胡平

摘要：“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的提出旨在通過創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過對雙創(chuàng)實施情況進(jìn)行績效評估，推動雙創(chuàng)良性發(fā)展。本文對國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新評價指標(biāo)體系進(jìn)行研究，結(jié)合我國實際，建立以雙創(chuàng)主體、雙創(chuàng)資源、雙創(chuàng)環(huán)境、雙創(chuàng)產(chǎn)出為一級指標(biāo)的評估體系，細(xì)化為12項二級指標(biāo)和51項三級指標(biāo)。最后，通過對比較為常見的綜合評估方法，選取加權(quán)TOPSIS評價方法作為各地區(qū)雙創(chuàng)效果的評價方法。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)， 萬眾創(chuàng)新；評價指標(biāo)體系；評價方法

中圖分類號：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.05.003

Abstract： Public entrepreneurship and innovation is a significant measure to promote economic restructuring. During this process， it exists achievement and problems. Therefore， it is necessary to evaluate the performance to learn from other's strong points to offset one's weakness and promote the development of the public entrepreneurship and innovation. On the basis of domestic and overseas indicator system of entrepreneurship and innovation， this paper builds three-level measurement indicator system. The first level includes subject， resource， environment and output. The second level includes 12 items， and the third one includes 51 items. Then， based on the comparison of the common assessment methods， this paper chooses weighted TOPSIS method to evaluate public entrepreneurship and innovation performance.

Keywords： Public entrepreneurship and innovation； Evaluation system； Evaluation method

0 引言

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的有力舉措，是解決就業(yè)難題的有效方式，是我國新舊動能轉(zhuǎn)換的重要途徑。各地區(qū)在 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的實踐中取得了一定的成效，也存在相應(yīng)的問題，所以，亟須對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行評估，發(fā)揚優(yōu)勢，彌補不足，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動良性發(fā)展。本文在對“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”各項關(guān)鍵問題和影響機制的研究基礎(chǔ)上，建立“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”評估指標(biāo)體系，并對評估方法進(jìn)行探索。在理論上，彌補該研究領(lǐng)域的空缺；在實踐中，能及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中存在的問題，有助于推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的合理性與科學(xué)性，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動增效提質(zhì)。

1 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的內(nèi)涵

“創(chuàng)業(yè)”的內(nèi)涵源于英文單詞“venture”、“entrepreneurship”，即為冒險和企業(yè)家精神的意思。國內(nèi)外學(xué)者以這兩個單詞為中心，從不同的角度闡釋了創(chuàng)業(yè)的概念，Cole[1]認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是由企業(yè)家開始的，以企業(yè)活動為主導(dǎo)、以利潤為目的的行為。Gartner[2]從企業(yè)家個人的個性和行為兩方面著手，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是具有開拓性的企業(yè)家通過創(chuàng)建組織以達(dá)到追求利益和創(chuàng)造價值的過程。Moris（1998）[3]通過調(diào)查創(chuàng)業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)在77個創(chuàng)業(yè)定義中的關(guān)鍵詞主要圍繞在創(chuàng)建新組織、資源重組、把握機會、獲得價值等方面，與Gartner的研究結(jié)果較為一致。Steven、Roberts、Grousbeck [4]認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是抓住機會的過程，即發(fā)現(xiàn)機會-制定發(fā)展戰(zhàn)略以把握機會-合理配置資源-利益回報的過程。Jeffry A.Timmosns[5]認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是擁有想法、進(jìn)行預(yù)測、付諸行動、最終實現(xiàn)價值升值的行為。在中文里，創(chuàng)業(yè)的定義更為寬泛，從廣義上，創(chuàng)業(yè)可以是創(chuàng)立自己的家業(yè)、企業(yè)或者事業(yè)；從狹義上，創(chuàng)業(yè)活動主要與工商業(yè)活動相聯(lián)系，以獲取利益和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展為目的[6]。本文為了評估大眾創(chuàng)業(yè)活動的績效，主要采取創(chuàng)業(yè)狹義上的定義，即研究創(chuàng)業(yè)者是在利益驅(qū)動下的，通過把握機會和一系列行為活動，實現(xiàn)價值增值的過程。

