“一帶一路”倡議，與這些國家或地區(qū)逐步建立起雙邊共贏的自由貿易區(qū)，中國經濟會表現(xiàn)出更加明顯的溢出效應，此舉也必將收到國內及沿線國家地區(qū)的歡迎。同樣，新設自貿試驗區(qū)在“一帶一路”沿線產生，將逐步促成“一帶一路”大市場的形成，使沿線國家和地區(qū)在交通運輸基礎設施建設、貿易來往、文化交流等領域加深合作力度、提高共識，從而以更廣范圍、更高層次的合作推進“一帶一路”建設的進程。

這兩大政策對于推進改革開放、推進形成全方位的對外開放新格局，從而最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”都具有深遠的意義。因此可以說，“一帶一路”倡議與自貿區(qū)建設是“一體兩面，相互促進”的關系，？譻？訛二者將共同促進中國新對外開放新格局的形成。

（二）自貿區(qū)是“一帶一路”倡議的抓手與落實之處

葛劍雄先生指出：“經濟帶肯定是要多邊的，如果要使‘一帶一路走得通、走得順暢，就必須有貿易的促進?！?？譼？訛“一帶一路”倡議要落地落實，就必須依靠經貿的步步推進，而自貿區(qū)是促進經貿、加速“一帶一路”落地的一個抓手或步驟。

正如研究者所說：“‘一帶一路實際上是統(tǒng)籌改革開放的全新戰(zhàn)略，是中國新時期對外開放的‘龍頭?！?？譽？訛而建設自貿區(qū)是中國欲圖重塑對外經貿關系的最直接表現(xiàn)，更是中國全面深化改革的表現(xiàn)，不僅是提供一些優(yōu)惠政策，而是全面的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。自貿區(qū)大多包括貿易便利化和貿易自由化以及金融自由化，這將改變中國的發(fā)展之路。而自貿區(qū)內，創(chuàng)新的發(fā)展模式可以超越中國現(xiàn)有的體制，使中國能夠在世界經濟領域發(fā)揮更大作用。

換句話說，如果“一帶一路”沿線國家的經貿合作能夠進一步加深，順利實現(xiàn)通“五通”，其中需要大量活力的基點就必定在于發(fā)展自貿區(qū)。借助自貿區(qū)和世界進行全新的對話，和“一帶一路”沿線國家或地區(qū)進行深入的經貿往來，將是把中國在嵌入到世界經濟格局里面的一個重要舉措。

“一帶一路”沿線國家多是欠發(fā)達國家，經濟水平不高。與這些國家建立的自由貿易區(qū)的層次自然都不會太高，但這些國家和地區(qū)對于外部市場的依賴性十分強。因此，中國在推進“一帶一路”倡議的同時，不僅能夠提升與沿線國家和地區(qū)之間的經貿交往水平，更能通過這條途徑，實現(xiàn)與沿線國家和地區(qū)的產能合作，而這些產能是沿線國家和地區(qū)在發(fā)展過程亟需，能夠為提升沿線國家的工業(yè)化水平、提升本地的產業(yè)發(fā)展水平提供重大機遇。另一方面，巨大體量的中國內需市場，將成為沿線國家和地區(qū)的經濟長久穩(wěn)定增長提供重要支撐，成為其貿易往來的重點對象。自貿區(qū)作為“一帶一路”倡議重要的支點與落腳點，將充分發(fā)揮為中國與沿線國家的比較優(yōu)勢提供舞臺的作用，推進沿線國家和地區(qū)各類資源的自由流動和有效配置。

（三）“一帶一路”將起到串聯(lián)帶動自貿區(qū)發(fā)展的作用

“一帶一路”倡議所涉及的國家和地區(qū)中，既有經濟社會發(fā)展水平很高的發(fā)達國家，也有基礎設施亟待提高的發(fā)展中國家，經濟水平、社會體制也存在很大的不同。“一帶一路”倡議的目的，就是促成整個“一帶一路”所涉及的地域中的國家產生優(yōu)勢互補、合作共生的效果，有效推進區(qū)域內國家和地區(qū)的經濟合作和商貿往來?！耙粠б宦贰背h的落地能夠快速地帶動周邊國家、地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，形成良性循環(huán)。所以可以說“自貿區(qū)與‘一帶一路是協(xié)作關系， 如同節(jié)點和線路之間的關系，互相依存”。？譾？訛

自貿區(qū)與“一帶一路”是內在協(xié)同的關系。正如電路和開關，又如珍珠項鏈和單個的珍珠。它們既互相依存得以共同存在和發(fā)展，也彼此促進、相互聯(lián)動、相互發(fā)揮作用。

