程啟學(xué)

河北省大多數(shù)初中、小學(xué)和幼兒園分布在鄉(xiāng)村，長期以來，三十余萬鄉(xiāng)村教師堅守鄉(xiāng)土、默默奉獻，為數(shù)百萬鄉(xiāng)村孩子點亮了心燈。但是，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通不便、歷史欠賬等多種原因，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)存在職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)師資不足、教師短缺等突出問題，師資問題已成為鄉(xiāng)村教育發(fā)展的短板。為破解這一困局，2015年10月，以省政府名義出臺了《河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》（下文簡稱《實施辦法》），聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵點、緊迫點，以鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”為出發(fā)點和落腳點，定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，從8個方面推出了28項改革舉措。從兩年來的改革實踐看，取得了明顯效果。

一、源頭活水來：讓鄉(xiāng)村教師“下得去”

一是創(chuàng)新了編制保障機制。統(tǒng)一了城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，即教職工與學(xué)生比小學(xué)為1∶19、初中為1∶13.5、高中為1∶12.5。其中，村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。盤活了編制存量，建立了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制。嚴(yán)格了編制管理，嚴(yán)禁“有編不補”、長期使用編外教師，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。

二是建立了鄉(xiāng)村教師公開招聘機制。指導(dǎo)各縣按照“退補相當(dāng)”原則，及時制訂鄉(xiāng)村教師補充計劃。2016年全省共補充教師2.27萬人。其中，鄉(xiāng)村教師1.93萬人，占比達85%；包括中小學(xué)音樂教師1036人、體育教師1094人、美術(shù)教師1050人。2017年全省共補充教師2.12萬人。其中，鄉(xiāng)村教師1.76萬人，占比達83%；包括中小學(xué)音樂教師9034人、體育教師1009人、美術(shù)教師990人。鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)得到了初步改善。

三是建立了高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償制度。2016年3月，省財政廳會同省教育廳出臺了《河北省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》，自2016年起，享受城鄉(xiāng)低保政策家庭的省屬高校應(yīng)屆畢業(yè)生，在我省國家扶貧開發(fā)重點縣和22個集中連片特殊困難縣農(nóng)村公辦中小學(xué)（幼兒園）工作滿3年并考評合格后，可享受在校學(xué)習(xí)期間學(xué)費或助學(xué)貸款本金

代償。

四是探索實施了地方“特崗教師計劃”。在國家“特崗教師計劃”基礎(chǔ)上，在我省部分市試行了市級“特崗教師計劃”，比照國家標(biāo)準(zhǔn)落實待遇，所需資金由市、縣兩級財政共同承擔(dān)。如石家莊市首先在6個山區(qū)縣試行了市級“特崗教師計劃”，由設(shè)崗縣按照崗位需求提出計劃，采用公開招聘方式招錄，所需資金由市、縣財政按1∶1分擔(dān)，服務(wù)期滿優(yōu)先入編。

五是實施了農(nóng)村小學(xué)全科教師免費培養(yǎng)工作。按照“從本縣招生、回本縣就業(yè)”的原則，自2015年開始，依托河北師范大學(xué)附屬民族學(xué)院，每年從計劃縣戶籍、不低于當(dāng)?shù)乜h一中錄取分?jǐn)?shù)線的優(yōu)秀初中應(yīng)屆畢業(yè)生中招收培養(yǎng)300人，學(xué)制5年，學(xué)歷為專科。小學(xué)全科免費師范生享受“免學(xué)費、免住宿費，補助生活費，畢業(yè)后有編有崗”的優(yōu)惠政策。畢業(yè)后須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣級政府所在鎮(zhèn)）及以下小學(xué)或教學(xué)點從事小學(xué)教育6年

以上。

六是啟動實施了省屬師范院校師范生免費教育試點工作。按照“按需設(shè)崗、按崗培養(yǎng)、雙向選擇、定崗服務(wù)”的原則，依托河北師范大學(xué)，每年從高考考生中擇優(yōu)錄取、培養(yǎng)音樂、體育、美術(shù)、物理、語文、數(shù)學(xué)、外語等專業(yè)師范生200名，學(xué)制4年，學(xué)歷為本科。免費師范生享受“免學(xué)費、免住宿費，補助生活費，畢業(yè)后有編有崗”的優(yōu)惠政策。畢業(yè)之后要回簽約縣（市）以下（含縣城）從事中小學(xué)教育工作10年以上。