“創(chuàng)新”是由熊彼特[7]首次提出，他認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是除了勞動力和資本之外的又一生產(chǎn)要素，能夠形成新的生產(chǎn)能力，繼而實現(xiàn)經(jīng)濟增長。索羅[8]在此基礎(chǔ)上，提出了形成技術(shù)創(chuàng)新的兩個條件：新想法的產(chǎn)生和將想法付諸實際的行動。伊諾思[9]依據(jù)行為集合理論，將創(chuàng)新定義為技術(shù)創(chuàng)新、投入資金、組建機構(gòu)、開辟市場等行為綜合的結(jié)果。Mansfield[10]將創(chuàng)新定義為應(yīng)用于商貿(mào)活動的創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新工藝、創(chuàng)新制度等。Freeman[11]則提出了技術(shù)創(chuàng)新是與創(chuàng)新事物有關(guān)的商業(yè)活動、管理、制造等行為。從中可以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新不僅是一種新產(chǎn)品或者新概念的產(chǎn)生，更是其在商業(yè)上應(yīng)用并產(chǎn)生經(jīng)濟效益的過程。我國大部分學(xué)者也支持這一觀點，例如傅家驥、姜彥福、雷家嘯等認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是通過對生產(chǎn)函數(shù)的重新組合，在產(chǎn)品、工藝、技術(shù)等方面有所突破，并開辟新市場，進(jìn)行商業(yè)、金融等一系列活動，實現(xiàn)商業(yè)價值的過程。我國關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策中，也指出了技術(shù)創(chuàng)新即是以企業(yè)為載體實施創(chuàng)新活動，也是以實現(xiàn)價值增值為目的商業(yè)活動的概念。endprint

從創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的定義中，可以發(fā)現(xiàn)兩者在行為目的上存在相似性，都是以實現(xiàn)利益增值為目標(biāo)，但在出發(fā)點和行為方式上存在一定的差異性，創(chuàng)業(yè)活動是出于企業(yè)家冒險行為，創(chuàng)新活動則是以技術(shù)創(chuàng)新為前提的行為活動，創(chuàng)業(yè)活動伴隨著創(chuàng)新活動，并非所有的創(chuàng)新活動都是創(chuàng)業(yè)活動。

而“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是在單一的創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)上將兩者緊緊接合在一起的概念，即通過萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展提效增速；又通過大眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建具有發(fā)展前景的市場主體，提高市場驅(qū)動力，形成以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)激發(fā)創(chuàng)新的良性循環(huán)模式。所以，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”突出體現(xiàn)了包涵創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)的理念，其中促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、重視新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展、引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化等是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重點，本文在建立指標(biāo)體系時也將著重突出創(chuàng)新在創(chuàng)業(yè)中的關(guān)鍵作用。

2 國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新評價體系研究

2.1 創(chuàng)業(yè)評價體系的研究

國外有關(guān)創(chuàng)業(yè)的評價體系主要有四個：全球創(chuàng)業(yè)觀察、全球創(chuàng)業(yè)與發(fā)展指數(shù)、營商便利度和考夫曼創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)，具體指標(biāo)體系見表1。全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）指標(biāo)體系是評價創(chuàng)業(yè)較為權(quán)威的指標(biāo)體系，該報告依據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，有不同的側(cè)重點，該體系在設(shè)立指標(biāo)時，將創(chuàng)業(yè)者自身屬性與社會屬性、社會價值聯(lián)系。全球創(chuàng)業(yè)與發(fā)展指數(shù)（GEDI）從創(chuàng)業(yè)者出發(fā)，以客觀的條件衡量創(chuàng)業(yè)者主觀的創(chuàng)業(yè)態(tài)度、能力和意愿，且這三方面往往依據(jù)以隨經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)變化， 并產(chǎn)生交互作用。營商便利度則基于企業(yè)的角度， 從監(jiān)管和法律兩方面評估企業(yè)創(chuàng)業(yè)的保障。考夫曼創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)是美國第一個大規(guī)模對各地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)分析的指標(biāo)體系， 從企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)規(guī)模三方面展開。