二、兩大戰(zhàn)略相互策應的相關建議

基于對“一帶一路”倡議和自貿區(qū)建設的相互關系的認識，在“一帶一路”沿線重點推進自貿區(qū)將是必要之舉。在探索推進的過程中應當注意以下幾點：

（一）應做好科學規(guī)劃，加強組織協(xié)調

“一帶一路”倡議背景下的自貿區(qū)建設，面臨著愈加復雜的國際國內經濟形勢，為了平穩(wěn)實施、全面推進兩項建設，必須做好注重長遠目標、兼顧近期任務的科學規(guī)劃。通過明確而合理的規(guī)劃，統(tǒng)籌各自貿區(qū)進行互不沖突、互補互利的發(fā)展方式，使“一帶一路”的集合效應充分、順利地發(fā)揮出來，有效減少因行政規(guī)劃不科學、不合理而帶來的過程消耗或重復建設。中國與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)建設或談判自由貿易區(qū)、推進自由貿易區(qū)建設，將是一項需要長期堅持工作。在整體性的工作過程中，很多內容要加強統(tǒng)籌，形成有效的協(xié)調機制，通過合力謀求共同發(fā)展，而不是盲目競爭、重復建設、相互消耗，組織協(xié)調將是建設工作的重點內容。endprint

（二）應明確發(fā)展重點，穩(wěn)步逐級擴大

當前，應該利用好中國現(xiàn)有的組織優(yōu)勢和周邊優(yōu)勢，在原有國際關系的基礎上搭建中國的自由貿易區(qū)網絡。作為“一帶一路”倡議核心的國家，中國應當在全球貿易中獲得更大的效益。但是，與早期的國際自由貿易區(qū)成員國相比，中國的水平規(guī)模、發(fā)展階段都還有很大空間?，F(xiàn)在，必須盡快構建一個以中國為核心的自由貿易區(qū)網絡，將之打造成為全球自由貿易區(qū)網絡中的一個重點，使中國在世界經濟貿易格局中斬獲更加有利的地位。

形成了核心之后，則應當突出重點發(fā)展區(qū)域?；诘赜蛞蛩兀约百Q易發(fā)展水平，在推進自由貿易區(qū)建設的進程中，中國應優(yōu)先與東北亞、東盟國家發(fā)展自由貿易區(qū)，在此基礎上，再逐步向其他亞太國家擴展。中國應避免陷入在發(fā)達國家自貿區(qū)網絡中被邊緣化的窘境。雖然當前東北亞形勢微妙、韓國一意孤行部署薩德系統(tǒng)的局勢、美國在南海問題上不斷制造麻煩、臺灣政治局勢難定等因素，以中國為核心的亞太自貿區(qū)建設進度舉步維艱，但也唯有形成了強有力的“核心經濟圈”，才能有能力、穩(wěn)扎穩(wěn)打地向外繼續(xù)推進。

（三）著力推動加強政策建設

“一帶一路”作為國家三大戰(zhàn)略之一，從中央部門到地方政府，先后出臺了一些制度政策。但這些政策是否符合要求，得到沿線國家、沿線省區(qū)市的考驗也充滿不確定性。戰(zhàn)略的成功不僅受到國際政治、地緣政治和經濟力量等因素的影響，更受到沿線地方政府不同訴求的影響。在“一帶一路”倡議的大背景下制定行政政策，應主動聽取沿線國家或地區(qū)的意見和建議，盡量照顧、滿足不同省、區(qū)、市的訴求，盡可能讓利益多元化，并達到利益最大化、效果最佳化。

（四）應推動形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的自由貿易規(guī)則

當中國與多個國家和地區(qū)的自由貿易區(qū)建設完成之后，下面該做的應當是突破界限，設立一以貫之的“游戲規(guī)則”。隨著“一帶一路”倡議和自由貿易區(qū)建設水平的不斷提升，保持“一帶一路”政策與自由貿易國際規(guī)則及其他規(guī)則的一致性是必然的選擇。已經中國簽訂自貿協(xié)定的國家和地區(qū)，應作為一個有機的整體，在統(tǒng)一一致的自貿區(qū)規(guī)則的范圍內行事。如此，既能夠用一種規(guī)則約束和服務各成員國，也能夠反過來服務和推動于中國的“一帶一路”沿線地區(qū)的發(fā)展，從而使“一帶一路”倡議和自由貿易區(qū)建設的各項政策、法規(guī)互為促進、相輔相成，最終形成一個穩(wěn)定、有力的有機整體。

綜上所述，“一帶一路”倡議與自貿區(qū)建設有著深層的聯(lián)系，二者都是中國經濟改革的兩條便利，也是必經之途徑，更將是中國增強世界性影響、致力于人類命運共同體建設的兩個重要砝碼。

[注 釋]

國家發(fā)展改革委員會、外交部、商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。

林毅夫：《“一帶一路”與自貿區(qū)：中國新的對外開放戰(zhàn)略》，選自《“一帶一路”引領中國——國家頂層戰(zhàn)略設計與行動布局》，中國文史出版社2015年版，第6頁。

韓曄：《對外開放格局下“一帶一路”戰(zhàn)略對接自貿區(qū)建設構想》，《中國物價》，2016年第8期，第15頁。

葛劍雄：《絲綢之路的歷史地理背景和未來思考》，選自《改變世界經濟地理的“一帶一路”》，上海交通大學出版社2015年版。

湯敏：《“一帶一路”戰(zhàn)略彰顯“大國心態(tài)”》，選自《讀懂一帶一路——國家智庫頂級學者前瞻中國新思路》，中信出版社2015年版，第7頁、第16頁。endprint