二、庭有梧桐樹：讓鄉(xiāng)村教師“留

得住”

1.提高鄉(xiāng)村教師生活待遇

一是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。2015年，河北省人社廳、省財政廳印發(fā)《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施辦法》，自2015年1月起開始實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。2016年，我省156個縣（市、區(qū)）為符合條件的28.7萬名鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼8.5億元。

二是實施鄉(xiāng)村教師生活補助制度。自2014年4月開始，我省在22個集中連片特殊困難縣實施農(nóng)村義務(wù)教育階段鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點教師生活補助政策。市、縣按艱苦程度，劃分補助檔次，重點向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師傾斜。所需資金由省級、市、縣財政共同承擔(dān)；其中，省定標(biāo)準(zhǔn)為平均每人每月300元，每年按在崗10個月補助；各地超出部分所需資金由市、縣負(fù)擔(dān)。自2017年5月開始，新增12個山區(qū)縣實施農(nóng)村義務(wù)教育階段鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點教師生活補助政策。同時，我省部分市、縣也建立了由同級財政負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)村教師生活補助機制。2016年我省共發(fā)放鄉(xiāng)村生活補助2.2億元，惠及9.7萬余名鄉(xiāng)村

教師。

2.保障鄉(xiāng)村教師基本生活

一是實施了困難教師幫扶計劃，設(shè)立鄉(xiāng)村貧困教師幫扶基金，對因遭遇突發(fā)事故或突患重大疾病，造成生活特別困難的鄉(xiāng)村教師進行救助幫扶。二是落實鄉(xiāng)村教師定期體檢工作，97個縣（市、區(qū)）18萬余名鄉(xiāng)村教師享受了免費體檢服務(wù)。三是全省投入資金5.35億元，將鄉(xiāng)村學(xué)校教師住房納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，享受中央和省保障性住房優(yōu)惠政策和資金補助；加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，新建鄉(xiāng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍3868套。

3.拓展鄉(xiāng)村教師發(fā)展空間

主要是職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。職稱是教師職業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是教師們極為關(guān)注、特別看重的一項制度。2016年，我省全面推開了中小學(xué)教師職稱制度改革，強化了向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，主要表現(xiàn)為“兩降低兩提高一傾斜”，即降低農(nóng)村教師申報條件、降低小學(xué)幼兒園教師申報條件，提高農(nóng)村學(xué)校高級崗位設(shè)置比例、提高小學(xué)幼兒園高級崗位設(shè)置比例，評審向農(nóng)村學(xué)校教師特別是艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和教學(xué)點教師傾斜。同時，實行分類申報評審，明確城鎮(zhèn)教師在評聘高級職稱時要有1年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。endprint

4.提升鄉(xiāng)村教師社會認(rèn)可度

2016年，河北省省委、省政府出臺《在全社會營造尊師重教氛圍的實施方案》，省教育廳會同省委宣傳部共同組織開展了尊師重教系列主題活動。

我們舉辦了首屆“河北省優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師”評選活動，共評選出省級優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師270名、優(yōu)秀鄉(xiāng)村教育工作者30名。教師節(jié)期間，我省舉辦了高規(guī)格的慶祝教師節(jié)表彰大會。大會隆重表彰并授予白書英等270名同志“河北省優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師”稱號、韓英翔等30名同志“河北省優(yōu)秀鄉(xiāng)村教育工作者”稱號；授予薄錫春等10名同志“美麗河北·最美教師”稱號、追授李保國同志“美麗河北·最美教師”稱號；授予平山縣古月中學(xué)“教育系統(tǒng)抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建先進集體”、楊華云等31名同志“教育系統(tǒng)抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建先進個人”稱號。教師節(jié)當(dāng)晚，省委宣傳部和省教育廳聯(lián)合舉辦了慶祝教師節(jié)文藝晚會。這是對我省三十余萬鄉(xiāng)村教師獻身鄉(xiāng)村教育事業(yè)的高度肯定，給予了鄉(xiāng)村教師更多的榮譽感與獲得感，也有力引導(dǎo)了全社會去關(guān)注鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村