國內(nèi)較為綜合創(chuàng)業(yè)評估體系有中關(guān)村指數(shù)、城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系、中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)等（表1）。城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系針對創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行評價，主要分為能源、郵電通訊、市政等硬環(huán)境指標(biāo)，以及制度、管理、人文等軟環(huán)境指標(biāo)兩部分。中國城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)也從創(chuàng)業(yè)活動的外部環(huán)境和內(nèi)在條件建立指標(biāo)體系，主要可分為創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)型兩部分，兩部分創(chuàng)業(yè)指數(shù)指標(biāo)分體系在三級指標(biāo)上有所區(qū)分，前者側(cè)重對科技創(chuàng)新意識、投入與產(chǎn)出的衡量；后者則側(cè)重評估工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。此外，卿濤，古銀華[12]針對政策評估，建立了“三維一體”的創(chuàng)業(yè)政策評估方式，分析了創(chuàng)業(yè)政策的合理性與科學(xué)性，可借鑒該方法作為制度、政策等定性指標(biāo)的評估方法。

綜合內(nèi)外創(chuàng)業(yè)評估體系中可以發(fā)現(xiàn)，主要歸納為外在環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者內(nèi)在的素質(zhì)兩部分，外在的環(huán)境指標(biāo)包括了政府、金融、市場等資源支持情況以及基礎(chǔ)設(shè)施、能源、文化等創(chuàng)業(yè)環(huán)境情況，而創(chuàng)業(yè)者內(nèi)在素質(zhì)則從創(chuàng)業(yè)者能力、意愿等方面展開。

2.2 創(chuàng)新評價體系研究

目前國際上主要有四個創(chuàng)新評價體系，全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index，GII），歐盟創(chuàng)新指數(shù)（Summary Innovation Index，SII），硅谷指數(shù)由硅谷聯(lián)合投資（Joint Venture Silicon Valley，JVSV）和全球知識競爭力指數(shù)（World Knowledge Competition Index，WKCI），具體內(nèi)容如表2。全球創(chuàng)新指數(shù)是能夠較為全面且量化地評價一個地區(qū)創(chuàng)新水平的體系，嚴(yán)格的區(qū)分了創(chuàng)新投入指數(shù)和產(chǎn)出指數(shù)，繼而測算地區(qū)創(chuàng)新效率。歐盟創(chuàng)新指數(shù)和全球知識競爭力指數(shù)兩個指標(biāo)體系較為相似，都是從人力、物力、財力等方面衡量創(chuàng)新基礎(chǔ)，同時加入創(chuàng)新產(chǎn)出以及可持續(xù)性等指標(biāo)衡量創(chuàng)新效果。硅谷指數(shù)指標(biāo)體系則側(cè)重于創(chuàng)新基本條件的衡量，包括的經(jīng)濟社會發(fā)展、社會管理等。

國內(nèi)的許多創(chuàng)新評估體系在參考國際評估體系的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和補充，并且大多將創(chuàng)新環(huán)境單列出來進(jìn)行評估。其中，國家創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系是我國在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國家建設(shè)的發(fā)展要求下提出的，突出衡量國際間各個國家和地區(qū)的綜合創(chuàng)新能力，反應(yīng)我國與國際上科技發(fā)達(dá)國家的差距[24]。中關(guān)村指數(shù)主要用于評估北京高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展情況，側(cè)重于分析創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新能力、環(huán)境、發(fā)展等方面?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》在區(qū)域科技創(chuàng)新方面建立了較為完整的評估體系，也通過創(chuàng)新產(chǎn)出間接反映制度、體制、政策及政府效率等方面的績效[25]。企業(yè)創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系從微觀著手，依據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展水平和創(chuàng)新能力建立指標(biāo)體系，意在評估企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面作出的成就[26]。

國內(nèi)外創(chuàng)新評估往往是通過對創(chuàng)新投入-產(chǎn)出績效展開，在創(chuàng)新投入方面，包括政策、人力、資金、物力等；在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，包括專利、新產(chǎn)品產(chǎn)值、技術(shù)貿(mào)易等，同時，部分指標(biāo)體系也考慮產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會發(fā)展水平等客觀因素。

2.3 研究述評

綜合國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)體系，主要可分為三個方面，一是對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的評估，該部分的評估體系較為完整和健全，但是不同評估體系的側(cè)重點有所不同，本文在選取指標(biāo)體系時，綜合選取囊括創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境兩部分的指標(biāo)；二是在政策、制度方面，評估難度較大，且我國起步較晚，“雙創(chuàng)”方面的政策和制度體系的評估也相對較少，本文采用滿意度調(diào)查與政府科技投入等指標(biāo)進(jìn)行考察；三是對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效的評估，在這部分的評估中，往往注重的是投入-產(chǎn)出的效果，也可側(cè)面反應(yīng)出政策實施的效果。所以本文綜合國內(nèi)外對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評價體系，結(jié)合國務(wù)院在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的實施意見中對創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等方面提出的建設(shè)思路，建立雙創(chuàng)評估體系，并對評價方法進(jìn)行探討，意在為我國各地區(qū)雙創(chuàng)評估提供具有價值性的參考。

3 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”評價體系設(shè)計

3.1 評價體系構(gòu)建的總體思路

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”區(qū)別于普通的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，它是通過創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)支持創(chuàng)新形成的良性循環(huán)機制，在研究創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)體系和評價的實際經(jīng)驗，建立兩者兼顧又具有實踐意義的指標(biāo)體系。endprint

3.2 評價體系設(shè)計原則

（1）可操作性原則。雙創(chuàng)指標(biāo)體系應(yīng)在理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，提高其實踐的可行性，每一項指標(biāo)都應(yīng)明確其具體含義的基礎(chǔ)上，考慮其自身的特性以及其在整個評估中的作用。

（2）系統(tǒng)性原則。雙創(chuàng)指標(biāo)體系作為整體評估指標(biāo)體系，在廣度和寬度上，應(yīng)考慮經(jīng)濟社會資源等各方面因素和與雙創(chuàng)建設(shè)相關(guān)的各種因子，要較為全面有效地評估各地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。

（3）代表性原則。需選取能充分反映雙創(chuàng)的過程和績效的測評指標(biāo)，優(yōu)先選取平均指標(biāo)和相對指標(biāo)，提升評估結(jié)果的客觀性。

（4）可行性原則。在充分考慮有效數(shù)據(jù)的可獲取性、可量化性以及公正性的基礎(chǔ)上建立雙創(chuàng)的指標(biāo)體系，保證評估效果的正確性。

（5）可比性原則。指標(biāo)體系作為評估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果的排序標(biāo)準(zhǔn)，在縱向和橫向上都須使得各個地區(qū)的數(shù)據(jù)具有可比性。在縱向上，所設(shè)置指標(biāo)反應(yīng)各地區(qū)動態(tài)變化情況；在橫向上，考慮在不同區(qū)域間的可比性，雙向兼顧，促進(jìn)評價的合理性。

3.3 評價體系設(shè)計

根據(jù)指標(biāo)體系設(shè)計的原則，結(jié)合雙創(chuàng)評估的幾大模塊，設(shè)計“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”評價體系，雙創(chuàng)評估體系主要由4個一級指標(biāo)組成，下設(shè)12個二級指標(biāo)和51個三級指標(biāo)，具體指標(biāo)如表3所示。