教師。

三、烈火淬真金：讓鄉(xiāng)村教師“教

得好”

1.啟動實施優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教講學(xué)計劃

2017年秋季開始，各市組織選聘了65周歲以下的優(yōu)秀退休特級教師或高級教師，到本市教育薄弱縣的農(nóng)村學(xué)校開展支教講學(xué)，根據(jù)實際需要擔(dān)任導(dǎo)師或教師，進行對口幫扶，幫助受援學(xué)校教師提升教育教學(xué)水平，為期一個學(xué)年。

2.建立縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流機制

當(dāng)前城鄉(xiāng)教育仍存在較大差距，突出表現(xiàn)之一就是鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀教師明顯不足。

2014年，河北省采取試點先行、逐步推開方式，首先在25個縣（市、區(qū)）啟動了縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校教師校長交流改革試點，重點引導(dǎo)骨干教師和校長向農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校流動。以定興縣二中為例。該學(xué)校采取總分校制，分校有閆臺中學(xué)分校、肖村鄉(xiāng)分校等，總校選派校長過去，并選派骨干主任、備課組長、骨干教師，同時加大資源共享。教育局同時出臺相關(guān)政策，比如評職稱必須有支教經(jīng)歷，支教年限由一年變?yōu)閮赡甑??？h財政同時拿專項補貼，每年拿出500萬用于幫扶工作。如今，分校留住了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生，家長選擇學(xué)校的心逐漸穩(wěn)定

下來。

截至2016年年底，我省已有134個縣（市、區(qū)）開展了教師校長交流工作。全年教師校長交流總?cè)藬?shù)達到2.65萬人。

3.推進“縣管校聘”管理體制改革，為教師交流輪崗提供制度保障

《實施辦法》提出全省義務(wù)教育階段學(xué)校的正、副校長必須通過競聘上崗，每三年進行一輪。在同一學(xué)校、同一崗位任期最長不能超過六年，滿年限必須進行流動輪崗。學(xué)校中層干部在同一學(xué)校、同一崗位任期滿六年的，必須實行校際間帶職流動。

各地市也積極探索嘗試，保障教師交流輪崗落實到位。例如，武安市已開展教師校長交流和支教工作多年，他們采取“組團式交流”模式，即將每年的統(tǒng)籌交流人員劃分成若干團隊，一般5人為一個團隊，由一名中層或副校長帶隊作為“團長”，由各學(xué)科教師組成“團員”，團長帶領(lǐng)團員集體到支教單位開展工作。這樣的做法解決了交流人員疏于管理、支教質(zhì)量難以保障的問題。

4.開展師德教育提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同感

當(dāng)前，學(xué)校教育工作面臨許多新的挑戰(zhàn)，特別是鄉(xiāng)村學(xué)校，教育任務(wù)更顯艱巨。鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平直接關(guān)系到廣大鄉(xiāng)村學(xué)生的健康成長?！秾嵤┺k法》提出“健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度、加強鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作、落實師德建設(shè)長效機制、加強師德教育培訓(xùn)”等措施，就是助力鄉(xiāng)村教師加強政治修養(yǎng)、遵守職業(yè)道德規(guī)范，以自己良好思想和道德風(fēng)范影響和培養(yǎng)學(xué)生，努力成為一名“有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心”的好

教師。

我們力求把師德教育滲透到教師職前培訓(xùn)、資格準(zhǔn)入、日常管理和職后培訓(xùn)的全過程，同時落實師德建設(shè)長效機制，大力加強鄉(xiāng)村教師法制教育、心理健康教育，健全師德過程性考評和獎懲制度，真正提升鄉(xiāng)村教師的師德水平，提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感，以此促進鄉(xiāng)村教師的發(fā)展活力。

（作者系河北省教育廳人事處處長）

責(zé)任編輯：肖佳曉

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