3.3.1 雙創(chuàng)主體

雙創(chuàng)主體是指開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的行為主體，創(chuàng)業(yè)主體可以是大學(xué)生、海歸、企業(yè)高管、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者以及科技人員等。創(chuàng)新主體主要是研究院、高校、企業(yè)等?？紤]到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率，指標(biāo)體系不僅從機構(gòu)的數(shù)目上進(jìn)行衡量，也從雙創(chuàng)主體的意愿和信心展開。其中，雙創(chuàng)能力部分體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，包括高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、高科技企業(yè)等評價指標(biāo)。雙創(chuàng)意愿體現(xiàn)雙創(chuàng)主體進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的意愿，由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤、對外貿(mào)易衡量。雙創(chuàng)信心代表創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體對雙創(chuàng)活動持續(xù)進(jìn)行的信心，由產(chǎn)學(xué)研水平衡量。

3.3.2 雙創(chuàng)資源

雙創(chuàng)資源是指進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的人力、物力、財力等資源，是進(jìn)行雙創(chuàng)活動的重要支撐，是保障雙創(chuàng)活動持續(xù)進(jìn)行的有利后盾。本文采用政策支持、金融支持、人力資本和科研資金4個二級指標(biāo)。由于政策支持較難計量，采用滿意度調(diào)查結(jié)合政府科技活動支出比例的方法進(jìn)行綜合評估。在金融支持方面，采用人均年末金融機構(gòu)貸款余額、萬人金融機構(gòu)數(shù)目兩個指標(biāo)。人力資本方面，主要以科研人員人數(shù)、高等教育人數(shù)、企業(yè)研發(fā)人員數(shù)體現(xiàn)人力資本數(shù)目，以平均受教育年限衡量人力資本質(zhì)量，以專利申請數(shù)和平均工資代表科研人員的能力和水平?？蒲匈Y金部分，R&D經(jīng)費支出強度、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額支出強度代表科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金資源。

3.3.3 雙創(chuàng)環(huán)境

雙創(chuàng)環(huán)境主要靠政府和市場兩種途徑形成。就政府而言，主要引導(dǎo)雙創(chuàng)發(fā)展的方向，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行合理的政策指引，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的吸引力；就市場而言，依靠市場的價格調(diào)節(jié)機制、活躍程度、開放度等市場機制引發(fā)創(chuàng)業(yè)者與科技創(chuàng)新人員的雙創(chuàng)意愿。同時，建立合理的科教文化軟環(huán)境亦是催發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)激情，并提高創(chuàng)業(yè)成功率的重要方式。所以本文從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場環(huán)境、科教文化環(huán)境三方面進(jìn)行評估?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分從能源、通訊、市政、交通、物業(yè)、環(huán)境等方面進(jìn)行衡量。市場環(huán)境方面，從經(jīng)濟景氣水平、市場開放和擴張水平、企業(yè)發(fā)展水平三部分衡量?？平涛幕h(huán)境由教育支出、文化底蘊、科普情況、創(chuàng)業(yè)文化構(gòu)成。

3.3.4雙創(chuàng)產(chǎn)出

雙創(chuàng)產(chǎn)出是衡量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的重要標(biāo)準(zhǔn)，將其細(xì)分為科技成果的直接和間接產(chǎn)出兩個部分，其中直接產(chǎn)出包括了科技發(fā)明、科技成果應(yīng)用、科技成果效益等方面，由每千人專利申請授權(quán)數(shù)、新產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)企業(yè)總銷售收入的比重、ICT消費占GDP比例、技術(shù)市場成交額、技術(shù)貿(mào)易收入占技術(shù)貿(mào)易總額比例五個三級指標(biāo)構(gòu)成。而間接產(chǎn)出則側(cè)重雙創(chuàng)活動對經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等方面的優(yōu)化作用，由萬元GDP綜合能耗、科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率、人口城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化率、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比6個指標(biāo)構(gòu)成。

4 評價方法選擇

各地區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”建設(shè)成效的評估是一項系統(tǒng)性的多元評價，在現(xiàn)代綜合評價方法中，主要有專家評價方法、層次分析法、模糊綜合評價法、TOPSIS評價法和主次分析法等。專家評價方法依賴于專家的主觀打分，對于數(shù)據(jù)獲取難度較大或無法適用于計量評估的情況下，該方法操作簡單，但受到專家主觀的影響。層次分析法是對決策相關(guān)的因素分解為幾個層次，再利用定性和定量的方法進(jìn)行分析，由于該方法是主觀的確定評價因素，難以保證計算的準(zhǔn)確性[27]。模糊綜合評價法是利用模糊數(shù)學(xué)，可利用定量的方式評價定性的問題，但計算復(fù)雜，確定權(quán)重時也存在較強的主觀性，本文雙創(chuàng)指標(biāo)體系中定量衡量為主，無需采用模糊綜合評判法[28]。主次因素分析法將同類指標(biāo)歸類，以較少的指標(biāo)來代替較多的指標(biāo)的方式進(jìn)行評估，適用于指標(biāo)較多且具有相互關(guān)聯(lián)的情況，在雙創(chuàng)的評估體系中，指標(biāo)的數(shù)目并不多，若采用此方法則容易導(dǎo)致信息缺失。TOPSIS評價法是測算評價對象與理想目標(biāo)接近程度來進(jìn)行排序，指標(biāo)數(shù)目沒有嚴(yán)格限制，數(shù)學(xué)計算并不復(fù)雜，較為直觀，可操縱性強，能夠較充分反應(yīng)原始數(shù)據(jù)的信息，減少信息的缺失，提高信息利用率，擴大應(yīng)用范圍 [29]。

綜上，本文選用加權(quán)TOPSIS法來評估各地區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”建設(shè)效果，在利用TOPSIS評價法的基礎(chǔ)上，通過專家意見法與統(tǒng)計平均數(shù)法相結(jié)合的方式設(shè)立權(quán)重，既減少了主觀性，又提高了科學(xué)性。

TOPSIS法最早是由Hwang et al.[30]提出，是一種多目標(biāo)決策方法，它根據(jù)與理想值接近程度進(jìn)行排序的方法，與理想值越逼近，則評價對象越優(yōu)，反之則越差。具體的操作步驟如下：

4.1 建立指標(biāo)矩陣并將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

假設(shè)評價對象矩陣為Zij=（zij）mxn。若是評價指標(biāo)數(shù)目較多，各個指標(biāo)間的關(guān)系復(fù)雜，可分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，正向指標(biāo)表示指標(biāo)值愈高，能力愈強，逆向指標(biāo)反之。此外，各指標(biāo)具有不同的量綱，為遵循評估的可比性原則，須通過歸一化的方式對指標(biāo)矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：endprint

其中，ni+表示評價對象Ai與理想解A+ 的距離，ni-表示Ai與負(fù)理想解A-之間的距離，mi表示評價對象集與負(fù)理想解的偏離程度，mi數(shù)值越大，偏離負(fù)理想解越遠(yuǎn)，則評價結(jié)果越優(yōu)。ωj表示各指標(biāo)的權(quán)重，采取專家意見法與統(tǒng)計平均數(shù)法相結(jié)合得到，即由多個專家對權(quán)重進(jìn)行賦值，計算各個指標(biāo)權(quán)重的平均值，若出現(xiàn)均值的離差較大的情況，反饋給專家，進(jìn)行第二次賦值，由此可在保留較多原始數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，減少單個專家主觀性強而造成誤差的情況。

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（編輯：姚英）endprint